現(xiàn)階段企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及完善策略探討

張嘉藝

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100070）

一、前言

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度最早確立于1986年，并在后續(xù)的經(jīng)濟(jì)改革中不斷調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求。在建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)所帶來(lái)的失業(yè)人口數(shù)量已經(jīng)趨近傳統(tǒng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的承載極限。這意味著現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度需要進(jìn)行創(chuàng)新改革，立足于整體國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度，秉承共同富裕的發(fā)展理念，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系和社會(huì)資源分配機(jī)制，以平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)和生產(chǎn)市場(chǎng)之間的供需關(guān)系。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本概念

失業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)涵是，國(guó)家通過(guò)立法的方式強(qiáng)制實(shí)行，由社會(huì)集中建立專(zhuān)項(xiàng)基金，為失業(yè)且暫時(shí)失去工資收入的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助，以保障失業(yè)人員的基本生活，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為失業(yè)人員重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十六條規(guī)定，失業(yè)人員在失業(yè)前已經(jīng)由用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)一年不足五年的，可以領(lǐng)取最長(zhǎng)十二個(gè)月的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)五年不足十年的，失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)領(lǐng)取期限為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取最長(zhǎng)不超過(guò)二十四個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。

值得重點(diǎn)關(guān)注的是，在失業(yè)人員重新就業(yè)后，若再次遭遇失業(yè)，其社會(huì)保險(xiǎn)金的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間要重新計(jì)算。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不超過(guò)二十四個(gè)月。

三、現(xiàn)階段企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度在某種程度上具有一定的社會(huì)作用，為企業(yè)發(fā)展提供安全保障。但是，我國(guó)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)體系建立時(shí)間相對(duì)較晚，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化上存在知識(shí)經(jīng)驗(yàn)不足、能力缺乏，機(jī)制不完善等問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注并加以解決。

1.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍較小

我國(guó)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)，只能夠?yàn)橐徊糠质I(yè)者帶來(lái)保證。例如，城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)，其所覆蓋的范圍主要為城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，未覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及城市農(nóng)民工。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，此部分所占的比率將會(huì)越來(lái)越高。現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度所覆蓋的范圍，也并不包含政府工作人員以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍與社會(huì)需求之間的不匹配已成社會(huì)矛盾。依據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的制定，需要在一定程度上打破了傳統(tǒng)意義上的限制性，將失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大到各類(lèi)所有制的事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)的職工，但這并沒(méi)有得到有效的落實(shí)。

近幾年，我國(guó)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)在不斷增加，但隨著企業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，企業(yè)所招納的就業(yè)人員比例在不斷下降，企業(yè)就業(yè)比重在不斷上升。因此，如何提高企業(yè)的實(shí)際參保率，是當(dāng)前企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度所存在的問(wèn)題。

2.缺乏完善的繳費(fèi)機(jī)制

當(dāng)前，企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)中存在一定的問(wèn)題，繳費(fèi)機(jī)制缺乏，不利于企業(yè)職工參保的積極性。現(xiàn)存在問(wèn)題，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)穩(wěn)定，但是，大多數(shù)企業(yè)職工不愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)，也不愿意繳納費(fèi)用，覺(jué)得此費(fèi)用的繳入只是純粹為他人作幫助。企業(yè)不愿意納入失業(yè)保險(xiǎn)，甚至將失業(yè)保險(xiǎn)看作一種額外的負(fù)擔(dān)。除此之外，對(duì)于部分積極履行繳納義務(wù)的企業(yè)，也并沒(méi)有對(duì)其給予一定的激勵(lì)手段，這不利于提高企業(yè)單位職工個(gè)人參保的積極性。

3.資金籌措能力有待提升

目前，我國(guó)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)資金主要與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)繳納有著一定的關(guān)系。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，對(duì)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)非常低，此標(biāo)準(zhǔn)難以滿足企業(yè)職工基本生活需求，這也在一定層面上失去了社會(huì)保障功能的作用。另外，當(dāng)前企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度法規(guī)制度不夠完善，就當(dāng)前已有法規(guī)制度而言，如《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，并沒(méi)有一個(gè)正式的《失業(yè)保險(xiǎn)法》，這在某種程度上無(wú)法促使失業(yè)保險(xiǎn)的執(zhí)行達(dá)到有效效果。

四、完善企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度的策略

1.基于參保率考量，擴(kuò)大企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

當(dāng)前，企業(yè)職工一旦失去收入來(lái)源，失業(yè)保險(xiǎn)就能夠?qū)ζ浠旧钐峁┮欢ǖ谋Ｕ献饔茫牵覈?guó)當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度保障范圍并不能夠在一定層面上有效滿足社會(huì)發(fā)展需求。因此，企業(yè)管理部門(mén)要不斷拓展企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，需要構(gòu)建不分所有制、不分用工形式的失業(yè)保險(xiǎn)體系。另外，政府部門(mén)還應(yīng)制定相關(guān)政策，不斷擴(kuò)大企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，這可以與成功企業(yè)進(jìn)行借鑒，從提高參保率角度出發(fā)，擴(kuò)大企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積。

首先，企業(yè)管理部門(mén)還要加大宣傳力度，為企業(yè)職工營(yíng)造一個(gè)相對(duì)和諧的參保消費(fèi)環(huán)境，以在一定程度上有效地提高企業(yè)職工對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)，從而擴(kuò)大企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，鞏固企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支撐力；其次，企業(yè)管理部門(mén)要加快推動(dòng)企業(yè)職工在失業(yè)保險(xiǎn)制度層面的相同權(quán)益。對(duì)此，這就需要國(guó)家管理部門(mén)運(yùn)用自身獨(dú)特的身份，采用必要的強(qiáng)制方法，確保參保的就業(yè)者能夠參與其中，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)增到整個(gè)社會(huì)全體勞動(dòng)者，以有效應(yīng)對(duì)大量勞動(dòng)者失業(yè)現(xiàn)象。總而言之，企業(yè)保險(xiǎn)制度的制定要結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展國(guó)情，從而確保企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面得到有效擴(kuò)大。

2.構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，保障職工就業(yè)的穩(wěn)定

企業(yè)管理部門(mén)可以根據(jù)企業(yè)職工就業(yè)穩(wěn)定記錄情況，確定員工離職傾向的關(guān)鍵指標(biāo)，從而確保企業(yè)全額繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅費(fèi)。另外，企業(yè)也從自身實(shí)際情況出發(fā)，不斷挖掘自身發(fā)展?jié)摿ΓM可能地留住更多企業(yè)職工。此外，政府要多接受失業(yè)人員申請(qǐng)失業(yè)金，并為企業(yè)頒發(fā)一些優(yōu)惠政策，為失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供資助措施，以促進(jìn)企業(yè)再就業(yè)功能提升。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)要對(duì)在職員工進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，提高職工專(zhuān)業(yè)化技能，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可提供部分補(bǔ)助資金，這樣以在一定層面上提高企業(yè)職工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，減少企業(yè)職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)職工就業(yè)，確保企業(yè)職工就業(yè)穩(wěn)定性，以記錄繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅率的辦法。另外，企業(yè)可以實(shí)施“差別費(fèi)率”和“浮動(dòng)費(fèi)率”，以鼓勵(lì)企業(yè)參保行為，激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。此外，企業(yè)可以將失業(yè)救濟(jì)作為失業(yè)保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放，可以按照失業(yè)者以及失業(yè)保險(xiǎn)基金的投入情況而制定，對(duì)于失業(yè)者而言，需要在一定期限內(nèi)，發(fā)放一定的失業(yè)救濟(jì)金，以確保企業(yè)失業(yè)者的基本生活水平，從而促進(jìn)企業(yè)再就業(yè)功能。

3.創(chuàng)新籌資制度，提升資金使用率

企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)籌資制度，可以構(gòu)建資金籌集的激勵(lì)機(jī)制，在對(duì)繳費(fèi)者的激勵(lì)時(shí)，需要采取一定的方式按時(shí)繳費(fèi)，對(duì)個(gè)人建立個(gè)人賬戶，將個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金記錄到個(gè)人賬戶上。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)資金使用率這一問(wèn)題，政府行政管理部門(mén)要確保保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)分隔開(kāi)，充分確保審計(jì)以及監(jiān)察部門(mén)的功能作用，以加強(qiáng)行政監(jiān)督管理。同時(shí)，從社會(huì)監(jiān)督層面，對(duì)資金收支運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督，以減少失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，促使失業(yè)資金能夠起到救濟(jì)的作用。

企業(yè)要尋求一定的資金來(lái)源，從當(dāng)前企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，可將部分國(guó)家財(cái)政企業(yè)的虧損補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)金。對(duì)于即將破產(chǎn)的企業(yè)，國(guó)家財(cái)政部門(mén)可以注入一定的資金，將相關(guān)資金補(bǔ)充到失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)中，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障功能能夠進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)資金增值能力的提升，可運(yùn)用閑置資金，確保投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性要低、收益性要穩(wěn)定，以切實(shí)在某種層面上有效提高企業(yè)資金使用率。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度是構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)保障制度體系的重要組成部分。對(duì)我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)民生保障體系發(fā)展而言，具有相當(dāng)重要的推動(dòng)作用，并在很大程度上實(shí)現(xiàn)維系社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。現(xiàn)階段，企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)的各種問(wèn)題，如失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍較小、企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制缺乏、企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措能力有待提升等，完善失業(yè)保障體系建設(shè)工作，是建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。因此，要抓住主要問(wèn)題，如參保率低，覆蓋面窄等，通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制、提升人員再就業(yè)能力、創(chuàng)新企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)籌資制度、提高資金使用率等方式進(jìn)行改革。