我國侵犯公民個(gè)人信息犯罪的原因分析及對(duì)策

長沙理工大學(xué) 李怡欣

科技與網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展使我們步入信息化時(shí)代，在享受信息化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的時(shí)代紅利時(shí)，公民的個(gè)人信息也會(huì)成為數(shù)據(jù)或代碼流轉(zhuǎn)于互聯(lián)網(wǎng)之中。近年來，不法分子通過網(wǎng)絡(luò)竊取、出售公民個(gè)人信息，一系列電信詐騙、敲詐勒索犯罪屢見不鮮。可見，侵犯公民個(gè)人信息的行為會(huì)對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)安全乃至人身安全造成損害，極具社會(huì)危害性，甚至成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的“百罪之源”。從《刑法修正案（七）》開始，我國就從刑法規(guī)制中打擊侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為，但隨著應(yīng)用技術(shù)的迅猛發(fā)展，侵犯公民個(gè)人信息的行為如雨后春筍般涌現(xiàn)，使用中國裁判文書網(wǎng)檢索關(guān)鍵詞“侵犯公民個(gè)人信息罪”，就能夠發(fā)現(xiàn)該類案件數(shù)量逐年增多。因此，如何進(jìn)一步完善刑法對(duì)于個(gè)人信息的全面保護(hù)倍受社會(huì)關(guān)注，我們有必要分析侵犯公民個(gè)人信息犯罪數(shù)量不減的原因，并深入研究防控對(duì)策。

一、侵犯公民個(gè)人信息犯罪的趨勢(shì)

大數(shù)據(jù)與云計(jì)算深度結(jié)合的基礎(chǔ)是每個(gè)人在生活中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在這個(gè)充斥新產(chǎn)品、新應(yīng)用技術(shù)的時(shí)代展現(xiàn)出獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展衍生出更多信息泄露的問題，侵犯公民個(gè)人信息犯罪的特征隨之發(fā)生著變化。

（一）侵犯公民個(gè)人信息犯罪主體類型多樣化

在傳統(tǒng)侵犯公民個(gè)人信息犯罪中，一般都是由多個(gè)自然人通過接力的方式或手段實(shí)施該類犯罪。在實(shí)踐中，我們?cè)谏钪薪佑|到的銀行、快遞行業(yè)、外賣行業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及各個(gè)軟件平臺(tái)在提供服務(wù)或者履行職責(zé)時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的信息富余，當(dāng)一些單位對(duì)個(gè)人信息管理不當(dāng)時(shí)，這些信息就會(huì)成為不法分子瞄準(zhǔn)的目標(biāo)，使得個(gè)人信息犯罪的主體很可能涉及單位或法人，成為侵犯公民個(gè)人信息犯罪的源頭。不僅犯罪主體的類型具有多樣性，依據(jù)實(shí)施侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪行為的實(shí)行人數(shù)量的不同，還衍生出了個(gè)人犯罪和團(tuán)伙犯罪。個(gè)人犯罪主要是通過散播帶有病毒的虛假鏈接，將個(gè)人或單位的個(gè)人信息數(shù)據(jù)導(dǎo)出，團(tuán)伙作案則是目前大部分侵犯公民個(gè)人信息犯罪的形式，主要是通過分工合作獲取最大的利益。侵犯公民個(gè)人信息犯罪的主體無論是個(gè)人還是團(tuán)伙，該罪的實(shí)施主體總體表現(xiàn)為低齡化的趨勢(shì)，這源于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代侵犯公民個(gè)人信息的行為依賴新型技術(shù)，青少年對(duì)新興事物的接納能力較強(qiáng)，致使該類犯罪的主體數(shù)量不斷增加。

（二）侵犯公民個(gè)人信息犯罪行為方式多元化

如上文所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代侵犯公民個(gè)人信息犯罪大多依賴新興技術(shù)手段，在日常生活中一些未設(shè)置密碼的WIFI連接，或者火車站一些低廉或免費(fèi)贈(zèng)送的手機(jī)充電設(shè)備，亦或被置換的二維碼、秘密安裝的生物識(shí)別系統(tǒng)，一旦不注意就會(huì)被不法分子入侵手機(jī)設(shè)備竊取個(gè)人信息，或者識(shí)別出我們的生物信息進(jìn)行兜售、利用。

二、我國侵犯公民個(gè)人信息犯罪的原因

（一）犯罪主體的逐利心理

信息時(shí)代使得犯罪主體實(shí)施侵犯公民個(gè)人信息的行為難度較低、成本較低，與之相對(duì)應(yīng)的是此類犯罪所帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這足以致使行為人在犯罪道路上不不復(fù)返。其次，輕易獲取到龐大數(shù)量的個(gè)人信息的行為致使行為人淡薄了個(gè)人信息的重要性。因?yàn)榍址刚叽蠖鄶?shù)作為“信息中轉(zhuǎn)商”出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙犯罪的犯罪接力中，未直接參與后期的詐騙或者勒索犯罪，在隨意向他人提供信息進(jìn)行牟利的過程中法律意識(shí)極其薄弱，缺少對(duì)法律的敬畏。

（二）被害人缺乏防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)

侵犯公民個(gè)人信息的違法犯罪行為層出不窮，被害人極其容易因缺乏對(duì)個(gè)人信息的安全防范意識(shí)而讓不法分子掌控個(gè)人信息。如被害人點(diǎn)擊不法分子傳播帶有植入手機(jī)病毒的虛假鏈接、釣魚網(wǎng)站，或者在辦理各種會(huì)員卡時(shí)填寫個(gè)人信息，都使得公民的信息數(shù)據(jù)暴露在網(wǎng)絡(luò)中。被害人在遭受信息被侵犯的犯罪行為后，不作為是大多公民選擇的方式，也正是這種“多一事不如少一事”的思想，為滋生侵犯公民個(gè)人信息犯罪行為提供了肥沃的土壤。

（三）刑法規(guī)制存在不足

我國對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息犯罪的刑法規(guī)制存在不足之處。

首先，犯罪主體主觀要件有所缺失。侵犯公民個(gè)人信息的行為在犯罪主觀要件方面被《刑法》和相關(guān)司法解釋認(rèn)定為故意，然而在實(shí)踐中，存在部分因相關(guān)工作人員的過失行為引發(fā)的公民個(gè)人信息泄露事件缺乏《刑法》規(guī)制。懲罰侵犯公民個(gè)人信息行為的門檻過高可能不適用于當(dāng)前數(shù)據(jù)橫行的時(shí)代，僅僅將主觀故意納入侵犯公民個(gè)人信息犯罪的懲罰范圍內(nèi)，儲(chǔ)存、掌控公民個(gè)人數(shù)據(jù)、信息的相關(guān)人員難以正確認(rèn)識(shí)到因過失行為引發(fā)的泄露事件所帶來的社會(huì)危害性，也對(duì)相關(guān)工作人員對(duì)數(shù)據(jù)、信息的全方位保護(hù)造成阻礙。

其次，刑法對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息的打擊力度較小。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明規(guī)定了在侵犯公民個(gè)人信息罪中直接獲取利益的犯罪人的罰金刑范圍，并且賦予法官自由裁量權(quán)，對(duì)于通過侵犯公民個(gè)人信息從而間接獲取利益的犯罪人并沒有明確規(guī)定，整體而言處罰的力度明顯較弱，并且對(duì)于懲處后的犯罪人沒有制定有效阻止其再次侵害公民個(gè)人信息的措施，由于違法成本相對(duì)較低，犯罪人選擇繼續(xù)犯罪的可能性較大，刑罰的威懾力大大降低，懲處效果不符合預(yù)防再犯罪的理念，打擊力度不足以達(dá)到震懾違反犯罪的目的。

最后，《刑法》規(guī)定的侵犯公民個(gè)人信息犯罪的行為方式單一。從《刑法修正案（七）》開始，就規(guī)定了“出售”“提供”“竊取”為侵犯公民個(gè)人信息的幾種形式，直到目前的《刑法修正案（十一）》，也保留了初始的犯罪客觀行為要件。可見，《刑法》規(guī)定的入罪客觀行為較為單一，對(duì)于一些非法利用、破壞個(gè)人信息的行為沒有相關(guān)條文進(jìn)行規(guī)范，即便是造成了一些危害后果，犯罪人也能游離于刑罰之外。2019年前后報(bào)道的冒名頂替上學(xué)的多起事件中，受害者一方都引用憲法中的“受教育權(quán)”和《民法通則》中的“姓名權(quán)”起訴侵犯他人信息的一方當(dāng)事人，卻不能通過刑法對(duì)其進(jìn)行懲處。筆者認(rèn)為，將同種屬性的行為一同規(guī)制，或制定兜底條款，將侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為客觀方面和表現(xiàn)形式進(jìn)行分析和規(guī)范，更能體現(xiàn)出《刑法》打擊公民個(gè)人信息侵犯行為的目的。

三、我國侵犯公民個(gè)人信息犯罪的防控對(duì)策

根據(jù)前文所述，侵犯公民個(gè)人信息犯罪數(shù)量的遞增與經(jīng)濟(jì)、法律、文化各方面相關(guān)，因此，對(duì)于此類犯罪的防控對(duì)策也要多方面、全方位入手。

（一）加強(qiáng)對(duì)民眾的信息安全教育

大數(shù)據(jù)時(shí)代，不法分子在實(shí)施侵犯公民個(gè)人信息的行為時(shí)手段層出不窮，并且他們掌控的技術(shù)手段很多情況下超出我們的認(rèn)知水平，為了避免不法分子利用信息差鉆空子，公民自我防范意識(shí)的提高就顯得尤為重要。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)布局信息安全方面的宣傳引導(dǎo)工作，提升公民對(duì)于自身個(gè)人信息的重視程度。例如，利用新媒體平臺(tái)開展直播普法宣傳教育，以及將違法需要承擔(dān)的法律責(zé)任一并告知，一方面可以對(duì)普通民眾進(jìn)行普法教育，另一方面又能對(duì)有犯罪念頭的或正在實(shí)施侵犯公民個(gè)人信息犯罪的不法分子從刑法方面進(jìn)行震懾。

（二）加大侵犯公民個(gè)人信息犯罪的違法成本

目前，《刑法》對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為規(guī)定了罰金刑和自由刑并且懲處之后未規(guī)定相應(yīng)的資格限制措施。對(duì)于罰金刑，可以進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)犯罪情節(jié)的輕重程度，以輕微、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重分別設(shè)定起刑點(diǎn)，同時(shí)在每個(gè)罰金刑的范圍內(nèi)，又根據(jù)認(rèn)罪態(tài)度情況與是否積極退贓、消除影響等進(jìn)行自由裁量，這樣不僅對(duì)罰金進(jìn)行了明確，又顯示出了我國刑法的謙抑性，同時(shí)也增加了違法成本。對(duì)于資格限制，可以限制侵犯公民個(gè)人信息的犯罪人一定時(shí)限內(nèi)不得從事頻繁接觸到個(gè)人信息的工作，從就業(yè)層面增加侵犯公民個(gè)人信息罪的違法成本。

（三）完善侵犯公民個(gè)人信息罪的主觀要件和客觀要件

我國刑法目前缺乏對(duì)于主觀過失造成他人實(shí)施侵犯公民個(gè)人信息犯罪的制約。可以依據(jù)國外相關(guān)法律制度，在一定條件下將主觀為過失的情況引入到侵犯公民個(gè)人信息罪中，例如，負(fù)有保管和維護(hù)義務(wù)的人員，因過失行為構(gòu)成刑法上侵犯公民個(gè)人信息罪的危害后果的，可以并入到侵犯公民個(gè)人信息犯罪的過失情節(jié)里定罪處罰。這樣也可以從《刑法》上約束相關(guān)職責(zé)人員更好地履行信息保管工作義務(wù)，進(jìn)一步防止不法分子利用工作人員的過失行為竊取、泄露信息。在侵犯公民個(gè)人信息犯罪的客觀要件中，應(yīng)當(dāng)應(yīng)對(duì)侵犯信息的多種形式制定兜底條款，將多種侵犯公民個(gè)人信息并且造成嚴(yán)重后果的犯罪客觀行為納入條文約束的范圍內(nèi)，使公民的個(gè)人信息被惡意泄露、分享、被換取利益等行為有法可依，避免過于單一的入罪方式為不乏分子提供可乘之機(jī)。

技術(shù)的不斷革新推動(dòng)著時(shí)代的前進(jìn)，法律的滯后性必須用前瞻性進(jìn)行補(bǔ)缺，法律上的不足是不可避免的，2017年“兩高”出臺(tái)侵犯公民個(gè)人信息罪的相關(guān)司法解釋無疑是對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的加深，也展現(xiàn)出《刑法》立法和時(shí)代發(fā)展之間的平衡關(guān)系。同時(shí)，該類犯罪還需要增加不法分子的違法成本，通過社會(huì)各方面的努力來盡量規(guī)避。