森林資源連續清查體系現狀分析和未來發展

中國地質調查局烏魯木齊自然資源綜合調查中心 劉靖宇，孫吉干，王龍龍，張海東

一、全國森林資源連續清查體系發展歷程

我國在1973年到1976年之間，曾經以所有省市內的縣城作為基本單位，開展了耗時三年的全國第一次森林資源統計活動，初步掌握了全國森林資源情況。在1977年至1981年這四年之間，我國不僅對重點林區開展了第二次全國森林資源統計活動，還通過新技術建立了森林資源持續統計體系的基礎的技術、部門以及人員的框架。此體系的核心理論是數理統計理論，以省級或者市級作為總體，通過森林資源持續統計系統虛擬的鋪設固定樣地以此來進行森林資源的定期復查以及定期調查，既可以清晰觀測到森林資源現狀，又可以通過系統的動態技術預估出森林未來幾年的資源變化情況，并且能夠保證系統得出的數據和實地抽樣調查所得出結果的符合程度以及精度要求。

隨著我國經濟的不斷提高和科技的飛速發展，統計方式和任職制度不斷的優化，森林資源持續統計體系趨于完善。其一就是統計時間以選取最合理的五年作為統計時間間隔，曾經也選取過三年與七年作為統計時間間隔，但效果不夠理想。其二是根據歷年來統計的經驗以及結果分析，統計時將樣本地以及樣本木從部分固定優化為全部固定，這樣可以有效提高統計結果之間的對比性和不間斷性。其三是統計的范圍從個別重點林區逐漸擴大到全國各地，直至今日我國進行森林資源統計的固定樣地已經達到41.5萬個，遙感樣地也高達284萬多個，做到了除港澳臺以外的覆蓋全國的統計調查范圍。

二、存在的問題

（一）調查時效性不強，無法實現年度更新

我國五年一次的森林資源連續清查體系，監測間隔時間相對較長，同時各地省市開展調查年度略有不同，使得清查數據的更新時效性不強。不能完全實現對森林資源以及生態環境狀況的監測目的，不能有效展現森林資源年度監測情況。

（二）調查體系融合度不高，無法服務自然資源綜合監測

近年來，我國逐步制定與完善對森林資源、濕地資源、土地荒漠化沙化管理及預防、野生動植物資源保護等多方面的管理監測體系。但各個調查監測體系之間的應用技術標準不統一，管理部門業務不融合，導致數據產出較為簡單，成果分析較為單一，無法滿足現行條件下的自然資源調查要求。

（三）調查內容不全，無法適應新時代自然資源監測體系

當前，森林資源連續清查工作的主要范圍涵蓋包括：森林、林木和林地的數量、質量以及分布；森林按起源、歸屬權、領組、林種與樹種的面積和蓄積、生長量、消耗量以及少量的生態因子。隨著森林在調節氣候和保護生態平衡中的作用逐年加大，今后需加強對森林生態平衡的調節管控，如加強固碳釋氧、保護水源、保育土壤、凈化大氣、保護區域生物多樣性等方面的監測與管理工作。

（四）現代化科技設備無法發揮出其主要效用

隨著科技的不斷發展，應用于森林資源連續清查工作的科技設備也在不斷更新，不但可以提高清查效率，而且還能夠提高清查結果的精準度。但是，結合實際狀況而言，現今在進行森林資源連續清查工作時，部分地區依然使用昔日傳統的清查模式，使森林清查工作的開展受到一定局限性[1]。

（五）缺乏相應的資金投入

在實際森林資源清查工作中，因部分從業人員對清查工作存在一定的誤解，對其工作缺乏一定的重視，進而缺乏對清查工作所需的經費投入，使整體的清查工作無法有效落實，更有甚者還出現以舊抵新的情況。加大森林資源清查與監測工作推進難度，同時，因調查工作任務量比較繁重需大量管理資金扶持，但受部分縣級單位經濟水平的影響，部分縣級單位資金不足，進而給森林資源的清查工作帶來一定的阻礙。

（六）清查體系穩定性不高，抗干擾能力差

因森林資源連續清查體系會受到不同因素的影響，包括有較多人為因素的影響，相對而言其穩定性不高，進而影響森林資源清查體系的科學合理性及可靠性，這使得其技術難度增加，影響其發展空間。國內目前在進行森林資源連續清查工作過程中，部分工作人員對固定樣木和樣地測量中出現潛意識的人為因素，進而影響調查數據的真實性和客觀性，對生長過程中的森林資源的變化動態無法精準把握。

（七）欠缺完善的法規制度體系

在森林資源清查過程中，相應的法律規定與基礎理論研究性不強，相關建設規劃較為缺乏，無法為長遠發展給予充分的法律支持，為森林資源連續清查工作的順利開展造成一定的阻礙[2]。

三、方法對策

（一）提升監測成果的時效性

2020年自然資源部賦予中國地質調查局自然資源綜合調查中心全國森林資源調查任務，以數理統計和抽樣調查理論為基礎，依托國家森林資源連續清查的抽樣框架，將調查范圍內的喬木林樣地作為5年定期調查的全部樣地，再按照均勻分布的原則，將全部樣地等分為5組，每年完成1組，采取聯合估計方法，實現每年滾動出數。此項工作的有效落實與推進，可以獲取與了解森林資源以及生態狀況的年度具體情況變化及未來發展方向，為今后生態文明建設提供有價值的依據資料，也是對各地政府履職能力進行的有效考核與查驗。

（二）建立自然資源與各項目標的調查監測統一體系

建立自然資源與各項目標的調查監測統一體系，應依據山、水、林、田、湖、草是屬于整體生命共同體的管理理念，制定自然資源調查、清查以及監測的統一管理制度體系，并逐步完善自然資源調查監測的具體工作流程機制，從而實現森林資源、濕地資源、山地資源以及水資源的統一管理目標，具體還涵蓋森林生態平衡調節功能、森林健康監測功能、森林資源覆蓋面積等內容的綜合監測管理功能。

（三）完善調查機制，確保調查質量

充分利用好林業專業調查隊伍，發揮專業優勢，分工推進實施調查監測任務，形成嚴密有序的組織體系。優化森林資源連續清查工作機制，整合系統內現有的調查力量，形成國家統一的森林資源調查監測專業化支撐隊伍，逐步實現國家調查、地方舉證、數據分發共享的新機制。同時引導社會力量，培育市場化調查監測隊伍，更好地支撐森林資源調查監測工作的開展。加大引進科研院所和各高校優秀自然資源管理類人才的力度，并通過完善的培養體系使技術人才充分發揮專業特長，促進調查成果的轉化。

依據“總—分—總”工作推進方式進行項目實施，堅持“六統一”的實施原則，即總體設計目標和項目長遠規劃的統一；自然資源管理制度和管理機制建設目標的統一；森林清查與監測管理標準制定和考察指標的統一；項目落地實施和質量管控的統一；數據信息資源的管理與整合的統一；信息發布和全國自然資源共享服務平臺的統一。

（四）采取先進技術，創新森林資源監測與清查方法

充分結合運用現代化測量、大數據以及空間探測等先進網絡技術，逐步搭建“天、空、地、網”全方位的森林資源監測與清查管理體系，進而實現對森林資源生長、保護以及監測全流程的現代化管理。其中，遠程遙感方面，利用衛星遙感、無人機遙感等航天飛行先進技術，結合當地森林資源實際管理情況，逐步搭建可視光、紅外線、微波、遠程雷達信號等遠距離森林探測監測設備，并以此獲取定期影像與森林面積覆蓋數據信息，進而實現有規律的森林資源清查與監測。航空攝影方面，利用飛機、浮空器等航空飛行平臺，搭載各類專業探測器，實現快捷機動的區域監測。實地調查方面，借助測量工具、檢驗檢測儀器、照（攝）相機等設備，利用實地調查、樣點監測、定點觀測等監測模式，進行實地調查和現場監測。網絡方面，利用“互聯網+”等先進網絡技術，創新不同類型的監測探測設備技術，并利用大數據等技術有效整合與歸類相關清查資料，進而提升森林監測與清查的工作效率。

（五）加大資金投入

為提升工作效率，需要對清查管理工作進一步變革，規范化管理清查工作各環節內容。首先應該加強森林資源清查工作的宣傳力度，提升大家對其重要性的認知，進而確保相應的資金投入，使其使用經費能夠更加穩固地注入。例如，對于地方森林資源清查所需要的費用，可以通過縣級、市級、省級各林業部門進行科學合理的劃分，或者通過縣級財政部門給予相應的資金扶持，進而避免由于資金不足而造成清查質量下降等問題，影響森林資源清查工作的工作效率。

（六）提升固定樣地布設的穩定性、合理性

在進行固定樣地森林資源連續清查的布設過程中，應該提升其穩定性，充分考慮其使用周期，盡量排除人為因素與天災、病蟲害等自然環境因素的不良影響，進而提升森林資源清查數據的穩定性，使得森林資源清查的結果更具可靠性。同時，在固定樣地的選擇方面，應該充分考慮其科學合理性，使其更有代表性。另外，也可以通過構建完善的管理體系來提升森林資源清查體系的穩定性。避免人為因素等問題的干擾，提升森林資源清查數據的精準度，增強其抗干擾能力[3]。

（七）加強相關法規制度體系的建立

加強法律規定和基礎理論的研究，建立相應的自然資源調查監測法律法規，給今后的調查監測工作給予相應的法律支撐。為自然資源統一監測、評價、調查工作構建相應的法律體系，制定自然資源調查條例，頒布配套政策，并對其文件進行規范性修訂。除此之外，管理人員在對現存的法律條款進行完善時，要對森林資源調查監測因素所需的法定要求給予相應的體現。在出臺相應的森林資源法律法規之前，要以現今原有的法律法規作為基礎依據，在此基礎上制定土地管理、森林法和森林法實施管理條例等。