突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理方法思考

廣東省環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校 李雪怡

突發(fā)環(huán)境事件帶來的損失是無法估計(jì)的，所以要重視對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理，從而將突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生概率降到最低，盡可能減少其危害。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，各行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)更加凸顯環(huán)境治理的重要性。保護(hù)環(huán)境不應(yīng)該只是空喊口號(hào)，而是要真正落實(shí)到行動(dòng)中。從制度完善、人力投入、人才培養(yǎng)等方面來優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理方法，從而提高我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

一、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理的重要意義分析

（一）有利于減少經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)損失

突發(fā)環(huán)境事件會(huì)給當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展帶來不同程度的損害，包括經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等。首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能一味追求速度，更要注重質(zhì)量，這樣經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。突發(fā)環(huán)境事件可能會(huì)使得當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面遭到破壞，從而影響正常的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等社會(huì)活動(dòng)。其次，從環(huán)境保護(hù)的角度來說，保護(hù)環(huán)境功在千秋，自然環(huán)境是人們賴以生存的家園，如果自然環(huán)境因?yàn)橥话l(fā)環(huán)境事件遭到破壞，那么人們的生活幸福指數(shù)會(huì)大大降低，而且還會(huì)影響人們的身心健康。最后，突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、危害性和復(fù)雜性，其破壞性也不容忽視，容易造成人心恐慌，如果不能正確處理突發(fā)環(huán)境事件，將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

（二）有利于我國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家靠齊

相比一些較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)在突發(fā)性環(huán)境事件處理面前顯得有些落后，風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理是有效解決突發(fā)環(huán)境事件的重要兩步，而我國(guó)目前在針對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件處理時(shí)存在局限性。完善的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理體系是有效解決突發(fā)性環(huán)境問題的基礎(chǔ)保障，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)針對(duì)處理突發(fā)性環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系逐漸形成，但是體系還是存在漏洞，有待完善。積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件采取的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理方法對(duì)于保護(hù)我國(guó)環(huán)境、提高我國(guó)綜合實(shí)力至關(guān)重要。[1]

二、當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理中存在的問題

（一）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的管理較為分散，缺乏統(tǒng)一性

在我國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作中，常常針對(duì)不同災(zāi)情、不同區(qū)域來進(jìn)行分門別類管理。這種管理方式乍一看似乎更加細(xì)致，但是繁多的種類無疑會(huì)產(chǎn)生較多的工作漏洞，而且會(huì)產(chǎn)生調(diào)度困難、推卸責(zé)任的弊端，不利于工作調(diào)度的統(tǒng)一性。另外，因?yàn)楣芾砉ぷ魅狈y(tǒng)一性，管理的參考標(biāo)準(zhǔn)較為分散，從全國(guó)層面來說，難以進(jìn)行統(tǒng)一環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)的搭建。較為分散的工作安排也給突發(fā)事件應(yīng)急管理增加了繁多的環(huán)節(jié)，平添了復(fù)雜性，難以真正提高部門的運(yùn)作效率。

（二）環(huán)境監(jiān)督管理力度不夠強(qiáng)

環(huán)境監(jiān)督對(duì)于保護(hù)環(huán)境來說有著重要的意義，若想加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督力度，需要通過明確監(jiān)管部門的義務(wù)和權(quán)力來實(shí)現(xiàn)。具體來說，既要提升監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，也要在工作制度上予以明確劃分監(jiān)管內(nèi)容和義務(wù)。另外，監(jiān)督管理力度的欠缺讓應(yīng)急方案的執(zhí)行并不高效，常常存在應(yīng)急辦法和落實(shí)分層，最后對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急管理并不盡如人意，反而浪費(fèi)了相關(guān)的成本投入。[2]

（三）公眾的參與性不強(qiáng)

對(duì)于環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工程來說，單靠有關(guān)政府部門或者一小部分人并不能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的提高。因此，必須要充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性，讓公眾意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，同時(shí)也能夠自覺參與到環(huán)境保護(hù)工程中來。但在實(shí)際工作中，由于相關(guān)環(huán)境信息并不能及時(shí)公開，導(dǎo)致公眾對(duì)于當(dāng)前環(huán)境信息的接收處于一種封閉或者滯后的狀態(tài)。信息宣傳力度不夠會(huì)影響公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，進(jìn)而影響環(huán)境保護(hù)、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理等工程。

（四）企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展過程中的主動(dòng)性不強(qiáng)

針對(duì)環(huán)境保護(hù)，我們不能等環(huán)境被破壞再去談環(huán)境保護(hù)和環(huán)境恢復(fù)，而是要未雨綢繆。對(duì)于環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，但目前大多數(shù)企業(yè)在這方面都缺乏主動(dòng)意識(shí)，尤其是對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理意識(shí)。不少企業(yè)內(nèi)部工作的劃分是存在缺陷的，各個(gè)部門之間缺乏溝通，又或者說缺乏相關(guān)的職能部門，導(dǎo)致企業(yè)的突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理工作浮于表面，難以真正落實(shí)下去，最后也只是落得一場(chǎng)空[3]。

三、關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理方法的思考

（一）做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

要重視對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)企業(yè)的管理，對(duì)于威脅長(zhǎng)江流域周圍環(huán)境的污染源要從源頭制止，包括涉危、涉重金屬。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶周圍分布有一定數(shù)量的化工企業(yè)，這些化工企業(yè)排放的污染物必須要予以高度重視，一旦此類企業(yè)的污染物不經(jīng)處理直接外排，不僅會(huì)污染長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，而且一旦流入飲用水水源，則可能對(duì)于人們的生命健康安全造成嚴(yán)重威脅。因此，相關(guān)政府部門必須積極做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶周圍的化工企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要進(jìn)行整改處理。化工企業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)類型，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，這樣才能有效保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶周圍環(huán)境。當(dāng)然，一味地監(jiān)督管理或許不能根治問題，還要從產(chǎn)業(yè)布局等方面進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，從而重點(diǎn)保護(hù)一些環(huán)境較為脆弱和敏感的地區(qū)。對(duì)于一些重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，需要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從而堅(jiān)決守住我國(guó)的綠色發(fā)展底線[4]。

（二）做好跨國(guó)界河流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

我國(guó)幅員遼闊，在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，還要考慮到跨國(guó)界河流問題。跨國(guó)界河流的安全保障處理較為復(fù)雜，如果處理不好極易引起國(guó)際糾紛，針對(duì)跨國(guó)界河流水環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理，需要按照一定的方法步驟，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)是進(jìn)行環(huán)境管理的根本，進(jìn)行河流環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)一定要做到客觀、全面、精準(zhǔn)，這樣才能進(jìn)一步排查流域中存在的環(huán)境威脅因素。只有找到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，下一步才能重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督，進(jìn)而重點(diǎn)控制。第二，做好交通事故管理，尤其是對(duì)于運(yùn)輸化工品等物質(zhì)材料的車輛進(jìn)行重點(diǎn)管理，避免移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源出現(xiàn)意外造成跨國(guó)界河流污染。同時(shí)，也要針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)案演練，從而提高企業(yè)自身的應(yīng)急處理能力。第三，建立健全跨國(guó)家河流的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理制度，相關(guān)企業(yè)要做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，相關(guān)部門要做好監(jiān)督管理工作，相關(guān)職能部門之間要積極溝通，不要存在溝通障礙，這樣才能通力合作，完成好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理工作；第四，建立風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)，在跨國(guó)界河流環(huán)境處理過程中，可以通過風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)來獲取信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息也可以在風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)上存儲(chǔ)、共享，進(jìn)而發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)處理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為跨國(guó)界河流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控提供支持。第五，在進(jìn)行跨國(guó)界河流環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，還要考慮實(shí)地環(huán)境因素，以跨國(guó)界河流流域特點(diǎn)作為基礎(chǔ)，從而不斷優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理方案[5]。

（三）優(yōu)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急與部門聯(lián)動(dòng)

突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展導(dǎo)火索可能是多樣的，其中就包含生產(chǎn)安全事故和化學(xué)物品運(yùn)輸交通事故等因素，而且這類因素對(duì)于環(huán)境破壞的殺傷力不容小覷。環(huán)保部門可以與交通運(yùn)輸、消防等部門積極聯(lián)動(dòng)，通過多方協(xié)同配合，通力合作，從而優(yōu)化突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急處理機(jī)制，提高相關(guān)部門的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理能力。當(dāng)然，在部門合作中也要明確步調(diào)的統(tǒng)一性，針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的特殊性，除了堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之外，還要分級(jí)負(fù)責(zé)，這樣工作效率才能更高，最終的突發(fā)環(huán)境處理結(jié)果才能更為理性化。

（四）積極調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，從而發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量

突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)督管理離不開相關(guān)政府部門的盡職盡責(zé)，但是環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，我們也需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾的積極性，從而發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，這樣針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理才能更加完善、高效。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的做法就值得我們學(xué)習(xí)，例如，美國(guó)通過的《應(yīng)急計(jì)劃與公眾知情權(quán)法案》一方面保證了公眾的知情權(quán)，另一方面也優(yōu)化自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。對(duì)于我國(guó)來說，為了更好地發(fā)揮人民群眾的作用。首先，相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，保證信息的及時(shí)公開，保障公民對(duì)于環(huán)境信息的知情權(quán)；其次，在環(huán)境應(yīng)急方案制定中，要考慮公眾的作用，落實(shí)公眾參與。通過信息的透明化，民眾在獲取信息的同時(shí)，一方面更加了解當(dāng)前的環(huán)境狀況，另一方面，針對(duì)可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源也會(huì)有危機(jī)意識(shí)，從而更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)[6]。

四、結(jié)語

突發(fā)環(huán)境事件一旦發(fā)生，其帶來的傷害難以估計(jì)，因此必須提前做好預(yù)防措施，從而將風(fēng)險(xiǎn)源扼殺在搖籃中。對(duì)于一些特殊區(qū)域，要重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理，比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及跨國(guó)界河流等，在特殊地區(qū)還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理。環(huán)境保護(hù)工作并不是一朝一夕，而是要長(zhǎng)期堅(jiān)持，認(rèn)真對(duì)待突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防處理工作，才能更好地提高應(yīng)急處理能力，保護(hù)環(huán)境。