農(nóng)村耕地非糧化的對(duì)策及建議

貴州省大方縣自然資源局 文朝友

一、流轉(zhuǎn)耕地非糧化的影響

非商業(yè)化的耕地，耕地的退耕還林意味著那些本應(yīng)用于種植糧食的土地被用于生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，例如種植花卉、樹(shù)木等。其中，將原先農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e向農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等未經(jīng)許可擅自改變用途的土地，不屬于正常的非糧化問(wèn)題討論范圍。在正常進(jìn)行非糧化流轉(zhuǎn)的土地中，雖然使農(nóng)戶增加了收入，為地方政府提高了稅收，但很大程度上影響了正常的農(nóng)村生態(tài)，對(duì)糧食安全更是有極大的影響。

（一）流轉(zhuǎn)耕地非糧化的具體情況

關(guān)于耕地流轉(zhuǎn)模式，主要分為農(nóng)戶對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)戶對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶對(duì)專業(yè)合作社等。從農(nóng)民的角度來(lái)看，其能夠擴(kuò)大耕地的使用范圍，因此是很好的提高收入的方式。在其他的一些情況下，非糧化調(diào)整的程度比較高，導(dǎo)致耕地面積擴(kuò)大后，非糧化的趨勢(shì)就變得越發(fā)明顯。

從流轉(zhuǎn)耕地的質(zhì)量角度而言，很多高質(zhì)量耕地都在轉(zhuǎn)變?yōu)榉羌Z化，這種土地自身地勢(shì)平坦，擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在耕地的灌溉方面也有著較大的優(yōu)勢(shì)，自身的地勢(shì)也能讓機(jī)械化的耕作順利進(jìn)行。因此，出于對(duì)公共利益的考慮，這些便利的條件與優(yōu)勢(shì)讓這些土地在耕作方面總是有很大的優(yōu)勢(shì)，這些條件良好的耕地非糧化后會(huì)對(duì)原有的耕作環(huán)境造成較大影響，而具體的非糧化程度也就是與耕地的自身?xiàng)l件相關(guān)[1]。

（二）流轉(zhuǎn)耕地非糧化的具體影響

1.影響農(nóng)村的環(huán)境

改變?cè)扔糜诠任锷a(chǎn)的耕地用途后，特別是將其轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等都會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成一定的消極影響。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)休閑旅游設(shè)施的建設(shè)不可避免地需要建設(shè)停車場(chǎng)、餐廳、娛樂(lè)場(chǎng)所等設(shè)施，這對(duì)耕地會(huì)造成更大面積的侵占，而且會(huì)導(dǎo)致周圍的植被破壞、水土流失，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有栽斐刹豢赏旎氐膿p害。如果運(yùn)營(yíng)方對(duì)環(huán)境沒(méi)有足夠的了解，或沒(méi)有相應(yīng)的處理有害垃圾和污水的方案，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生建筑垃圾的丟棄、廢水的排放等問(wèn)題，這些廢棄物會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境造成污染，對(duì)附近耕地種植的谷物等也會(huì)造成影響。此外，部分以旅游為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，旨在改善當(dāng)?shù)鼐坝^，這一過(guò)程也有可能會(huì)使用較高量的殺蟲(chóng)劑，從而對(duì)原有土地環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)造成影響。

2.影響國(guó)家糧食安全

食物作為一種較為特殊的存在，不僅有著其自身的特性，還有著能源、金融、政治和人權(quán)的特性，尤其對(duì)于我國(guó)這樣人口眾多、國(guó)土面積龐大的大國(guó)而言，糧食的重要性是顯而易見(jiàn)的。糧食的產(chǎn)量取決于種植的面積與單位種植面積的產(chǎn)量。提高單位面積的產(chǎn)糧量主要依靠國(guó)家種植技術(shù)的提高與品種改良的進(jìn)步，其中單位面積產(chǎn)量的提高需要長(zhǎng)時(shí)間技術(shù)的積累，想要在短時(shí)間內(nèi)提高糧食產(chǎn)量，依舊需要通過(guò)提高種植面積的方式在短期內(nèi)獲得可觀的糧食產(chǎn)量提升，而我國(guó)目前面臨的問(wèn)題是雖然擁有成熟技術(shù)，但糧食的種植面積在不斷降低，這對(duì)糧食產(chǎn)量的提升無(wú)疑有著巨大的影響。

在如今全球化的大環(huán)境下，進(jìn)口糧食在一定程度上可以解決產(chǎn)糧量下降的問(wèn)題，但這一方式也存在著一定問(wèn)題，快速增長(zhǎng)的糧食進(jìn)口量與當(dāng)今國(guó)際糧食價(jià)格較低有著緊密的關(guān)聯(lián)，但這一情況維持的時(shí)間長(zhǎng)短難以估量。從根本上講，國(guó)內(nèi)糧食需求還是需要國(guó)家自行解決，如果降低國(guó)內(nèi)糧食自給自足的比例，對(duì)于糧食安全會(huì)有著嚴(yán)重的影響。在當(dāng)今世界沒(méi)有自然災(zāi)害，國(guó)際處于和平形式的情況下，糧食的進(jìn)口顯然不會(huì)有太大的問(wèn)題，但一旦世界發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害或國(guó)際上發(fā)生一定摩擦就會(huì)加大糧食進(jìn)口的難度，并且進(jìn)口糧食的安全性也會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，對(duì)國(guó)家的糧食安全造成巨大的打擊。

此外，由于耕地轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改變以及土壤肥力降低，會(huì)導(dǎo)致這些土地難以回歸原有的作用，從而導(dǎo)致這些耕地在一定程度上產(chǎn)生永久性的損失，如果將這樣降低肥力的土地繼續(xù)用于種植，對(duì)糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量都會(huì)有一定影響，對(duì)國(guó)家的糧食安全也會(huì)造成相應(yīng)的影響[2]。

二、避免流轉(zhuǎn)耕地非糧化方式

（一）制定流轉(zhuǎn)耕地農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定

按照土地的劃界建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，并將土地保持原有用途，通過(guò)更加高質(zhì)量、更高水平的方式來(lái)改善耕地的管理混亂情況，將耕地管理制度進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)用于農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)耕地的方向都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理，加強(qiáng)政府對(duì)土地的干預(yù)，但將這份干預(yù)用于土地用途的管理上也不應(yīng)越界。如果這一管理方式無(wú)法覆蓋所有的耕地面積，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府干預(yù)的力度，對(duì)耕地進(jìn)行系統(tǒng)化的管理與引導(dǎo)。例如規(guī)定種植面積，并將這些要求通過(guò)合理且全面的方式，根據(jù)實(shí)際情況，按照不同地區(qū)的地質(zhì)情況、耕種面積等分配適當(dāng)?shù)母N要求，以此提高耕地的使用率；或根據(jù)種植谷物的不同，制定耕地面積或耕地百分比，劃分不同作物應(yīng)當(dāng)種植的范圍。在管理上要遵守相關(guān)法律，依照法律維護(hù)國(guó)家的糧食安全，利用法律來(lái)規(guī)定不同土地的用途，盡量避免高質(zhì)量耕地變?yōu)榱鬓D(zhuǎn)耕地非糧化。例如根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境、位置等條件，劃分適當(dāng)?shù)姆N植區(qū)域與流轉(zhuǎn)耕地區(qū)域，為商業(yè)化用地提供專用的土地，以此保護(hù)耕地的面積與使用。對(duì)租用出的商業(yè)用地也可以監(jiān)管其對(duì)環(huán)境的保護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有較大損害應(yīng)當(dāng)及時(shí)叫停或進(jìn)行整改。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)控制耕地的制度，利用制度來(lái)約束土地的流轉(zhuǎn)，以此保護(hù)國(guó)家的糧食安全[3]。

（二）完善種糧補(bǔ)貼政策

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行土地補(bǔ)貼政策，根據(jù)土地政策的要求以及營(yíng)業(yè)額與產(chǎn)地情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，如果有糧食質(zhì)量高等情況也可以加大補(bǔ)貼力度，爭(zhēng)取將補(bǔ)貼真正落實(shí)到每一戶農(nóng)戶身上。不同地區(qū)也可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況、種植情況進(jìn)行分級(jí)補(bǔ)貼，保障農(nóng)戶能夠收到補(bǔ)貼。在此措施的實(shí)行過(guò)程中，也要將具體的實(shí)行情況以公告的形式向大眾公示，避免發(fā)生補(bǔ)貼不到位的情況。同時(shí)，也可以采用一定的幫扶措施，例如對(duì)困難農(nóng)戶提供大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)貸款，通過(guò)增加耕種模式，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)戶的種植熱情。

（三）通過(guò)信貸等方式加大農(nóng)業(yè)方面的扶持力度

根據(jù)法律規(guī)定，貨幣和財(cái)政政策工具必須要以綜合的方式來(lái)使用，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款方面的支持，讓更多的農(nóng)戶可以通過(guò)信貸的方式解決耕種初期農(nóng)業(yè)器械過(guò)于昂貴的問(wèn)題。首先，按照國(guó)家的要求，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村抵押擔(dān)保領(lǐng)域加大投入，并對(duì)信貸的支持范圍進(jìn)行一定程度的擴(kuò)大，將原有的信用評(píng)級(jí)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)胤艑挕Ｍ瑫r(shí)可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)的需要設(shè)立專門(mén)從事農(nóng)業(yè)信貸的部門(mén)，以確保面向農(nóng)業(yè)的服務(wù)。最后，可以完善農(nóng)業(yè)貸款方面的法律與制度，幫助農(nóng)民設(shè)立保險(xiǎn)，為農(nóng)民提供資金上的幫助，讓農(nóng)戶通過(guò)耕種來(lái)解決貸款問(wèn)題，幫助我國(guó)耕種行業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展[4]。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入

毫無(wú)疑問(wèn)的是，良好的水利設(shè)施對(duì)于種植谷物而言是極其重要的，并為促進(jìn)作物生長(zhǎng)和確保糧食安全提供了重要的保障。為了增加農(nóng)谷類作物的種植積極性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資[5]，并對(duì)現(xiàn)有的投資方案進(jìn)一步優(yōu)化，利用多重投資管理方案，集中進(jìn)行管理工作，加強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)管理措施和投資管理的效率，提高生產(chǎn)水平和農(nóng)民的收入情況。通過(guò)建立基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利等設(shè)施的建設(shè)，改善部分地區(qū)作物產(chǎn)量低、土地質(zhì)量差的情況，提升土壤肥力，將普通土地轉(zhuǎn)化為優(yōu)秀的耕地。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投資，為農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新提供保障，進(jìn)而提高糧食的產(chǎn)量。

（五）扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)主要是以家庭成員為主進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這種模式能夠很好地讓家庭成員成為社會(huì)生產(chǎn)力，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也能起到一定程度上的幫助。因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下的組成部分，能夠便于大規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)作物，并將其商業(yè)化。且以家庭為組成單位也較為符合我國(guó)農(nóng)村的居住情況，政府必須要加大支持力度，在資金、管理等方面都應(yīng)進(jìn)行資源上的傾斜，通過(guò)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，來(lái)提高我國(guó)的糧食產(chǎn)量。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的糧食安全認(rèn)知

農(nóng)村基層干部對(duì)糧食安全的認(rèn)知也是決定糧食產(chǎn)量與糧食安全的重要因素，基層干部必須要盡到自己的責(zé)任，在職責(zé)內(nèi)盡可能地幫助自己負(fù)責(zé)的農(nóng)戶。并積極學(xué)習(xí)糧食安全知識(shí)，培養(yǎng)自身的糧食安全意識(shí)，并將自己學(xué)到的知識(shí)向農(nóng)戶進(jìn)行傳授，進(jìn)而減少流轉(zhuǎn)耕地情況的發(fā)生。

三、總結(jié)

如今我國(guó)的糧食生產(chǎn)方面雖然已有了較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，但由于人口較為密集，且城市化進(jìn)程逐漸加快，耕地面積正在不斷減少，部分農(nóng)村地區(qū)的耕種面積與擁有的土地面積差距還在不斷擴(kuò)大。特別是如今大量農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工，將耕地流轉(zhuǎn)走向非糧化，這也對(duì)糧食的產(chǎn)量和糧食安全造成了較大影響，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視這一問(wèn)題，保障我國(guó)的糧食安全。