基層水土保持工作的難點(diǎn)及相應(yīng)對(duì)策研究

周凡凡

（平羅縣水務(wù)局，寧夏平羅 753400）

1 關(guān)于水土保持工作

1.1 水土保持工作概述

在自然因素、人為因素疊加下出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象，需要采取水土保持措施加以治理，改善生態(tài)環(huán)境。所謂水土保持工作就是科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和利用山丘區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的水土資源，使得土地生產(chǎn)力有所提高，使之能夠創(chuàng)造較高的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源。無(wú)論是從社會(huì)建設(shè)還是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度而言，水土保持工作都是一項(xiàng)非常有意義的工程，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)。

1.2 水土保持核心內(nèi)容

1.2.1 維持和提高水土保持功能。調(diào)查研究國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)，伴隨著國(guó)家相關(guān)政策的頒布實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)取得一定成績(jī)，但依舊存在諸多有待解決的問(wèn)題，比如水土流失、生態(tài)破壞等等。為此，有關(guān)部門(mén)加大水文地質(zhì)勘察，掌握水文條件，明確水源保護(hù)情況，合理規(guī)劃和落實(shí)水土保持工作，同時(shí)注重保護(hù)水源區(qū)域內(nèi)植被，比如落實(shí)植樹(shù)造林工程，可顯著提高水土保持效果。又因?yàn)轱L(fēng)沙區(qū)、丘陵區(qū)位于江河中游區(qū)域，可能存在水污染的情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研，掌握水土資源實(shí)際情況，合理規(guī)劃水土保持工作，加強(qiáng)水土資源保護(hù)的同時(shí)，注意維護(hù)水質(zhì)，從而改善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)[1]。

1.2.2 保護(hù)與恢復(fù)水土保持功能。始終堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)理念，在具體落實(shí)水土保持工作中策劃和落實(shí)水利工程，通過(guò)該項(xiàng)工程來(lái)治理河流、保護(hù)水土資源、防洪防澇等，從而保護(hù)和恢復(fù)水土資源。當(dāng)然，為了使水利工程作用能夠充分發(fā)揮出來(lái)，需要在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)該項(xiàng)工程的過(guò)程中做好地質(zhì)勘察工作，掌握區(qū)域水文條件、地質(zhì)條件、地形地貌等，進(jìn)而堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，設(shè)計(jì)并提出可行性較高的水利工程方案，以便后續(xù)工程建設(shè)良好展開(kāi)，避免侵害周?chē)脖?、造成地表擾動(dòng)等。

1.3 水土保持堅(jiān)持的原則

為保證水土保持工作規(guī)范合理地展開(kāi)，改善水土資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展，需要堅(jiān)持以下原則。

1.3.1 因地制宜的原則。我國(guó)疆域遼闊，不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的水土流失情況不盡相同，相應(yīng)的所規(guī)劃和實(shí)施的水土保持工作應(yīng)因地制宜。為此，在具體開(kāi)展水土保持工作之前，需要相關(guān)部門(mén)明確水土流失治理對(duì)象，展開(kāi)區(qū)域勘察工作，了解自然環(huán)境現(xiàn)狀、水文條件、地質(zhì)條件等，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地規(guī)劃水土保持工作方案，通過(guò)實(shí)施工程技術(shù)措施、生物技術(shù)措施等，有效治理水土流失問(wèn)題，更好地保護(hù)水土資源，促進(jìn)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展。

1.3.2 綜合治理原則。水土保持工作落實(shí)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)綜合考慮生態(tài)環(huán)境、水土流失、民眾切身利益等，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，保證所落實(shí)的各項(xiàng)水土保持工作到位，充分發(fā)揮治理作用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展[2]。

1.3.3 防護(hù)為主原則。水土保護(hù)工作中應(yīng)遵循防護(hù)為主的原則，深入了解治理對(duì)象的基本情況，找出造成水土流失的根本原因，合理策劃和展開(kāi)水土保護(hù)工作的同時(shí)，落實(shí)好監(jiān)督管理工作，禁止可能造成水土流失的人為活動(dòng)，更好地保護(hù)水土資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

2 基層水土保持工作難點(diǎn)

2.1 缺乏健全的機(jī)構(gòu)

新時(shí)期對(duì)水土保持工作提出新要求，需要構(gòu)建機(jī)構(gòu)，組成工作人員隊(duì)伍，按照相關(guān)法律法規(guī)，深入了解水土流失對(duì)象的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，制定可行性的水土流失工作計(jì)劃，有效落實(shí)各項(xiàng)工作，改善水土資源。但實(shí)際情況則不然，目前某些地區(qū)尚未構(gòu)建水土保持工作機(jī)構(gòu)，未能構(gòu)建優(yōu)秀的工作人員隊(duì)伍。一方面是基層領(lǐng)導(dǎo)未能正確認(rèn)識(shí)到水土保持的重要性，為了謀求短期利益，更加重視招商引資，開(kāi)發(fā)資源，以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，未能積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理規(guī)劃、科學(xué)落實(shí)水土保持工作。另一方面是基層水土保持工作人員多為其他部門(mén)抽調(diào)而來(lái)，所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能少之又少，加之經(jīng)驗(yàn)匱乏，難以從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)厮亮魇闆r，策劃和制定可行性的水土保持工作，導(dǎo)致該項(xiàng)工作效果不佳。

2.2 監(jiān)督執(zhí)法不到位

水土保持工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工程，需要基層水政監(jiān)督檢查人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，以保證區(qū)域治理到位、水土資源得到保護(hù)。但實(shí)際情況則不然。因監(jiān)督檢查人員職業(yè)素質(zhì)不高或監(jiān)督檢查機(jī)制不健全等方面的影響，導(dǎo)致水土保持監(jiān)督執(zhí)法不到位，未能掌握區(qū)域內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)侵害水土資源的行為予以嚴(yán)格管控或?qū)λ帘３止ぷ饔枰员O(jiān)督檢查，水土資源可能受不良人為活動(dòng)所影響，導(dǎo)致水土流失或水環(huán)境污染等情況發(fā)生。

2.3 審批環(huán)節(jié)不規(guī)范

為切實(shí)有效治理水土流失問(wèn)題，基層水土保持工作落實(shí)的過(guò)程中可能需要落實(shí)各類(lèi)工程項(xiàng)目，比如水利工程項(xiàng)目等，這就需要按照“一要建設(shè)，二要保護(hù)”的原則，從保護(hù)、恢復(fù)水土資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定可行性的工程方案，之后按照審批制度，層層審批，從而保證工程項(xiàng)目良好落實(shí)，達(dá)成水土保持的目的。但部分地區(qū)基層在具體落實(shí)水土保持的工程項(xiàng)目，缺乏健全的、完善的審批制度的支持，工程項(xiàng)目審批不規(guī)范，比如編制單位未能做好施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)水文條件、地質(zhì)條件等方面不清，相應(yīng)的規(guī)劃的工程項(xiàng)目方案與實(shí)際情況不符，有效性不強(qiáng)；比如編制單位未能?chē)?yán)格按照《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，“借資”編寫(xiě)[3]。

2.4 民眾認(rèn)識(shí)程度不高

基層水土保持工作有效落實(shí)需要廣大人民群眾的支持與參與，如此才能夠逐漸改變水土流失現(xiàn)狀，豐富水土資源，促使生態(tài)環(huán)境更好發(fā)展。而深入了解民眾參與水土保持工作實(shí)際情況，大多數(shù)民眾對(duì)水土保持工作了解不夠深入，認(rèn)為該項(xiàng)工作是政府及相關(guān)職能部門(mén)的事情，進(jìn)而未能積極主動(dòng)地參與其中；還有部分群眾認(rèn)為該項(xiàng)工作勞民傷財(cái)，毫無(wú)意義，做出與水土保持工作相悖的行為，比如破壞植被等，在一定程度上加劇水土保持工作負(fù)擔(dān)。

2.5 宣傳力度有待加強(qiáng)

對(duì)于水土保持工作而言，宣傳教育是非常重要的組成部分，能夠讓廣大民眾了解、認(rèn)識(shí)、重視水土保持工作，盡綿薄之力，為更好地建設(shè)家園做貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)人員合理策劃水土保持宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種方式、多種渠道來(lái)宣傳推廣，比如微信、微博、抖音等，促使廣大民眾更加深入了解水土保持，促使社會(huì)力量投入基層水土保持工作，以便使該項(xiàng)工作高質(zhì)高效地完成。但部分地區(qū)基層水土保持工作尚未良好展開(kāi)宣傳工作，也就是相關(guān)工作人員未能根據(jù)當(dāng)前水土保持工作執(zhí)行情況及工作需要，合理策劃和展開(kāi)宣傳教育活動(dòng)，比如法律法規(guī)宣傳、水土保持內(nèi)容宣傳、水土保持重要性宣傳等，致使水土保持工作未能被廣大人民群眾所熟知，民眾、生產(chǎn)建設(shè)單位及政府職能部門(mén)未能正確認(rèn)識(shí)到水土保持工作的重要性，進(jìn)而未能予以大力支持，甚至阻礙水土保持工作的落實(shí)，致使當(dāng)?shù)厮亮魇е卫硇Ч患裑4]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，頒布實(shí)施水土保持相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)基層水土保持工作提出新要求。此種情況下地方政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，按照政策法規(guī)要求，構(gòu)建水土保持工作機(jī)構(gòu)，使之全權(quán)負(fù)責(zé)水土保持工作，能夠做好當(dāng)?shù)厮亮魇?wèn)題調(diào)查與研究，準(zhǔn)確把握其誘因，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，合理策劃和展開(kāi)水土保持工作，以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，恢復(fù)和保護(hù)水土資源。