高質量發展階段鋼鐵企業社會保險管理問題及對策探討

張 曄

（首都經濟貿易大學勞動經濟學院，北京市 100070）

“經濟高質量發展”是以智慧經濟為主導、高附加值為核心、質量主導數量、GDP無水分、使經濟總量成為有效經濟總量，推動產業不斷升級，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體全面可持續發展的增長方式。而傳統的鋼鐵行業則主要具有大規模、高耗能、高污染的特點，這既由行業本身的特性所決定，又與鋼鐵企業的粗放式管理有關。為了響應經濟高質量發展階段綠色經濟、低碳經濟的要求，鋼鐵企業需要正視整個行業的現狀。

一、鋼鐵行業發展現狀

1.產能過剩

受到經濟轉型升級，以及國際貿易摩擦等因素的影響，單位GDP鋼材消費強度將呈下降趨勢。加上鋼鐵年產量的逐年遞增，可預見的是，需求端的收縮與供給端的持續增長，將導致鋼鐵產能過剩的問題，并且這一問題將長期存在。

2.轉型升級問題突出

鋼鐵企業為了在激烈的市場競爭中保持競爭優勢，紛紛尋求新的發展之路。例如，轉型非鋼產業、進行破局性重組，或者鋼鐵企業間強強聯合，通過加強產業集中度的方式，走“合作共贏”之路。另外，鋼鐵企業除了在技術方面創新，提高產品市場競爭力外，還對內優化管理，力求增強員工歸屬感，匯聚員工凝聚力。

3.人才流失嚴重

整個鋼鐵行業不景氣，使得鋼鐵企業大量人才外流，尤其是專業緊缺、高層次專業技能人才及崗位骨干人員外流嚴重，從而使得崗位人才暫時缺位。優秀人才的流失，無形中削弱了企業的技術優勢，動搖了隊伍，渙散了人心。

4.節能環保，去產能

因為行業本身存在對資源和能源的大量消耗，因此，鋼鐵企業在綠色經濟、低碳經濟的大潮中步履艱難。面對生產環節的高投入、高消耗，以及污染嚴重的現實問題，鋼鐵企業急需節能減排，通過淘汰落后技術和設備的方式推動產業升級，從而提高能源利用率，達到降低碳排放和污染的目的。

二、鋼鐵企業社會保險管理存在的問題

社會保險是社會保障體系的重要組成部分，其主要是針對勞動者人身所規定的一種強制性保險，目的在于維持勞動力的再生產。基于法律的強制性要求，鋼鐵企業必然要做好社會保險管理的工作，保障員工合法權益。但在整個行業現狀及其問題不斷積累的情況下，鋼鐵企業的社會保險管理容易表現出以下幾個方面的問題。

1.參保不積極

社會保險作為重要的收入再分配機制，是社會運行的“安全網”和“減震器”，能夠保障困難員工的基本生活。但對鋼鐵企業而言，參加社會保險就意味著需要投入更多的人力成本，因而一些民營小鋼鐵企業存在參保不積極的情況。企業不參保屬于違法行為，一方面，這種侵害員工合法權益的行為，容易降低員工歸屬感，造成人才流失；另一方面，用人單位逾期不繳納社會保險費的，處欠繳金額二倍以上五倍以下的罰款，給造成企業經濟損失。

2.社會保險非社會化

該問題主要存在于國有企業中，也就是社會保險沒有完全社會化，而是沿用了計劃經濟時期“企業辦社會”的模式，員工的生活、福利、社會保障等完全由國有企業承擔。而對鋼鐵企業而言，經濟形勢較好時，員工的養老、醫療、失業、工傷和生育保障自然沒問題。但當企業面臨轉型升級、去產能和節能減排等要求和壓力時，經濟效益可能不復從前，那么與企業經濟效益直接掛鉤的社會保險工作緊跟著也容易出現問題。

3.隱性失業形勢嚴峻

隱性失業主要指員工被減少薪水、無薪休假、縮減工時、削減福利等，所以隱性失業也被稱為“亞失業”。在一些鋼鐵企業經濟效益下降的情況下，企業為節省人工成本，就可能讓員工處于隱性失業的狀態，即員工仍在工作崗位，但工作量不足，難以通過工作的途徑獲得正常水平的薪酬待遇。加上失業統計方法的局限性，隱性失業一直沒有被納入失業統計的范疇，導致員工難以獲得社會保險的回報，從而打擊了員工參與社會保險的積極性，甚至開始質疑社會保險的公平性。

4.配套服務不完善

社會保險服務是一項系統性的工作，其除了負責給員工繳納社會保險和辦理相關手續外，還涉及后續的配套服務工作。從鋼鐵企業的實際情況來看，配套服務不完善的問題，主要體現于以下兩個方面：一是新員工試用期間，不予及時繳納社會保險，而是從轉正后開始繳納，這顯然與《社會保險法》的要求不符，不能切實保障員工的合法權益；二是員工信息錄入有誤，特別是姓名、身份證號，或者信息變更不及時、不準確，以至于影響到后面的退休、報銷等業務。

三、加強鋼鐵企業社會保險管理的對策

上述幾個方面的問題都直接影響鋼鐵企業社會保險管理工作水平的提高，因此，需要制定合理的解決措施，幫助員工有效預防和分擔養老、失業、疾病以及死亡等社會風險。

1.轉變工作作風

社會保險雖然具有強制性的法律法規特征，但其與企業其他福利待遇相互補充，共同成為社會保障體系的重要組成部分，所以，社會保險管理工作應當具有服務的性質。基于這一要求，鋼鐵企業要轉變對社會保險管理工作的認識，通過構建企業和諧氛圍，轉變工作作風的方式，進一步規范社會保險管理工作，力求能夠有效保障員工合法權益，幫助解決員工遇到的難題。例如，在社會保險的宣傳方面，鋼鐵企業可通過官網、內部刊物、宣傳冊、微信公眾號等形式向廣大員工講解社會保險的相關規定，并針對員工普遍關心的問題，進行答疑解惑，盡可能地讓員工感受到社會保險的益處，以及源于企業的關懷。另外，要化被動為主動，通過走訪、調查等方式，積極主動地發現員工工作生活中遇到的問題。對于存在重大疾病、因病致窮、職業病、因工傷喪失勞動能力的員工，鋼鐵企業除了要幫助員工報銷社保費用外，還可以建立幫扶基金，有效幫助員工解決經濟上的困難，同時，也讓更多的員工意識到社會保險的意義。

2.制定合理的社會保險制度

針對負擔較重或存在歷史遺留問題的鋼鐵企業而言，就需要制定合理的社保工作制度，通過降低社保利率的方式實現社保收支平衡，從而減輕企業負擔。特別是在人口老齡化的情況下，員工的法定退休年齡可能還會延遲，其目的在于實現社會保障制度的可持續發展。所以，鋼鐵企業在解決歷史遺留問題時，除了要按照法律法規要求開展社會保險管理工作，還需要從企業自身的實際情況出發，合理安排員工的退休事宜。例如，定期對員工進行體檢，對于身體狀況出現問題的，可提前退休。

3.打造優秀的社保人才隊伍

社會保險的各項工作都需要人的參與，社保人員的素質和業務能力將直接決定社會保險管理工作的水平。所以，鋼鐵企業要注重對社保人才隊伍的建設，以推動社會保險管理工作高質量、高效率地開展。例如，在社保人才的選拔上，除了要考察他們的專業知識和崗位經驗外，還要著重考察責任意識和服務意識，盡可能地選拔具備知識、能力和高道德水平的人員。另外，在落實社會保險崗位的工作人員后，還需要明確該崗位的工作內容、崗位職責、獎懲標準、績效考察等，確保社會保險管理工作的各項要求能夠落到實處，一旦出現問題，能夠第一時間找到負責人，從而提高社會保險管理工作的水平。

4.完善配套服務

鑒于社會保險是一項系統性的工作，鋼鐵企業就需要不斷完善配套服務，切實突出社會保險的服務職能。首先，鋼鐵企業要實現社會保險個人賬戶的實名制，不斷提高社會保險管理工作的準確性和透明度，激發員工參與社會保險的主觀能動性；其次，提高社保人員的責任感，督促其認真負責社會保險管理工作，妥善看管和發放社保資金，幫助員工有效預防和分擔年老、失業、疾病以及死亡等社會風險；最后，鋼鐵企業可實行年金制，適時根據企業經營情況調整養老保險補充金額，進一步為員工的退休收入提供保障，同時有效避免員工流失的問題。

四、結語

社會保險具有強大的社會收入平衡調控作用，它能夠從“人本”的思想出發，考慮員工的切身利益，尤其是保障低收入員工的合法權益，能夠讓困難員工真切體會到關懷和溫暖。在經濟高質量發展背景下，鋼鐵企業面臨轉型升級的壓力，短期經濟紅利不復存在。為了實現鋼鐵企業的可持續發展，企業除了通過節能減排和淘汰落后產能的辦法，實現技術和生產工藝的創新外，對內還可以通過優化社會保險管理的方式，讓企業和員工的目標保持一致，解決員工的后顧之憂，使其可以全身心地投入到工作中，從而為企業創造更高的價值。可以說，在經濟高質量發展的要求下，鋼鐵企業只有充分地認識到社會保險的重要性，并且通過社會保險吸引和留住更多的優秀人才，才能實現企業經濟效益與社會效益的統一。