從“+垃圾分類”到“垃圾分類+”
——社會公益組織參與社區共治機制探討

上海外國語大學 孫辰

一、問題的提出

上海作為國際化大都市，面臨著很大的環境壓力，因此在垃圾分類領域進行了非常多的探索與實踐。2019年5月23日，上海市民政局、市綠化和市容管理局聯合發布了《關于發揮本市社區治理和社會組織作用助推生活垃圾分類工作的指導意見》。2019年7月1日，被稱為“史上最嚴”的《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。

社區在上海市垃圾治理實踐中發揮了重要的作用，社區自行制定有針對性的實施方案，逐漸形成了自下而上的基層治理模式。垃圾分類的難點在于如何讓小區居民養成垃圾分類的習慣，使得居民在沒有居委會等機構的監督引導時也能自覺進行垃圾分類，從而構建可持續的垃圾分類模式，而良好運轉的社區共治機制可以有效解決這一難題。

良好運轉的社區共治機制需要較高的社區治理能力，以及業主較高的自我管理水平。具體而言包括基層黨組織的引領作用、居委會的垃圾分類工作評價制度、以及業主自我管理主體責任的落實等因素。此外，專業社會服務組織可以提供有益的補充。在上海的垃圾分類實踐中，社會公益組織是必不可少的力量。本文重點關注社會公益組織參與社區共治機制的路徑，并將其分為“+垃圾分類”模式與“垃圾分類+”模式。

二、“+垃圾分類”模式的治理實踐

垃圾分類政策的推廣與執行，在民眾參與領域離不開兩方面的內容，首先需要讓居民充分了解垃圾分類的必要性和緊迫性，掌握垃圾分類的基本知識，其次需要提高居民實行垃圾分類的主動性。

提高民眾的參與度需要政府到社會組織的共同努力，其中社會公益組織發揮了重要作用。上海早期的社區環保治理，特別是垃圾分類的探索實踐中，很多是以講座進社區的方式開展。社區或公益機構組織講座，通過講座鼓勵居民參與垃圾分類，讓居民了解垃圾分類的必要性和緊迫性，然而“逢會必講”在實施過程中遇到一些困難，居民參與積極性不高，居民對垃圾分類的知識了解不多，進而垃圾分類的推廣程度不高。為了吸引更多的居民參與，社區公益組織進行了非常多的探索，逐漸形成了“+垃圾分類”的社區治理模式，在社區居民各類活動中，嵌入垃圾分類的相關宣傳，通過活動提高居民實行垃圾分類的主動性，帶動垃圾分類工作的開展。

這種模式以社區居民活動為主，垃圾分類的相關宣傳為輔。例如，從2017年到2019年，上海愛易青年公益服務社在虹口的社區進行了垃圾分類講座宣傳，當發現講座沒有達到預期效果時，他們及時創新項目模式，轉變工作方法，在虹口的社區中開展了舊衣回收、公益手工DIY等活動，在活動的同時進行垃圾分類的宣傳，進而調動居民的參與積極性。類似的活動還有上海閔行莘莊工業區先鋒環保服務中心舉辦的“舊衣再生—益起來做環保達人”活動，在將舊衣物裁剪重新制作配飾等活動中，工作人員鼓勵居民全程參與。先鋒環保服務中心近幾年還開展了“社區瓶子菜園項目”，鼓勵居民通過垃圾分類，回收塑料制品來種植有機蔬菜，居民可以體驗從垃圾分類到播種再到收獲蔬菜的全過程。類似的活動可以讓居民對垃圾分類的好處有直觀的感受，從而激發他們內心的認同感。“四葉草堂”的實踐是另一成功案例。2014年，“四葉草堂”環保公益組織成立，該組織具體的做法為“聯合‘愛芬環保’組織開展‘垃圾分類’宣教，將分類工作嵌入社區花園建設方案之中，引導社區居民在景觀建設中養成垃圾分類的習慣。”①

“美麗家園”是上海市開展的小區綜合治理的重要實踐之一。上海市于2018年2月發布了《上海市住宅小區建設“美麗家園”三年行動計劃（2018-2020）》，“美麗家園”主要任務包括進行舊房修繕改造、小區設備更新，并對小區環境進行綜合整治等內容，旨在提升小區居住環境，推動民眾參與社區共治，進而提高社區治理能力。在政策具體執行過程中，許多小區將垃圾分類納入美麗家園建設的整體規劃中。例如，浦東新區浦興路街道在推進“美麗浦東”建設的過程中，“強化社區共治和居民自治，將垃圾分類目標任務納入住宅小區建設美麗家園行動考核體系”。②垃圾分類不再是單獨的事務，而是成為建設“美麗家園”的一部分，與小區的修繕改造、環境整治等事務相輔相成、相互促進。

隨著“美麗家園”工作的開展，在社區形成了公共空間，而這也是促成垃圾分類的前提之一。在“美麗家園”建設過程中，整潔煥然一新的社區環境，固定的垃圾箱與志愿者的耐心引導，在為民眾提供了休閑娛樂場所的同時，也促使民眾參與垃圾分類，共同維護居住環境。

“美麗家園”的實踐表明，社區整體建設和垃圾分類是互相促進的過程。通過“美麗家園”的建設可以推動垃圾分類政策的落實，從而完善社區共治機制。換言之，“美麗家園”政策在實施過程中改善了社區的公共空間環境，從而促使主動進行垃圾分類，提升小區居住環境品質。

在以往的垃圾分類實踐中，如何才能更好地調動居民長期參與始終是難題，而“+垃圾分類”模式的優點在于將垃圾分類融入居民容易參與且樂于參與的活動中，從而激發居民環保熱情。例如，“四葉草堂”的“社區花園建設方案”聘請了景觀學等領域的專家，請居民全程參與社區花園從設計到施工的全過程。社區居民在這一活動中感受到自己是社區的主人，社區的發展與自己息息相關，因此在此類活動中，居民有較高的參與積極性。

但由于在這種模式下，垃圾分類是被其他活動“帶動”的活動，也就是說，居民往往被其他活動吸引，在參與活動的過程中接觸垃圾分類，因此對垃圾分類進行宣傳的效果取決于原有活動的開展成效，并且取決于原有活動與垃圾分類活動的匹配結合程度等，所以因地制宜開展符合民眾需求和社區治理需要的活動就顯得尤為重要。

三、“垃圾分類+”模式的治理實踐

當“+垃圾分類”進行到一定階段后，形成了一定的民眾基礎，民眾養成接受垃圾分類的習慣之后，社區治理模式轉變為“垃圾分類+”的模式（如垃圾分類+志愿者服務等）。“+”并非簡單的相加，而是強調融合。在這種模式下，社區治理以“垃圾分類”為核心，將政府與社區、社區與社區以及社區與民眾連接起來，從而推動社區共治機制的進一步完善。

首先是“垃圾分類+環保教育”的實踐，通過垃圾分類宣傳的相關延伸活動，對居民進行環保教育，加深民眾對垃圾分類的理解和認知。例如，2019年2月18日上海虹口新時尚垃圾分類事務所成立，該事務所主要工作為對居委會干部、社區志愿者、社區樓組長以及社區居民進行垃圾分類課程培訓，協助社區開展垃圾分類，該事務所還與虹口區歐陽路街道合作，設立了垃圾分類微體驗館。以往的垃圾分類宣傳多集中于“如何進行分類”等議題，而垃圾分類微體驗館集中展示的是垃圾分類的“后端”，即垃圾進行分類處理后的再循環利用等程序。通過這類活動，實現了垃圾分類“前端”與“后端”的鏈接，從而充分調動民眾的參與積極性。類似的案例還有上海靜安區愛芬環保科技咨詢服務中心的實踐，該中心與華祺苑小區居委會合作，居委會在環保組織的協助下，在小區內部開展了“萬物生”自治項目，通過舊物回收、組織居民參觀垃圾分類“后端”等活動來加深居民對垃圾分類的理解和認同感。

其次是“垃圾分類+社區服務”的實踐，例如，上海虹口新時尚垃圾分類事務所在進行垃圾分類宣傳的同時，還提供普法教育和法律咨詢等服務。在上海的惠工新村，“銀杏助老計劃”讓可回收物實現了公益變現，并捐贈給小區的貧困老人。

在“垃圾分類+”模式下，垃圾分類與社區服務是相輔相成、互相促進的，以垃圾分類為核心，延伸出許多其他的活動。公益組織的參與使得社區與民眾、民眾與民眾之間的連接更加緊密。

四、結語

垃圾分類是改善居住環境，實現可持續發展的需要，也是創新社會治理、深化社區自治共治機制的需要。垃圾分類的工作要立足社區開展，其中，社會公益組織可以發揮社會動員優勢，引導公眾參與垃圾分類。從“+垃圾分類”到“垃圾分類+”，上海諸多社會公益組織開展了許多貼近社區、貼近居民的活動，使得社區與公益組織實現了良性互動，公益組織對政府的工作形成了有益補充。

注釋

①李志青,劉瀚斌,胡時霖.“垃圾分類模式創新”—以上海市的實踐為例[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版）,2020,41(4):40.

②東方網：《開展垃圾分類，共建美麗家園》：http://shzw.eastday.com/shzw/G/20190304/u1a14647512.html，東方網，2019年3月4日，登錄時間：2021年2月2日。