企業就業導向型失業保險制度的構建價值及對策探討

鄒 穎

（首都經濟貿易大學，北京 100070）

一、前言

當前，我國經濟社會發展迅速，產業更新速度越來越快，企業失業者引起了社會各個部門的關注。其中，失業保險制度能夠保障失業者個人基本權利，在某種層面上能夠實現失業者再就業的目的。在分析各學術基礎研究過程當中，可通過實證研究分析當前失業保險制度存在的問題，從中提出對應性解決對策，從而促使企業就業導向型失業保險制度的有效構建。因此，研究以再就業為導向的失業保險制度具有重要的意義，有助于解決失業者再就業問題，在提供失業者基本物質生活保障的同時，能夠有效地鼓勵失業者積極就業的心態，通過加強職業培訓、再就業指導，促使失業者能夠快速找到適合的新工作。

二、企業失業以及失業保險制度的理論概述

失業保險制度，是我國以司法形式保障勞動人民根本利益的重要手段。失業保險基金的籌備主要由各社會各個部門依法組織，并面向失業人員開放以緩解失業人員的日常經濟壓力。此制度的社會保障性意義在于以助推社會再分配的形式優化，提升勞動者和社會整體福利發展水平。

失業保險制度具有強制性和普遍性等特點。在社會保障局的監督下，失業人員可以獲取一次性經濟賠償，并且有更多的就業機會和再就業渠道，進而避免結構性失業問題的產生。

需要注意的是，失業保險制度是有明文規定的，需要失業者符合一定條件，即失業者要具備一定的勞動力，并且具備一定的勞動意愿。當失業者具備以上條件時，才具備失業保險金的申請資格。

三、企業就業導向型失業保險制度的社會價值

企業就業導向型失業保險制度，能夠在一定程度上維系失業者及家庭生活水平，幫助失業者克服再就業期間的經濟困難。不僅如此，導向型失業保險制度的存在，還能夠幫助提升失業者個人技能水平，從而增加再就業成功率、有效縮短失業者再就業期限。

企業就業導向型失業保險制度的社會價值則主要體現在兩方面。

一方面，是保障勞動市場的可持續發展，有效維護社會秩序穩定。當員工一旦失去了穩定的收入來源時，家庭生活開支將面臨極大威脅，尤其在車貸、房貸和教育支出等壓力下顯得更為緊迫。因此，構建就業導向型失業保險制度，能夠從經濟層面上緩解失業者的生活壓力，有利于社會和諧穩定，為失業者尋求新的收入來源奠定基礎。

另一方面，能夠有效緩解當前社會嚴峻的就業形勢，以增加失業人員的就業率。現階段我國出現大量失業人口原因相對復雜，但其中很大一部分是由于產業結構調整帶來的人力成本需求降低導致的。就業導向型失業保險制度，能夠對社會勞動需求進行綜合分析，為每位失業人員提供再就業方向指導，以緩解就業壓力，實現勞動供給需求之間的穩定發展。

四、構建企業就業導向型失業保險制度的對策

1.建立完善的就業導向型失業保險制度

就業導向型失業保險制度與實施需要建立在一整套社會保障體系成熟的基礎上。這需要由社會人力資源管理與保障局牽頭，參考社保基金的運行模式，對企業進行統一指導和監督管理。例如，由社會保障局的主要負責失業保險基金的繳納、支出等相關內容，并將該項工作內容納入社保基金管理機構職責崗位當中。同時，要進一步加強資金的統籌運作和管理方式優化，強化企業和地方組織的失業保險基金的監督管理制度和審核制度，確保失業基金主體得到統一管理。

就業導向型失業保險制度的有效實施與運行，離不開社保基金核算管理體系制度的完善。因此，為完善社保基金核算管理體系，相關部門應該根據核算準則，做好管理工作。社會保障局在專項預算申請問題上要遵循基本原則，構建起托管基金與政府信息管理體系深度融合的運作模式，促使整個制度體系能夠在社保基金工作運行當中得到有效進展。

為了實現就業導向型失業保險制度的有效制定，需要相關部門根據社會保險基金實際運行情況進行綜合評估和制度建設。在此基礎上，將明確社保基金主體為前提，對部分社保基金主體流向情況以及資金使用情況對外公開，突出社會參與和社會監督作用。在公開信息過程中，還要持續強化監督與管理，保障失業基金受益人的相關信息得到有效披露。

除此之外，相關管理部門應根據社保基金情況，對一些財務數據等相關信息及時地向社會大眾公開，并接受廣大人民群眾對現代社保基金使用情況進行實時監督，從而確保當前社保基金信息披露問題得到有效解決。

2.構建企業失業者職業規劃教育路徑

要想構建企業失業者職業規劃教育路徑，各大企業管理部門要制定職業準備計劃，為失業者職業發展奠定良好發展基礎。職業準備計劃應該遵循以下兩方面的指導要求，一方面是職業計劃要具體，并且具有可行性，需要圍繞企業失業者個人職業目標進行合理制定；另一方面是計劃要具有一定的針對性，需要根據企業失業者職業目標進行職業實踐安排，選擇與企業失業者個人職業目標相關的時間活動，克服企業失業者就業盲目性心理。除此之外，企業管理部門還要根據社會發展形式，調整對員工的職業規劃指導，引導失業者對當前社會形態變化做好適應的準備。

在企業失業者職業規劃教育路徑中，各大企業管理部門為失業者制定職業準備計劃之后，要根據失業者實際情況實施職業規劃教育，引導企業失業者主動制定職業規劃，樹立正確擇業意識，培養企業失業者社會實踐能力。對此，關于職業規劃教育的實施，企業管理部門應該充分發揮教師輔導隊伍的積極性，加強對失業者心理素質進行培養，促使失業者在應聘職業過程當中養成良好的心態，從而能夠幫助失業者在社會實踐中獲取有效職業經驗。除此之外，企業管理部門要注重對企業失業者就業能力培養，從失業者專業基礎知識入手，依據合理計劃對失業者進行專門培養，以提高企業失業者實踐能力，增強企業失業者就業能力，從而幫助企業失業者深刻了解到社會實踐情況，進而促使職業規劃教育課程得到有效開展。

在企業管理部門制定職業準備計劃，實施職業規劃教育之后，企業管理部門還應該針對企業失業者擇業就業情況，健全職業服務體系。對此，各大企業管理部門根據失業者專業，組織一定的畢業實習活動，促使失業者能夠對社會上實際職業情況進行有效了解。與此同時，企業管理部門還應該與社會部門開展社會調查，加強與社會部門聯系，為企業失業者提供一個較好的工作實習氛圍，從而為企業失業者就業提供有利條件。

3.建立科學合理的勞動就業制度

第一，要加強對勞動合同的管理，嚴格按照勞動合同依法實施，加大對勞動就業法律、法規的執行監管力度，不斷維護勞動者就業合法權益，加強勞動者就業管理的法律化建設工作。第二，推進戶籍制度改革，進一步放寬對外來農村勞動力的流動限制，在一定程度上消除勞動阻力，提高勞動力市場一體化程度。第三，要加快就業信息管理平臺，不斷更新全國就業信息數據，從中確保企業能夠掌握勞動力就業發展趨勢，以制定就業政策。第四，在勞動就業制度與失業保險制度之間建立協作機制，促使勞動保障部門與勞動就業各個環節之間有著一定的銜接。對此，企業管理部門可建立勞動用工制度、勞動合同簽訂制度，從而促使整個社會保險各個環節中的有效融合。第五，企業管理部門要大力開展就業服務工作活動，鼓勵多種社會團體，通過不同渠道，加強就業培訓活動，從而為廣大勞動者提供優質化服務，以有效適應社會部門各人才需求，進而促使企業再就業服務體系的有效完善。

五、結語

綜上所述，企業就業導向型失業保險制度的構建具有一定的積極意義，一方面，有助于保障失業者勞動能力的可持續發展，有效維護社會秩序穩定；另一方面，能夠緩解當前社會嚴峻的就業形勢，減少企業員工的失業率。為了推動企業就業導向型失業保險制度的構建，企業管理部門要加強社會保障措施，不斷完善就業導向型失業保險制度，合理規劃職業教育制度，建立合理的勞動就業制度等，從而促使社會保險制度體系在企業發展中發揮重要的作用。