論大數據時代的公共管理創新

東方金誠信用管理（北京）有限公司 高露雅

公共管理從學科上看，包括政府、行政、城市管理等內容，涉及行政、政策、發展、教育、經濟、社會保障等多個領域，是通過政府領導各方面的社會力量，運用與社會管理相關的各種手段，達到強化政府職能、提升政績和公共服務品質的目的。不同時代的公共管理有著不同特點，進入大數據時代后，人們的思維方式和行為模式都發生了變化，互聯網、云計算等各種現代化技術在各行各業得到廣泛應用，公共管理的模式也同樣發生了變化，面臨新的挑戰。

一、大數據時代的特點與內涵

就目前來看，大數據技術并沒有過于明確的定義，一般而言，是指有著大批量的數據信息，并能對其進行處理的資源。這里的信息涉及了人類社會的各個方面，通過大數據技術，可以對海量信息進行有目的地篩選以及加工處理，找到生活中不易察覺的規律。因此，大數據既可以被認為是一種運營模式，也是一種數據集合的技術。在信息技術高速發展的今天，各類移動智能終端被廣泛運用，手機、電腦進入千家萬戶，而這些智能終端是最重要的數據收集平臺。同時，數據類型眾多，圖像、音視頻、文字信息等都是數據的主要形式，網絡技術的發展也為數據的傳播的便捷化提供了可能，各類即時傳播的數據為人們下一步工作的開展提供了可靠的依據。

在大數據的支持下，人們的工作、生活方式發生了改變，文化傳播途徑得到了拓展，價值獲得進一步提升。各個經濟相關領域紛紛引入大數據技術，進一步明確了發展方向，也獲得了巨大的經濟效益。同時購物方式也發生了改變，在互聯網購物平臺上，每個用戶都是一個數據庫，平臺可以根據用戶的消費行為去分析他們的需求和喜好，經常性推送可能會引起用戶注意、讓他們感興趣的商品，由原本的被動營銷變為主動營銷。在大數據時代，通過對每個主體信息的主動收集和分析，可以對其動向進行一定程度的推斷，進而實現不同層面利益的最大化。

二、大數據技術對公共管理的影響

大數據對各行各業都產生了巨大的影響，公共管理也不例外。首先，大數據技術使公共管理的質量和效率得到了有效提升，為公共設施建設提供了更多技術保障，給居民的生活帶來更大便利，通過大數據技術，可以更便捷地檢查和更新公共設施，讓它們能一直處于合格狀態。其次，大數據能更高效、合理地整合和應用各項資源，為公共管理決策提供可靠的信息，借助大數據信息網絡可以廣泛聽取民意，使各類公共政策更加科學化。再者，大數據強大的傳播能力，使得一旦出現公共安全管理問題，可以被第一時間接收和處理，也就是說，政府可以第一時間獲得危機信息，提高應對突發事件的能力，并能將處理后的信息傳遞給外界，獲得外界的反饋。而且，大數據能實現政府各部門之間的資源共享，打破以往公共管理領域僵化的結構，讓各個部門都能均衡地獲取和利用信息。除了政府部門內部，社會組織和民眾也都能獲得數據共享，并發布自己的觀點，提高公眾對公共管理的參與度。

三、大數據時代公共管理面臨的問題

（一）數據資源不多，對新媒體應用不足

我國進入大數據時代相對較晚，內容資源較為匱乏。數據量的不足不利于現代社會公共管理的順利展開，缺乏足夠的前瞻性和可預見性，影響數據技術在公共管理中的運用。在相關設備上的投入也不足，使得大數據技術獲取的信息準確度和可行性都存在問題。在傳播渠道上，政府部門對新媒體的重要性缺乏足夠認知，一方面仍延續傳統媒體“政府說、群眾聽”的模式，另一方面，在對新媒體傳播虛假新聞上把控不嚴，導致不良輿論影響，均可能影響政府和群眾的關系。

（二）管理思維模式落后，公共危機意識不足

信息技術的高速發展使人們的思維方式發生了巨大變化，但仍有不少公共管理人員處于因循守舊的狀態，以傳統思維來面對新時代的變化，問題出現以后才想到去尋找原因和解決辦法，這就會導致在原先問題未被解決的情況下又出現新問題的不利局面。網絡時代，除了傳統媒體，每個人都可能成為新聞的發現者、傳播者，進而形成較大的輿論影響。這種情況下，一些政府部門仍沒有樹立危機防范意識，如未能事先做好應急物資、設備的籌備等。除了政府部門，社會中也有不少有著重要影響的非政府組織，同樣沒有形成足夠的危機意識。而公眾也沒能充分掌握應急知識，這就使得一旦發生危機事件，會嚴重擾亂社會秩序，導致事態迅速惡化，造成巨大損失。

（三）信息安全、共享等方面不盡如人意

伴隨時代的發展，伴隨著信息、網絡環境的日益復雜化，每時每刻各行業都會產生海量數據，這時，信息的安全問題就會給公共管理帶來巨大挑戰。在個人層面，信息被大量泄露，可能使其蒙受經濟損失，在國家層面，信息泄露也會威脅到國防安全。近年來，為優化政府和群眾的關系，對信息透明度的要求越來越高，以做到公眾能及時了解公共管理相關信息，實現公眾對政府的監督作用，促進政府陽光工程建設。但同時，信息的透明化也突出了信息安全管理上的問題，需要借助法律、政策的手段來構建安全、穩定、高效的信息環境。在信息共享方面，由于未能在國與民、民與民之間順利流通，造成大量信息資源的閑置和浪費，行政效率低下，不利于政府形象和公信力的塑造。

（四）專業技術人才緊缺

統計數據表明，我國互聯網用戶已將近9億，且仍處于持續上升狀態，這就意味著需統計的數據信息量在不斷擴增，對相關工作人員的專業素質提出了更高的要求。就目前來看，進入政府公共管理系統的技術人員，無論在質量上還是數量上，都遠遠達不到時代發展的要求。政府對大數據的儲存和應用并不夠充分，尚未完全構建起現代化管理系統。該系統的構建，需投入大量資金和人力，在上述資源均缺乏的情況下，公共管理方面的大數據應用是存在缺陷的。從人才培養角度來看，不少政府相關部門都缺乏既足夠專業又在公共管理領域有獨到見解的復合型人才，而較晚的起步也影響了高校的人才培養計劃，導致相關人才輸出不足，不利于政府公共管理的實施。

四、大數據時代公共管理的創新策略

（一）完善基礎設施建設

基礎設施的完善是提升公共管理水平的前提。政府應重視新媒體的作用，加大相關投入，為大數據技術提供充分的支持。成立專門的管理機構，如新媒體部門、大數據部門等，明確職責到個人，對信息進行及時、全面的采集，及時發布，讓群眾能充分擁有知情權和監督權。結合當地實際制定相關的公共管理制度并嚴格落實，以促進制度的作用得以有效發揮。

（二）增強公共危機意識

互聯網技術以及由此衍生的各類新媒體在公共危機管理方面的作用越來越重要，對公眾輿論有著較大影響，但需在政府的正向引導和約束下才能規范其發展，使其能發揮輔助公共管理的作用。政府需轉變觀念，認識到媒體不僅是傳播媒介，還對社會危機起到預警作用，有效地監督政府職能。通過媒體報道，政府可更為全面地獲取危機信息，進行針對性措施的制定，并利用新媒體、大數據進行分析，做到控制和回應危機，可更好地反映和引導社會輿論，推動公共問題的有效處理。

（三）打造信息共享新格局

政府需普及大數據知識，增強數據意識，并通過互聯網渠道收集各類信息，建立起龐大的數據庫，發揮大數據技術隱蔽、針對、交互的特性，對數據信息進行整理、分析時均能做到認真負責，確保數據庫的可靠。同時，政府也需關注信息共享的重要性，開放更多政府數據，并通過各種渠道來獲得更多的社會數據。增加數據透明度，提高公眾查詢、下載數據的便利性，增強信息的利用率，通過這種方式來提高公眾參與公共管理的意識，加強對政府的監督，打造陽光政府。同時，還需加強對數據信息的治理能力，組建專門的數據監管機構，為公共管理提供技術安全支持。落實市場監管，健全相關法律法規，做好內部監督，提高公共管理效率。也可以借鑒國際監管經驗，制定管理規章，進一步保證公共管理數據安全。

（四）加強公共管理人才隊伍建設

管理人員的素質直接影響公共管理水平。因此，政府需加強公共管理人才隊伍建設，加大人才的引進和培養?？赏ㄟ^和高校合作，加大相關復合型人才的培養力度，簽訂人才定向培養計劃，做好人才儲備工作。對于政府內部人員，應強化大數據方面的技術培訓，讓他們樹立大數據思維，在工作中做到學以致用，優化公共服務，為公共管理決策提供可靠的數據。

總之，大數據時代為公共管理帶來機遇，也帶來挑戰。政府需充分認識大數據時代的特點，認真分析在公共管理中存在問題，利用大數據技術來創新公共管理，不斷提高政府管理職能，建立融洽的政群關系。