新時期國企及國有資產管理制度改革問題及創新措施探討

梁 丹

（莆田市涵江區審計局，福建 莆田 351111）

提升國有企業整體工作效率，是我國自改革開放政策實施以來，國有資產管理制度改革的重要內容。為了有效實現對國有企業及國有資產管理制度的改革，我國進行了多次嘗試。國企經營效率的改善，國有資產管理體制改革是當前我國亟須解決的重要問題。在國企內部，政府始終致力于創建與社會發展潮流相適應，與市場經濟體制相適應的現代管理制度，致力于對國企和國有資產管理體制進行改革，在新管理體制的基礎上，成功實現國企從資產管理到資本管理的轉變。

一、新時期國企及國有資產管理制度改革現狀

（一）政企職能劃分

受到國企與國有資產管理體制自身的影響，國務院在2003年頒發了《企業國有資產監督管理暫行條例》，并建立了國務院國有資產監督管理委員會，負責國企發展相關事務的開展。2008年人大十一屆常委會第五次會議審議通過了《中華人民共和國國有資產法》，2015年國務院印發了《關于深化國企改革的指導意見》的條例，旨在為我國國企穩定發展以及國有資產管理體制改革提供政策引導，也為國有資產轉讓以及管理體制改革的具體操作奠定了基礎。在國務院、各級政府以及相關行政部門的領導下，我國國有資產監督管理委員會的相關權利得以順利的實現。十八屆三中全會制定出臺了《關于深化國企改革的相關工作指導意見》和《關于完善國有資產管理體制改革的工作意見》，對國有資本運營和投資企業作為國有經濟管理體制改革的重點內容加以開展。十九大報告中制定的與推進國有資產改革的相關政策，也為我國國有資產管理體制改革指引了發展方向。

（二）利潤分享機制

在利潤分享體制的分配環節，更多的是對國有資產總收益的分配和使用。在1994年改革工作未開展以前，要求我國國企的所有營業利潤要全部上繳政府，直至1994年“撥改貸”政策實施以后，國企支付本金和利益的壓力較大，所以國家暫時決定停止國企上繳全部利潤的這一政策。因為國企在很長一段時間內無法繳納利潤，這也在無形中導致了國企與全民關系的連接僅限于占有環節，與全面的直接聯系也隨之斷開。伴隨“抓大放小”改革的深入開展，國企的利潤額同比之前有了較大幅度的增長，經過長期的發展已然擁有全民共享的經濟基礎。故而在2007年，我國政府決定恢復國企利潤額的上繳，且國企繳納的利潤額和比重都隨之有所增加。

（三）特殊管理股制度

在國有資產管理體制背景下，特殊管理股制度的出現是我國經濟發展的必然發展趨勢，也是深化國企與國有資產管理體制改革的重要方案。特殊管理股制度與傳統意義上的“一股一票”存在本質的差異，是國企經營權和所有權分離的最終結果。從本質來說，特殊管理股制度是對傳統產權制度安排以及企業管理結構的創新發展，很大程度上完美地平衡了企業經營者與企業創建者之間的合法權益和責任歸屬。當前我國的特殊管理股制度主要指的是國企制定重大決策時，人員擁有的表決權。在特殊管理股制度背景下，國企自身持有企業的主要股份，政府國家持少部分股份或者是一股股份，旨在保留國家對國企的控制權和重大決策的表決權。

二、新時期國企及國有資產管理制度改革存在的問題

（一）政企職能不分

政企職能部分問題是當前我國國企與國有資產管理制度改革存在的主要問題。受我國市場經濟、政治文化等多種因素的影響，想要在全民范圍內行使所有權是不可能實現的，所以只能由國家擔任代表，行使出資人的相關工作職能，并將其在政府工作的多個部門有效貫徹落實。在計劃經濟管理體制背景下，企業扮演的是執行政府決定的部門，自身并不擁有制定決策的權利，這也在一定程度上說明了政府與國企之間存在著密不可分的關系。隨著市場經濟的轉型發展，這種政企合一的管理體制的局限性逐漸顯現，造成了國企發展動力不足、綜合市場競爭力較低等問題的發生。為了有效提升國企整體工作下樓，對政府和企業之間的職能進行明確的劃分就顯得尤為重要。

（二）利潤分享機制有效性不足

隨著市場經濟的快速發展，國有資產管理制度也發生了本質的變化，從最初的資產管理向資本管理轉變，這也是國企在市場經濟體制下自身改革的主要內容。從政府財政角度來說，國企向政府交納的利潤隸屬于政府行使出資人權利的范圍；從財政支出的角度來說，盡管政府將國企上繳的利潤用于公共服務建設，致力于貫徹“取之于民，用之于民”的工作理念，但是大眾在實際生活中并未直接地感受到政府提供的服務，故而導致政府提供的服務并不能有效地實現全民共享的目標。除此之外，傳統意義上國企上繳利潤的方式，利潤分享有效性不足也是其中存在的主要問題，對于國企經營績效體制以及繳納利潤的比重如何建立科學的評價，制定更為科學合理的上繳利潤比重，提升全民的體驗感，成為當前國企與國有資產管理體制改革需要關注的重點問題。

（三）特殊管理股制度不完善

特殊管理股制度與我國國企和國有資產管理體制改革的情況有密不可分的關系，存在很多契合點。從當前特殊管理股制度的實施情況來看，依然存在有待進一步深化的問題。我國國企改革的核心在于對政府和國企職能進行有效的劃分，在保障政府社會主義性質得以體現的同時，也要充分考慮國企的國有性質，為此應對特殊管理股制度的深化與我國國企及國有資產管理體制實際情況相結合，以保障國企工作的順利開展以及國有資產管理體制改革的深入推進。

三、新時期推動國企及國有資產管理制度改革的創新措施

（一）明確劃分政企職能

明確政府和企業的職能，并對其進行合理的劃分，是國企與國有資產管理體制改革工作順利開展的前提。在對政府和企業職能進行劃分時，應充分發揮監管部門的作用，有效落實國企自主經營權，從根本上有效解決政府企業職能劃分不清的問題。與此同時，也要適當地降低監管部門對國企發展政策制定的干預程度，在保障國企相關工作順利開展的同時，降低企業整體的交易成本，激發國企經營人員的工作積極性，提升整體工作效率。

（二）增強利潤分享機制有效性

應將國企控股的10%的股份轉讓給社保基金，為社保養老保險基金提供穩定的資金支持。盡管當前我國擁有職工醫療保險的人數不多，并不能完全實現普及的狀態，但是該舉措的實施也在一定程度上加強了企業與大眾之間的密切關系，且最大限度地保障了企業退休工人可以準時的領取個人的養老保險和福利待遇。雖然這種與大眾建立聯系的方式相對較為婉轉，但是卻讓大眾真實地感受到了社會保障的優勢，也是在國企與國有資產管理體制改革中充分體現全民參與的重要基礎。提升利潤分享機制的有效性，是當前我國國企與國有資產管理體制改革的重要舉措，不僅可以有效解決當前國企占有社會資源的問題，也可以有效實現信息資源的有效共享。

（三）創新特殊管理股制度設計

創新特殊管理股制度設計，首先應針對我國國企與國有資產管理體制現狀，制定與之適應的行之有效的制度建設計劃，并不能只是盲目地照抄照搬國外的特殊管理股制度，應結合當前我國國情進行適當的創新，按照分類改革的設計理念，對特殊管理股制度進行創新發展。從當前我國分類改革的實際情況來看，應對公益、壟斷行業以及與人民生活息息相關的企業進行分類改革，并對其占據國企比重進行適當的調整，從而充分展現國企的根本性質。對于特殊股管理制度的適用范圍也應該加以規范，盡可能地保障其在充滿競爭的環境領域內加以使用，從而最大限度地保障企業所有權和利潤權，在劃分政府和國企職能的同時，提升國企整體工作效率。

四、結論

國企及國有資產管理制度的改革是一個漫長的過程，也是一個充滿挑戰的曲折過程，是市場經濟體制改革在國企變革中的重要表現形式。從當前國企及國有資產管理制度改革的情況來看，依然存在政企職能劃分不清、利潤分享制度有效性不足、特殊股管理制度有待進一步深化等問題。為了進一步深化新時期國企及國有資產管理制度的改革，應對當前政企職能進行明確的劃分，將國有企業控股的適當比例的資金轉讓給社保資金，提高利潤分享機制有效性，創新特殊股管理制度設計，充分展現國企根本性質，從多個方面入手，全面推進新時期國企及國有資產管理制度的深層變革。