城鎮化促進河南區域經濟發展的分析

河南省科學院地理研究所 董冰

中部地區處于我國地理中心，河南在中部崛起戰略中發揮重要作用。國家從戰略高度提出加快中部地區發展，為河南地區經社會發展帶來機遇。如何通過城鎮化推動河南區域經濟發展成為當務之急。城鎮化通過集聚效應帶動經濟增長，社會經濟系統子系統存在相互作用，決定子系統相互作用因素包括子系統間距與經濟發展水平。城鎮集聚使得子系統作用力最大，城鎮化本質是滿足人們城市生活需要，城鎮化可通過集聚效應促進經濟增長。

一、城鎮化與區域經濟發展理論

城鎮化對社會生活產生巨大影響，使非農業活動比重上升，鄉村城鎮人口此消彼長，居民生活方式向城鎮化方向轉化，城鎮化發展是農村向城鎮方向過渡過程[1]。城鎮化對區域經濟發展具有經濟效應，集聚經濟效應是生產要素具有集中性產生高效應性，分為同類與不同企業生產集聚效應，同類企業進行集聚利益分享，不同企業通過相互配合生產降低成本。

（一）城鎮化與區域經濟發展關系

規模經濟效益是隨著城鎮化進程發展，企業規模擴大促進城市經濟效益，促進企業獲取更多經濟效益。優位經濟效益是城市地位優越性帶來經濟效益，城市交通等為經濟發展提供良好條件。均質區強調區域內部相似性，樞紐區側重區域事物功能聯系。區域經濟組織隨著城市形成出現，反映網絡結構產生網絡效應。城鎮化與區域經濟發展具有密切關系，區域經濟發展影響人們消費結構變化[2]。城鎮化將人口資本轉變為集聚有序狀態，對區域經濟發展提供良好資本等。

（二）城鎮化促進河南區域經濟發展的意義

國務院批復支持建設中原經濟區的指導意見，規定區域劃分范圍，河南區域經濟著力于打造國內重要現代新型產業基地，綜合交通物流樞紐中轉中心。河南區域經濟建設具有重大意義，體現在促進國家區域經濟架構完善，使河南新時期國家對內改革中明確自身發展條件，平衡農業發展與糧食生產協調經濟發展模式，河南經濟區域總量排名靠前，人均水平處于末尾[3]。

二、河南城鎮化建設加快區域經濟發展實證分析

河南處于我國中東部地區，由于地區資源豐富等，城鎮化發展取得良好效果。河南省會鄭州與周邊地區城鎮化發展較快，鄭州及周邊城市具有區位優勢，城鎮化進程較快，形成洛陽、新鄉等主要城市經濟圈，經濟實力不斷提升[4]。鄭州及周邊地區是豫工業主要生產基地，表明城鎮化促進區域經濟發展。

（一）河南地區城鎮化發展特征

隨著河南地區城鎮化推進，第一產業比重快速下降，第三產業先升后降又升。鄭州對周邊城鎮具有很強輻射作用，根據城市發展經濟規律進行科學規劃引導，大力進行鄭州國家級中心城市發展建設，對18市五大板塊發展進行協調；不斷推進城市組團與新區協同發展。進行特色產業相關集聚區建設；對特色中心城鎮積極扶持，進行高質量傳統產業集群建設管理[5]；推動新型農村規劃建設，政府從戶籍制度等方面給予有效條件支持。

（二）河南區域經濟發展歷程

1949年至今，河南城鎮化區域經濟發展經歷探索推進與深化演進歷程。1949-1978年初步探索階段，為解決沿海地區工業過度集中畸形布局，河南憑借優越第六位成為重點建設地區。國家重點工程建設考慮集中集群布局，工業布局按照點軸方式漸次開展，通過線狀基礎設施連成空間結構體系。鄭洛等地初步形成重工業基地，此時河南未形成區域經濟協調發展思想。1979-1990年萌芽階段，由于計劃經濟向市場經濟轉軌，河南工業化進程加快，全國食品工業出現加快向內地轉移局勢。重大輕工業項目布局向農副產品原材料產地傾斜，形成輕工業布局為依托發展格局。1991-1997年持續推進階段，河南縣域經濟經歷區域規模等廣泛快速變革，形成專業化產業集群。中原城市群概念日益明晰[6]。1998-2006年加速提升階段，把加快推進中原城市群構建作為社會經濟發展突破口，河南經濟進入重化工業階段，設立經濟技術開發區，是面對區域經濟差距過大提出的針對性舉措。2006年至今全域深化階段，中關于加快黃淮四市發展政策意見提出建成現代農業基地，河南區域經濟發展穩步推進，河南區域經濟發展呈現良性互動局面，體現在整體經濟發展速度提升，城鄉居民收入持續增長，主體功能布局初見成效。

（三）城鎮化對河南區域經濟發展的影響

通過對我國經濟產業結構分析，通過城鎮人口占比表示城鎮化發展水平。隨著河南地區經濟快速發展，地區從業人員數量逐步增長。區域社會從業者變動趨勢具有相似性特點。由于河南農村人口占據主導地位，隨著河南地區城鎮化推進，第一產業從業人員占比下降。表明地區勞動力向第二三產業轉移。隨著國民經濟快速增長，河南地區城鎮居民收入水平比農村居民高，表明城鎮化發展有效縮小城鄉收入差距。

三、城鎮化促進河南區域經濟發展存在問題與對策

中華人民共和國成立后河南區域經濟發展經歷探索推進到全面深化歷程，河南積極探索促進區域經濟發展，但仍存在先發不足等突出問題。促進河南區域經濟協調發展，是優化資源配置要素的戰略選擇，要按照點軸帶動思路，充分發揮各地區比較優勢，形成生產合理布局新格局，提升區域經濟發展水平。

（一）城鎮化促進區域經濟發展制約因素

城鎮化促進區域經濟發展影響因素包括農村勞動力素質低，長期存在城鄉二元結構等阻礙新型城鎮化發展進程。戶口不在城市農民社保等方面無法獲得市民同等待遇，不符合新型城鎮化發展內涵。人口質量是經濟發展的重要因素，河南農村文化教育落后。隨著高新技術產業興起，使得勞動就業不能與信息變化同步。

河南區域經濟發展存在強點不強，后發難發等突出問題。鄭洛等中心城市帶動能力不足，中原城市群弱小由于中心城市總量規模較弱，與相鄰重慶等城市相比處于劣勢。鄭州在中部地區省會城市首位度不突出，是制約中原經濟區轉型升級發展主要矛盾。黃淮海平原等農業地區實力較弱，造成農業在國民經濟中占比較高，農業區域經濟總量低。航空港綜合試驗區國家戰略規劃是實現中原崛起的根本，中原經濟區規劃賦予城鄉資源要素配置等方面先行權利，鄭州港區賦予海關監管制度等方面先行優惠政策，由于存在觀念理念等方面制約，先行有待深化探索。

（二）河南城鎮化區域經濟發展構思

河南城鎮化區域經濟發展要求明確規劃思路，注重關鍵環節發展。要以公鐵路為依托，強化鄭州重要城市的輻射帶動作用，加快經濟帶建設，優化生產力布局，形成協調發展的格局。在建立統一開放市場體系同時，將區域與功能性政策結合，完善創新針對性區域政策。根據區域發展基礎特點，提升產業結構，推進各組團間基礎設施連接。河南區域經濟發展要堅持優化布局，互動互利，共建共享等原則。因地制宜發揮各地優勢特點，形成產業特色的局面，實現良性互動推動全省又好又快發展。

河南區域經濟發展要注意發達地區與貧困地區協調，點線開發與各地協調發展。河南處欠發達地區要實現現代化，發揮中心城市的聚集作用。區域經濟協調包括區內與區際協調，河南要注重中心區域與周邊城市競爭力提升，通過周邊城市吸納相鄰地區要素。要充分利用發達地區有利條件，促進國民經濟全域持續健康發展。

（三）城鎮化促進區域經濟發展對策

當前促進河南區域經濟發展是轉變經濟發展方式的需要，有利于引導經濟布局與資源環境適應，形成分工協作、共同發展的局面。促進河南區域經濟發展要的求堅持效率優先、合理開發與市場主導等原則。城鎮化促進河南區域經濟發展要求深化政策制度改革，完善教育制度，建立城鎮化多元投入資金機制。

城鎮基礎設施能力與群眾需求矛盾是當前主要矛盾，要形成政府引導多元化投融資機制，建立資源貨幣化有效良性循環機制。中小城市要借金融創新契機，為城鎮建設進行面對面服務，形成更大的市場遠景。要建立新型戶籍管理制度，使城鎮有穩定就業農民工轉化為城鎮聚醚，促進城市農民融入城市；逐步建立面向非農產業就業人員社保體系。要堅持實施積極的就業政策，省政府要扎實推進城鄉統籌就業。

河南區域經濟發展要按照整體提升思路，根據各地區區域地位、歷史沿革等方面差異，將全省分為重點發展區、扶貧開發區等類型，采取差異化政策措施。重點發展區包括重要產業帶節點城市等，打造支撐全國經濟發展增長極，全國人口經濟密集區。要調整優化空間開發格局，合理擴大穩定農業空間。要健全城市體系結構，基本形成分工協作的城市群，建設特大中小城市協調發展現代城市體系。

四、結語

河南區域經濟未來持續升溫，在要素上升環境下，優先考慮勞動力有優勢的中原經濟區落戶，如何保持河南區域經濟協調發展是地方政府需要考慮的關鍵性問題。城鎮化對促進河南區域經濟發展發揮重要作用，本文概述城鎮化與區域經濟發展相關理論，通過實證分析城鎮化對河南區域經濟發展的促進作用；分析城鎮化促進河南區域經濟發展的制約因素，提出城鎮化推動河南區域經濟發展的對策建議。