持續解決困擾基層的形式主義問題的對策與建議

中共濟南市委黨校 馮波

新時代，從制定和執行中央八項規定破題，嚴字當頭、刀刃向內，著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等四風問題，黨風政風和社會風氣發生了全面深刻、影響深遠、鼓舞人心的變化，進一步厚植了黨的執政根基。黨的相關會議明確提出，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。

一、當前形式主義問題在基層的新表現

（一）在調查研究方面

（1）走秀式調研，摸不到真實情況。有的領導干部調研習慣于提前打招呼，工作人員習慣于打前站，一級一級傳達，一級一級準備，在“忙活”“折騰”之中，調研地早已經不是“原生態”，短效整改和臨時突擊早已將問題掩蓋。這樣的情況下，調研人員抵達“被安排”的調研點，看“群眾演員”精心準備的演出，聽反復潤色修改的匯報材料，不會有實質的收獲。

（2）扎堆式調研，加重基層負擔。調研先進典型有利于解剖麻雀，總結學習經驗，但很多單位并不考慮調研項目對本單位工作是否有借鑒作用，盲目扎堆調研基層先進典型，熱衷于走訪明星社區、明星村。如，某街道一社區是被調研明星社區，每天都要接待多批次領導干部，成了調研網紅打卡地，接待調研需要消耗大量人員和精力，一定程度影響正常工作的開展。

（3）跑馬式調研，不利于科學決策。不少領導干部缺少真鉆研和蹲點的精神，一次調研安排多個考察點，調研過程滿足于聽匯報、看材料，基本情況介紹完后，調研領導不再主動詢問，有時候點評美言幾句就萬事大吉，不深入基層群眾聽取真實呼聲和建議，“人到心不到”，不僅得不到關于實際情況的一手資料，更缺少對問題的深入思考和解決問題的真心，整個過程如“蜻蜓點水”。

（二）在貫徹落實方面

（1）傳達貫徹習慣于“文山會海”。以會議落實會議、以文件落實文件的情況依然突出，該精簡的不精簡，能合并的不合并。會議計劃性不強，審批把關不嚴，臨時性會議多，超權限、超時間、超規模、超預算，發文計劃性不強，程序不嚴，超規格、超篇幅、超范圍發文，有的紅頭文件變成了“白頭”、便簽，為統計精文簡會數據而讓基層填寫設計好的表格。

（2）工作管理習慣于“過度留痕”。近年來基層普遍陷入了一種困境，大量工作要填表、要留痕、要拍照，都是服務于上級的監督考核，細密的留痕式考核使得基層被五花大綁，動彈不得，完全按照上級精細化的指示來辦，成為純粹的執行者。以脫貧攻堅工作為例，不少基層干部一肚子苦水，每次去貧困戶家里走訪，必須在手機上點擊簽到，跟貧困戶合影上傳，再讓貧困戶、小組長、幫扶干部一一簽字，本來是去做好事，結果卻像是去擾民。

（三）為民服務方面

（1）落實上級要求敷衍應付、貫徹不力。從中紀委通報的案件來看，個別地區和個別領導干部在貫徹上級民生部署時仍存在表態多調門高、行動少落實差的現象，工作執行不到位，政策變形走樣的問題較為突出。

（2）回應群眾訴求反應遲緩、力度不夠。一些黨員干部對群眾合理訴求無動于衷，企圖通過敷衍應付的方式進行搪塞，有些問題群眾反復反映，但遲遲無法解決，導致為民服務的最后一公里并未打通，群眾訴求沒有真正落到實處，為民服務也成了一句空話。

（3）出臺服務事項一廂情愿、溝通不暢。主要表現在有些民生工程并沒有真正顧及群眾的訴求，甚至一些形象工程、面子工程也被貼上了民生標簽，如此“一廂情愿”式的民生工程，無法與老百姓產生共振共鳴，理所當然不會被群眾認可，以至于“形象”變成了“形式”“風景”變成了“盆景”，民生工程建成“作秀工程”。

二、困擾基層的形式主義問題長期存在的原因分析

（一）政績觀出現偏差

有的同志熱衷于搞形式主義，根本在于“一切為了人民”的理想信念不堅定，在思想認識上陷入了主觀主義的誤區。他們不愿聽取群眾意見，不愿深入一線基層，缺少改革進取之心、拼搏為民之心，不求有功，但求無過，其結果必然以形式主義應付了事。也有部分領導干部總想在最短的時間實現最大的政績，善于搞“短、平、快”的項目、產品，急于在領導和上級面前出名、掛號，無實事求是之意，有嘩眾取寵之心，喜歡照搬照抄式學先進、比先進，聽風跟風，聞風而動，見風行事，不顧是否實事求是、是否因地制宜，只要能面子上好看、形象上光鮮就樂此不疲、好大喜功。亦有些同志責任心缺失、擔當心匱乏，喜歡干上面領導看得見的事，勤于“壘大戶”“堆盆景”，不喜歡干看長遠顧大局的“隱性”工程，更不喜歡解決擔責任又不討好的“老大難”問題，追求無“責”一身輕、只掃個人眼前雪。

（二）基層基礎不夠牢固

從所調查的市來看，街道一級人員編制普遍不足100人（編制設定），從社區一級來看，一般實行“5+1”（5名兩委成員加1名專職副書記）模式。有些轄區面積小、人口少的街道和社區運行相對較好，但一些規模稍大的街道和社區就明顯感覺吃力。更深一步分析，基層街道和社區人員力量不足是顯性問題，而能力素質不夠則是隱性問題。從調研來看，基層干部普遍存在年齡偏大、學歷不高、綜合素質參差不齊的現象。有的干部文化程度偏低，學習能力不夠，還是完全依靠舊的管理理念和工作方式。這些干部普遍反映存在不同程度的“本領恐慌”，在面對新任務、新工作時，便會尋求形式主義來應付，靠玩虛活兒掩蓋“本領缺失”。

（三）工作決策不夠科學

由于部分領導干部調查研究走馬觀花、浮皮蹭癢，對群眾的意見不當回事，因此，問計于民成為走過場，無法吃透上情下情、內情外情，不能摸到基層真實的情況，只能坐在辦公室里冥思苦想，最終導致決策不科學、不合乎實際，甚至不可執行，成為滋生形式主義的源頭。調研過程中，很多基層干部反映上級安排工作不符合基層實際，缺乏科學統籌，存在隨意“趕工”的不合理現象，有時候工作催得緊、要得急，中午發通知下午就要求報送表格和材料，有時候前一天下班發通知，第二天早上要落實，工作中層層轉嫁責任的一些責任狀、承諾書等也讓基層同志苦不堪言。面對上級官僚主義的工作作風，基層干部被逼得沒有辦法，只好虛造一些表格和數據。

三、持續解決困擾基層形式主義問題的對策建議

（一）樹立正確政績觀，鏟除形式主義產生的思想根源

（1）堅持“四個看齊”的政治意識。作為基層，要自覺增強“四個意識”，做到“四個看齊”，堅持在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。特別是在反“四風”，杜絕形式主義上，各級領導干部應當自覺對標對表，提高政治站位，增強思想自覺，把講政治、守規矩融入本級各項工作中，在具體抓執行、抓落實的過程中，辦事多想政治要求，處事多想政治規矩，不折不扣把黨中央要求落實到具體工作中。

（2）樹牢全心全意為人民服務的宗旨意識。各級干部應牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，自覺校正思想和行動偏差。謀劃和推進各項工作要以群眾得實惠為目標，避免大而化之、華而不實，杜絕做選擇、搞變通、打折扣，不搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。

（3）保持功成不必在我的胸懷境界。要有功成不必在我的歷史耐心，穩扎穩打，一茬接著一茬干。領導干部必須涵養這種境界和胸懷，主動擔當盡責。始終堅持以人民為中心的發展思想，多做為事業打基礎、謀長遠的事。不追求“短命政績”，少一些折騰，少一些花拳繡腿的面子工程，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績，努力追求人民群眾的好口碑。同時，又要有功成必定有我的責任擔當，只要是對群眾有益的事情，就排除萬難、堅定不移地推進。

對遇到的各類形式主義問題，敢于說不、敢于亮劍，及時糾正缺陷和不足，校正方式方法，真正把工作做到群眾心里，讓群眾的獲得感、幸福感成色更足、分量更實。

（二）強化基層基礎建設，提升貫徹落實能力

（1）加大工作力量向基層的傾斜力度。面對基層任務繁重、人員力量不足的問題，要在人員引進數量和質量上下功夫。一方面是加大編制資源向基層的傾斜力度，給基層更多招聘、招錄、調入、引進優秀人才的空間，增加基層工作人員力量，更好地保障各項工作落實。另一方面是在深入推進簡政放權的同時，相應下放編制和專業技術人員至基層，采用“人隨事走”“編隨人走”的方式，確保基層將新增的權力事項接得住、管得好。

（2）強化基層人員能力素質建設。一方面，基層干部要注重加強自身學習，抓住一切學習的機會，特別是關于鄉村振興、精準扶貧、生態保護和基層黨建等工作的重要論述、重要指示批示精神，準確把握國家發展大勢，又要及時全面學習中央和省市縣各種會議和文件精神，以正確的方向保障工作精準落實，避免“空轉”和“虛功”。另一方面，上級部門也要加強對基層工作人員的教育培訓，通過專題授課、上掛鍛煉等形式，提高基層工作人員的素質能力，解決學習不夠、業務不精、思路不寬、方法不多的短板問題，最大限度降低因“不會干”“不能干”造成的敷衍應付、走過場現象。

（3）做實基層網格體系保障。一是科學劃分，完善機制。從轄區實際出發，根據社區（村居）所轄范圍、分布特點、人口數量、居住集散程度及群眾生產生活習慣，結合網格員人數合理劃分網格。按照“一崗多責、一專多能”的要求，建立網格員學習培訓、上崗公示、工作例會等工作機制，明確信息采報、便民服務、矛盾化解等網格管理職責，進一步規范網格化管理權限邊界，暢通體制內民意表達渠道，打通服務群眾的“最后一公里”。二是健全平臺，科技支撐。加大信息共享力度和軟硬件投入，充分整合現有資源，推動規范“屬地管理”多網整合、數據共享，建立健全“一網統管”數字化綜合治理模式。建立網格數據庫源，打通網格間數據壁壘，運用大數據手段增加信息平臺覆蓋率和信息系統利用率，提高社會基礎信息采集準確率，實現“人在格中走、事在格中辦、一網全兜底”的網格治理數據化，努力構建無縫覆蓋、環環緊扣、銜接順暢的運行機制。三是加強管理，激發活力。從上到下牽頭制定細化專職網格管理員考核辦法，實行正向激勵和負面清單制度，強化考核結果運用，進一步加強專職網格員的隊伍管理,建立完善網格員專業化培訓工作機制，將網格員招聘、考核、培訓、管理權限下放，做到監督與使用相統一。

（三）持續為基層減負，提高決策運行管理科學化水平

（1）堅持科學決策，便于工作落實。轉變工作作風，一級有一級的問題，一級有一級的責任，一級有一級的擔當，上級應進一步重視事項決策是否符合實際、工作安排是否恰當合理，避免成為基層形式主義問題發生的根源。

一方面是抓實關鍵少數，通過制度機制建設和教育引導，加大對“一把手”權力運行的監督，進而發揮“領頭雁”作用，一級帶著一級干，營造忠實履職、盡職盡責的環境。

另一方面是引導、指導黨員領導干部練好調查研究這一基本功，通過加強調查研究的力度和深度，發揮調查研究問需于民、問計于民的作用，真正站穩人民立場，做到從群眾中來到群眾中去，杜絕脫離基層實際的決策，讓決策制定真正為了解決問題，給基層干部以想落實、能落實、辦實事的更大空間。

（2）堅持權責一致，規范屬地管理。一是針對基層權責錯位、職能部門責任監督缺位的問題，進一步深化改革，大力完善縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單，明確區縣、鄉鎮、街道職能，優化組織結構，理順權責關系，并完善縣鄉聯動機制，增強職能部門“條”和鎮街“塊”之間的粘合力，在打通部門和鎮街“層級壁壘”的同時，打通基層工作的“最后一公里”。二是針對借“屬地管理”名義甩鍋的問題，進一步清理對基層的“一票否決”事項，凡不屬于中央和省委、省政府規定的“一票否決”事項要一律取消，并堅決取消各種不符合實際的考核拼比、“升級達標”活動。三是針對基層無權執法的問題，積極推行行政執法權下放，聚焦社會焦點、群眾痛點、基層難點，把相關職能下放至鎮街，強化綜合執法隊建設，不斷簡化執法流程，為基層干部創造更加充分、高效的干事條件。

（3）堅持規范秩序，防止隨意督導。出臺專門的制度規定，有效規范機關工作秩序，嚴格布置工作按計劃走的各項要求，并明確各類工作應當預留的抓落實時間，叫停“今晚發通知明天要材料”的官僚主義做法，確保基層正常有序落實工作。同時，進一步優化督導機制。解決以往督導檢查考核方式方法不科學的問題，不能只是向基層要表格、要臺賬資料，而是要調整考核指標和考核權重，體現差異化，突出日常管理、過程考核，堅持明察與暗訪相結合的方式。深入基層一線時，除了聽工作情況匯報，更要多到現場看，除了看既定示范點，更要到“后院”角落看。評定督查檢查考核時，要防止“一俊遮百丑”和“一丑掩百俊”的考評方式，通過多方調查研究分析日常考核情況來進行綜合評判。唯有如此，才能客觀掌握基層工作的真實情況，客觀呈現基層在推進工作中的好的經驗和具體問題。

（四）健全配套措施，提供機制保障

（1）健全考核評價制度，完善選人用人機制。堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。對那些在工作中實事求是、任勞任怨、一心為民的干部，要及時發現、及時培養、及時提拔。這就要求以科學精準的考核制度引導干部端正政績觀，讓干部把精力和工夫真正用到察實情、出實招、辦實事、求實效上，真正做到“以正確的用人導向引領干事創業導向，真正把政治上過硬、善于貫徹新發展理念、制度執行力和治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來。

（2）健全問責容錯制度。一是要加強問責公開，問責誰、問責依據、問責程度要向社會公開，引入公眾和媒體監督。二是要防止層層加壓，問責只是手段不是目的，不應簡單成為衡量工作業績的標準，應避免出現脫離實際，隨意設定問責數量、問責任務，導致問責擴大化的情況，造成問責的人為泛化。三是杜絕運動式問責，執法執紀的關鍵在于平時的嚴格監管，應當恪盡職守，讓問責成為常態而不是運動，更不能隨便任性，要真正把“問責”當成推動工作落實、維護群眾利益的重要武器。