關(guān)于探索生態(tài)文明建設(shè)工作的典型做法與經(jīng)驗(yàn)

遼寧省盤錦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 魏麗桃

一、把創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣區(qū)的工作與推進(jìn)全市縣區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市是充分發(fā)揮遼寧省盤錦市科學(xué)的制度優(yōu)勢(shì)，綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多年盤錦市市委市政府的大力建設(shè)，大力投入，用科學(xué)謀劃和大力投入發(fā)展盤錦地區(qū)各方優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開明的政策和制度保障，激活盤錦市的發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)品升級(jí)推動(dòng)盤錦市全地區(qū)發(fā)展質(zhì)量，為當(dāng)?shù)厝罕姲傩仗峁┙】岛途G色生活發(fā)展空間，為盤錦市這座城市提供科學(xué)、綠色、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展空間。

鄉(xiāng)村是建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的重要地域,盤錦市將國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣區(qū)的創(chuàng)建工作與美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)文明發(fā)展有機(jī)結(jié)合，把國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的創(chuàng)建工作納入政府績(jī)效在內(nèi)的重要日程中，大力投入、建設(shè)落實(shí)。落實(shí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)任務(wù)責(zé)任機(jī)制。盤錦市各級(jí)黨委政府成立了生態(tài)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市上下形成有領(lǐng)導(dǎo)有力的生態(tài)創(chuàng)建組織體系。黨委、政府負(fù)總責(zé)，地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為生態(tài)環(huán)保工作的一號(hào)責(zé)任人，負(fù)責(zé)管、負(fù)責(zé)質(zhì)量，負(fù)責(zé)行業(yè)必管環(huán)保，業(yè)務(wù)工作管到哪，生態(tài)創(chuàng)建工作抓到哪，扛起“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的大旗。完善目標(biāo)落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。盤錦市生態(tài)環(huán)境局委托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所組織進(jìn)行《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》的編制工作。2017年9月，盤錦市的《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》通過(guò)生態(tài)環(huán)境部組織的專家評(píng)審論證。近期規(guī)劃通過(guò)市政府和市人大討論審議。目前盤錦市轄區(qū)內(nèi)興隆臺(tái)區(qū)、大洼區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)、盤山縣進(jìn)行了國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃均通過(guò)縣區(qū)政府、人大審議，組織實(shí)施。各鎮(zhèn)村相繼編制了鎮(zhèn)域總規(guī)、特色一條街控詳規(guī)劃、行政村發(fā)展規(guī)劃，用于指導(dǎo)創(chuàng)建工作。實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立生態(tài)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化責(zé)任部門之間的協(xié)作溝通，握指成拳，形成合力。將生態(tài)創(chuàng)建與文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，形成信息共享、活動(dòng)共推、結(jié)果共贏的良好局面。五是健全督察考核機(jī)制。把生態(tài)創(chuàng)建工作納入各級(jí)政府年度實(shí)績(jī)考核體系。采取計(jì)劃書、責(zé)任狀、時(shí)間表、路線圖辦法，進(jìn)行跟蹤問效。強(qiáng)化法律保障機(jī)制。要把生態(tài)創(chuàng)建工作納入制度化法治化的軌道，制定完善環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的激勵(lì)約束體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各創(chuàng)建單位分別制定了《盤錦市環(huán)境管理工作辦法》、《保潔員工作制度》、《盤錦市垃圾清運(yùn)管理制度》、《村莊長(zhǎng)效管理制度》、《盤錦村莊環(huán)境保潔制度》、《村規(guī)民約》、《保潔員管理考核制度》、《盤錦市愛護(hù)環(huán)境文明戶評(píng)比制度》、《盤錦市綠化工作管理辦法》等制度并逐一實(shí)施。制定生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作條例，使創(chuàng)建工作有法可依、依法創(chuàng)建。強(qiáng)化資金保障。各創(chuàng)建單位通過(guò)向上爭(zhēng)取資金，各鎮(zhèn)政府、村委會(huì)自籌資金，動(dòng)員鎮(zhèn)、村居民籌工籌勞等方式，用于垃圾減量分類、小型污水處理設(shè)施建設(shè)、糞便處理及綠化等工程。 創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市有利于促進(jìn)盤錦市農(nóng)村生態(tài)綠色發(fā)展，通過(guò)農(nóng)村的建設(shè)來(lái)帶動(dòng)盤錦市全域的整體綜合實(shí)力。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，把綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，把尊重自然、順應(yīng)自然、敬畏自然的發(fā)展思想貫穿于盤錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，特別是在盤錦市的農(nóng)村地區(qū)，將綠色青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化為新的盤錦市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用綠色生態(tài)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、物流業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，將我市建成優(yōu)秀人才匯聚地、生態(tài)科技成果集散地、旅游休閑目的地。

二、把國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的創(chuàng)建工作與開展美麗鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合。

2017年至2020年，在生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳的支持下，全市共投入美麗鄉(xiāng)村環(huán)境連片治理資金14000余萬(wàn)元，其中省以上資金9000余萬(wàn)元，對(duì)全市60余個(gè)行政村開展了環(huán)境連片整治。全市共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠17個(gè)，生態(tài)氧化塘510個(gè)，134萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)各類生活、工業(yè)廢水、無(wú)組織排放污水集中處理、有序排放。將大型沼氣站建設(shè)與發(fā)展有機(jī)棚菜、蔬菜、水果相結(jié)合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村面源污染。2017年以來(lái)，以農(nóng)村環(huán)境連片整治工作取得階段性成效為契機(jī)，填平民生洼地，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境短板，全面實(shí)施垃圾治理、氧化塘建設(shè)、院落環(huán)境治理、全域環(huán)境治理、綠化、廁所及畜禽糞便治理、道路及邊溝治理、飲水等工程，農(nóng)村環(huán)境得到了持續(xù)改善。建成城鄉(xiāng)一體的生活污水處理體系；累計(jì)植樹1814萬(wàn)余株，栽花種草475萬(wàn)平方米，做到了應(yīng)載盡載，村屯呈現(xiàn)出“村在畫中，人在景中的”美麗景象；建立城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)衛(wèi)體系，徹底改變了過(guò)去幾十年來(lái)農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的局面；建成畜禽糞便貯存設(shè)施42處、有機(jī)肥廠6座，為112個(gè)養(yǎng)殖集中村配備了病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施。在高質(zhì)量完成全省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)“規(guī)定動(dòng)作”，同時(shí)認(rèn)真做好“自選動(dòng)作”。在開展燃?xì)狻⒊小⒃〕亍⑥r(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系和城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)“五個(gè)一工程”中，農(nóng)民出行走“泥濘路、摸黑路”的情形一去不復(fù)返；全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村天然氣戶戶通，安裝燃?xì)獗趻鞝t8萬(wàn)戶，年底前燃?xì)獗趻鞝t安裝使用率將達(dá)80%以上。農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民精神面貌發(fā)生了巨大變化，全市農(nóng)村文化廣場(chǎng)覆蓋率達(dá)到83%。

盤錦市從2017年開始編制規(guī)劃，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，不僅有利于助推小康社會(huì)建設(shè)，更為重要的是要增進(jìn)人民群眾福祉。市委市政府、各縣區(qū)政府在落實(shí)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市的創(chuàng)建任務(wù)過(guò)程中，將創(chuàng)建工作與城市發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)深度融合，與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧幫困高度契合，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相融合，有效填盤錦農(nóng)村普通百姓的生態(tài)創(chuàng)建平民生洼地，使盤錦市農(nóng)村和鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境得到大改善，農(nóng)民的綠色生產(chǎn)效益得到大發(fā)展，盤錦市全域內(nèi)的群眾的生活水平得到大提升，實(shí)現(xiàn)人們對(duì)幸福生活的新向往、新期盼，真正形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的示范典型。盤錦市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市不僅有利于改善盤錦市全域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，更為重要的是在保障盤錦乃至遼中地區(qū)區(qū)域生態(tài)安全。盤錦市委市政府下定決心，堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，堅(jiān)持構(gòu)建科學(xué)含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色健康產(chǎn)業(yè)，開展工業(yè)污水中水回用和一般固體廢棄物的綜合利用，堅(jiān)持發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持實(shí)行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持減少污染物排放，讓優(yōu)美的盤錦市優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好支撐。盤錦市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市，不僅有利于保護(hù)生態(tài)資源，而且非常有利于筑固生態(tài)屏障。盤錦市的生態(tài)文明示范市創(chuàng)建非常突出綠色生態(tài)引導(dǎo)、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，堅(jiān)守劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠線，提升發(fā)展整體實(shí)力，使盤錦成為遼寧發(fā)展的新高地、遼寧創(chuàng)新的新亮點(diǎn)、遼寧老工業(yè)基地發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。盤錦市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市，不僅有利于凝聚全市人民的精神文明共識(shí)，而且可以為青少年培育生態(tài)文明理念。通過(guò)提升盤錦全域人民群眾生態(tài)意識(shí)，形成真正的盤錦人人關(guān)心創(chuàng)建、真誠(chéng)的擁護(hù)創(chuàng)建、用心的支持創(chuàng)建，積極踴躍為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作出力獻(xiàn)策的良好氛圍，讓生態(tài)綠色生活成為盤錦人民的文明時(shí)尚、自律責(zé)任追求、和積極自覺行動(dòng)。

三、把國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的創(chuàng)建工作與美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境環(huán)境質(zhì)量提升相結(jié)合。

市環(huán)保局積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)加大對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo)工作力度，積極組織協(xié)調(diào)各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本，以推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建為總攬，以實(shí)施生態(tài)創(chuàng)建工程為抓手，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，合力治理、多措并舉，多方凝聚生態(tài)創(chuàng)建核心力。一是全力推進(jìn)宜居鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程。各鎮(zhèn)打造一條高標(biāo)準(zhǔn)樣板街路（商業(yè)街）。二是扎實(shí)推進(jìn)美麗村建設(shè)工程。在全面推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各村屯均衡發(fā)展，全市建設(shè)153個(gè)美麗村，進(jìn)一步改善全市農(nóng)村整體環(huán)境。三是加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工程。市環(huán)保局對(duì)全市開展調(diào)研、論證，專門赴外地實(shí)地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織域內(nèi)盤山縣、大洼區(qū)成立了8個(gè)基層環(huán)保所，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)化，形成了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。

為實(shí)現(xiàn)盤錦市第七次黨代會(huì)提出的“到2020年，建成國(guó)家生態(tài)文明示范市”目標(biāo)，市委市政府通過(guò)確定工作思路為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大生態(tài)環(huán)境污染治理，促進(jìn)盤錦市資源集約節(jié)約，倡導(dǎo)健康文明綠色消費(fèi)習(xí)慣，要求以高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市的創(chuàng)建任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)示范市為生態(tài)環(huán)保工作提出了新的任務(wù)和目標(biāo)，盤錦市將著力在提高綠色生態(tài)環(huán)境上下真功夫，在積極完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制發(fā)力，在發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排上做文章，在積極改善和服務(wù)民生福祉，以通過(guò)真心實(shí)意為人民服務(wù)的精神深入實(shí)踐，以過(guò)硬的舉措抓好落實(shí)，以完善的體制保障成效，為實(shí)現(xiàn)美麗 “盤錦夢(mèng)”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！盤錦以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市為契機(jī)，全方位推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)格局空間、地域文化繁榮等各項(xiàng)工作，以加緊開展盤錦市城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造碧水藍(lán)天、風(fēng)清氣正、和諧文明、美麗宜居的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。