新形勢下國際工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型及防范措施探討

冷 眉

（中工國際工程股份有限公司，北京 100080）

在實(shí)施全面“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”政策的大背景下，我國越來越多的企業(yè)走出國門，承包海外工程，國際工程市場競爭日趨激烈。面對具有普遍性、偶然性、復(fù)雜性、可變性、多樣性的國際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，對我國企業(yè)識別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)提出了越來越高的要求。尤其是2020年初全球突發(fā)新冠肺炎疫情以來，世界經(jīng)濟(jì)陷入劇烈的衰退，國際工程市場營業(yè)額呈下降態(tài)勢，且市場面臨的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強(qiáng)，下行趨勢更為明顯。根據(jù)2021年美國《工程新聞紀(jì)錄（ENR）》，“全球最大250家國際承包商”2020年國際新簽合同總額為5204億美元，較2019年下降17%；國際營業(yè)總額為4204億美元，較2019年下降11.1%【1】。面對國際工程市場的嚴(yán)峻形勢，我國企業(yè)務(wù)必采取有效措施，以應(yīng)對新形勢下的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一、新形勢下國際工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型

1.政治風(fēng)險(xiǎn)

不同國家政治風(fēng)險(xiǎn)類別和程度不一。比如，南美洲地區(qū)的諸多國家政局不很穩(wěn)定，選舉換屆相對頻繁，這樣不利于政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，從而影響項(xiàng)目的順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。除此之外，兩國的政治外交關(guān)系也往往會影響兩國經(jīng)濟(jì)往來，從而影響海外項(xiàng)目執(zhí)行。而東道國地方保護(hù)主義及限制或歧視型政策也會妨礙企業(yè)海外項(xiàng)目的開展。

2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

新形勢下，全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，各國通貨膨脹及市場波動導(dǎo)致人工材料及設(shè)備價(jià)格的上漲。許多政府通常都會采取外匯管制以保護(hù)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致項(xiàng)目完工后的所得收入難以轉(zhuǎn)出東道國。如果是政府項(xiàng)目，政府的財(cái)政狀況直接影響項(xiàng)目是否可以正常收匯。匯率風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中對項(xiàng)目成本和收益影響最大的因素。

3.行政風(fēng)險(xiǎn)

我國企業(yè)海外項(xiàng)目所在國的行政體系，往往存在行政機(jī)構(gòu)繁冗，官員更迭頻繁，審批效率較低，貪污腐敗等諸多問題，這樣大大增加了項(xiàng)目開展的難度。因此，行政風(fēng)險(xiǎn)也是在國際工程項(xiàng)目開展中需要關(guān)注的因素。

4.合同風(fēng)險(xiǎn)

首先，國際工程項(xiàng)目合同語言一般為外語，合同的編制和談判受到語言的制約，合同的準(zhǔn)確理解和翻譯對于了解和把握合同文本存在的風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。其次，合同作為法律性文件，既明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，也是對雙方風(fēng)險(xiǎn)的劃分。如果缺乏對合同文件的深入研究和理解，產(chǎn)生誤解、歧義或疏漏，將承擔(dān)因此而額外增加的成本或工期延長。

5.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

國際工程項(xiàng)目涉及的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在設(shè)計(jì)，施工，設(shè)備和材料，技術(shù)和工藝等多個(gè)方面。常見的設(shè)計(jì)問題，如漏項(xiàng)，設(shè)計(jì)方案選取不當(dāng)，勘察數(shù)據(jù)深度不夠，設(shè)計(jì)成果存在缺陷等，都將可能對項(xiàng)目造成致命的影響甚至終止。施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也會從根本上影響項(xiàng)目的實(shí)施。而施工設(shè)備和材料不匹配，技術(shù)和工藝選擇不當(dāng)，技術(shù)人員技能缺陷等都屬于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的范疇【2】，均會對項(xiàng)目的開展和實(shí)施造成很大的影響。

6.管理風(fēng)險(xiǎn)

國際工程管理風(fēng)險(xiǎn)覆蓋全過程，其涉及的環(huán)節(jié)和主體多樣且繁雜。工期直接影響項(xiàng)目是否正常完工以及項(xiàng)目成本。而工程質(zhì)量是項(xiàng)目通過驗(yàn)收并被業(yè)主認(rèn)可的前提。成本風(fēng)險(xiǎn)貫穿著項(xiàng)目管理始終，如何控制和優(yōu)化成本體現(xiàn)了國際工程項(xiàng)目管理的水平。而隨著業(yè)主對于HSE的要求越來越高，如何平衡滿足HSE規(guī)范和控制成本值得企業(yè)學(xué)習(xí)。

7.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

國際工程項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)從財(cái)務(wù)角度來看，其實(shí)就體現(xiàn)在收和支兩個(gè)環(huán)節(jié)。其中，收匯是重中之重，它確保項(xiàng)目按時(shí)收匯，保證項(xiàng)目順利開展和實(shí)施。匯率風(fēng)險(xiǎn)也是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)之一，匯率風(fēng)險(xiǎn)對于整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)和成本的影響毋庸置疑。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“爆點(diǎn)”，已經(jīng)越來越凸顯，成為重要風(fēng)險(xiǎn)之一。

8.地理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

國際工程項(xiàng)目施工場地的氣候條件、地形地貌、水文地質(zhì)和環(huán)境因素對項(xiàng)目影響不小。比如，雨季就不利于施工，而地震、洪水、海嘯等，影響工期不說，勢必也會增加額外的成本開支，嚴(yán)重的情況還有可能導(dǎo)致項(xiàng)目中斷。自新冠疫情暴發(fā)以來，國際工程發(fā)展速度和規(guī)模銳減，且持續(xù)時(shí)間不確定，造成的損失不可估量，可見傳染病也成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中的突出因素。

9.文化風(fēng)險(xiǎn)

文化的差異宏觀上體現(xiàn)在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰及制度等，微觀上表現(xiàn)在項(xiàng)目主體的行為準(zhǔn)則、思維方式、工作習(xí)慣等方面，這些差異容易成為項(xiàng)目順利開展的阻力。比如，我國的設(shè)計(jì)方案側(cè)重文字描述，而外國的設(shè)計(jì)方案則傾向于圖表化和數(shù)據(jù)化，這種差異往往會造成雙方對文本的理解分歧，增加了時(shí)間成本。

二、新形勢下國際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1.科學(xué)把握合同管理

科學(xué)管理合同，首先要正確地簽訂合同。要深入研究各項(xiàng)合同條款，在合同談判階段就與業(yè)主據(jù)理力爭，爭取風(fēng)險(xiǎn)最小化。其次在合同履行過程中，要圍繞質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本各項(xiàng)合同目標(biāo)，細(xì)化施工方案，建立合同目標(biāo)管理細(xì)則，并分工明確，責(zé)任到人。同時(shí)，加強(qiáng)信息化管理，注重文檔管理。最后，針對對外合同中對承包商不利或風(fēng)險(xiǎn)大的條款，通過背對背與分包簽訂合同，合理將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包商。而針對承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，促使分包商與承包商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2.嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目全過程管理

國際工程項(xiàng)目全過程管理，包括施工前，施工中和竣工后的管理。施工前，要做好策劃和準(zhǔn)備工作。在施工中，要從各個(gè)維度、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段對項(xiàng)目進(jìn)行全員、全方位、多角度、全過程的把控和管理?？⒐ず螅ズ檬瘴玻?yàn)收，質(zhì)保工作。尤其是幾個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制值得注意。

一是設(shè)計(jì)方面，要及時(shí)督促業(yè)主和監(jiān)理盡快完成對設(shè)計(jì)文件的審批，并保存相關(guān)文檔，包括批復(fù)意見。派遣專業(yè)的勘測團(tuán)隊(duì)盡可能全面地收集數(shù)據(jù)和資料。設(shè)計(jì)文件減少冗長描述，盡量圖表化和數(shù)據(jù)化。設(shè)計(jì)人員全過程參與和監(jiān)管，更有利于從整體上和專業(yè)上對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和建議。

二是工期方面，前期要做好項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，合理安排設(shè)備和材料發(fā)運(yùn)和進(jìn)場，以及施工分配。在施工過程中，優(yōu)化現(xiàn)場的組織，協(xié)調(diào)和管理，對進(jìn)度進(jìn)行整體和分項(xiàng)的監(jiān)控。進(jìn)度一旦出現(xiàn)延誤，立即查找原因，并制定切實(shí)可行的補(bǔ)救方案，以縮短進(jìn)度偏差。

三是成本控制方面，要在報(bào)價(jià)階段預(yù)留一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金。在施工中，不但要確保專人專項(xiàng)控制成本，而且團(tuán)隊(duì)成員更需要定期溝通，隨時(shí)了解現(xiàn)狀并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

質(zhì)量合格是項(xiàng)目管理和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提，關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)在于滿足質(zhì)量要求的同時(shí)降低成本并按時(shí)完工。

3.優(yōu)化人才配置和管理

國際工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，首先要做好優(yōu)秀人才的配置工作，包括挑選中方人才和吸收當(dāng)?shù)厝瞬?，中外員工優(yōu)勢互補(bǔ)能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力與競爭力。其次，要注重對中方員工和當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行專業(yè)、安全和文化培訓(xùn)。再次，人力激勵是人才管理的核心之一。要建立人才激勵機(jī)制，積極落實(shí)激勵政策。

4.重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

針對匯率風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目報(bào)價(jià)階段應(yīng)選擇強(qiáng)勢幣種，預(yù)留一定比例的匯率波動費(fèi)用。規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)措施是對沖。對沖可以有多種方式，比如對分包商使用同種外幣進(jìn)行結(jié)算。

針對收匯風(fēng)險(xiǎn)，一是報(bào)價(jià)階段應(yīng)靈活運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)法，提高預(yù)付款比例；二是控制發(fā)貨進(jìn)度；三是投保信用保險(xiǎn)，確保項(xiàng)目按時(shí)收匯。

為了規(guī)避和應(yīng)對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，前期與當(dāng)?shù)胤珊拓?cái)會機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行稅務(wù)調(diào)研，在成本里不漏算各項(xiàng)稅種和稅率。并做好稅務(wù)籌劃，合法合理避稅。與當(dāng)?shù)貢?jì)人員或會計(jì)師事務(wù)所合作，進(jìn)行稅務(wù)管理屬地化。與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門保持良好關(guān)系，及時(shí)獲得稅務(wù)調(diào)整和變化的信息。

5.選擇和管理合作伙伴

建立優(yōu)質(zhì)分包商名錄，完善分包商的選擇流程，加強(qiáng)對分包商資質(zhì)審查；與分包商訂立嚴(yán)密的與主合同背靠背的分包合同，明確責(zé)任義務(wù)和工作邊界；強(qiáng)化對分包商的全過程管理，對于進(jìn)度和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，通過有效的溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題【3】。

6.加強(qiáng)文化和人文管理

開展文化交流和互動活動，對員工給予人文關(guān)懷。適時(shí)開展社會公益、救助、捐助等活動，履行企業(yè)社會責(zé)任，拉近與當(dāng)?shù)孛癖姷木嚯x，提升企業(yè)形象。

增強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w的溝通。我國企業(yè)在海外開展國際工程，無論為慈善事業(yè)貢獻(xiàn)力量后，還是與當(dāng)?shù)匕l(fā)生糾紛時(shí)，要善于利用媒體優(yōu)勢。一定要主動與媒體溝通，并積極提供相關(guān)素材，將新聞報(bào)道權(quán)掌握在自己手中。

三、結(jié)束語

面對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，國際工程市場的格局被重塑，國際工程這個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)”，其風(fēng)險(xiǎn)管理面臨更大的挑戰(zhàn)。國際工程企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理意識，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。逐步實(shí)現(xiàn)從“去我國化”到“國際化”的轉(zhuǎn)變，真正提升自身的國際工程實(shí)力，吸收國外成功施工經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化升級我國施工標(biāo)準(zhǔn)和施工水平，真正實(shí)現(xiàn)我國的工程國際化。