借力新媒體平臺增強市民城市社區治理參與主動性研究*

北京社會管理職業學院社會工作學院 劉戰

目前，隨著網絡信息技術的發展，尤其是一些具有更強的信息交互能力的新媒體App軟件在個人電腦和智能手機等移動個人終端的普及應用，為在城市社區治理中充分調動市民參與積極性提供了新的技術平臺，在動態交互中通過更加高效的對接城市社區治理中的需求端和供給端，更加充分地保障市民在社區治理中的主體地位，更好地發揮其主體作用，提供了具有創新性的解決方法?；诖耍疚臄M針對我國市民參與城市社區治理主動性不強的問題，立足新媒體平臺的技術和功能優勢探討增強市民城市社區治理參與主動性的路徑。

一、城市社區治理中調動市民參與主動性的必要性

隨著我國城市化進程的快速推進，城市社區化趨勢非常明顯，推進社區治理現代化也已經成為提高國家治理水平和治理能力現代化不可規避的重大課題。社區治理是指社區范圍內的多個政府和非政府組織機構，依據法律、法規和社區規范、公約和約定等，通過協商談判、協調互動和協同行動等對社區公共事務進行有效管理，借以增強社區凝聚力，增進社區成員福利和推進社區發展的過程。從社區治理的定義來看，政府和非政府組織機構是社區治理的主體，而其開展社區治理的目的是為了增進社區成員福利和增強社區凝聚力[1]。因而，社區治理歸根結底是為了服務城市社區居民，是為人民群眾辦實事和謀福利的，社區居民雖然并非社區治理的主體，但離開城市居民的參與，社區治理僅僅在政府和非政府組織機構的主導下很難實現社區治理增進社區居民福利和提高社區凝聚力的目標。在城市社區治理中調動市民參與的主動性，其必要性主要體現在如下兩個方面：

一方面，調動市民參與社區治理的主動性有助于社區治理主體了解社區居民的實際需求。在社區治理過程中，政府和非政府組織機構等社區治理主體要通過協商談判、協調互動和協同行動等實現對社區公共事務的有效管理，而這種有效管理既要增強社區凝聚力，更要有助增進社區成員福利。因而，社區治理要以社區居民為中心。尤其是在我國，社區治理更要體現中國特色，即要“以人為本”，以全心全意為人民服務作為服務宗旨和基本理念。社區治理要充分實現增強社區凝聚力和增進社區居民福利的目標就離不開社區居民的主動參與[2]。社區居民提高參與社區治理的主動性，有助于社區治理主體更好地通過協商談判和協調互動了解社區居民的實際需要，尤其是社區居民迫切需要在社區治理中予以解決的緊迫問題，進而在社區居民的主動參與下以更加有效的協同行動予以解決，推動所在城市社區更好地發展。

另一方面，調動市民參與社區治理的主動性有助壯大社區治理的人力資源隊伍。我國城市化推進速度較快，在快速城市化的同時，社區治理正處在發展起步階段，社區治理機制并不健全。一些城市或城市中的社區治理機構雖已成立，但人財物等資源匱乏的問題依然存在，尤其是一些社區治理機構人員配備不足，僅有幾個工作人員。但是，社區治理面對的事情紛繁復雜，往往需要一定數量的社區服務人員協助才能完成，增強社區居民參與社區治理的主動性，有助于緩解社區治理中工作人員緊缺和各種事務繁多之間的矛盾。社區治理機制建設中，社區居民既是社區治理的對象和相關服務的享有者，也是參與社區治理和提高社區治理水平及服務能力的參與者。在社區治理中充分調動市民參與主動性，有助于充分發揮社區居民的人才優勢和專業所長，壯大社區治理工作人員隊伍，優化其人才專業結構，提高社區治理能力水平并拓寬其服務領域，為社區治理中碰到的各種問題提供有效的人力資源支撐。

二、利用新媒體平臺提高市民參與社區治理主動性的優勢與制約因素

借力新媒體平臺，增強市民參與城市社區治理的主動性，既能有效解決市民參與社區治理的渠道問題，也能憑借強大的信息處理和交互能力提高市民參與城市治理的有效性，對于破解我國快速城市化進程中出現的城市社區治理難題、提高城市社區治理水平、推進城市社區治理體系和治理能力的現代化都具有重要作用。充分發揮新媒體平臺技術和功能優勢，提高市民參與社區治理的主動性，既要分析其優勢，也要正視其中所面臨的制約因素。

（一）利用新媒體平臺提高市民參與社區治理主動性的優勢

新媒體平臺作為一種新興的計算機網絡媒體平臺，與傳統媒體平臺相比具有顯著的技術和功能優勢[3]。在新媒體平臺，參與者可以實現便捷動態交互，且數據具有可存儲性，而新媒體平臺依托大數據和云計算等新興計算機網絡技術開發的多樣化的App服務功能，諸如復制、粘貼、統計、接龍、抽樣調查、文件傳輸以及簡單的數據信息處理功能等，為參與者在實現信息動態交互的同時提高信息處理能力和工作效率提供了較大便捷。[4]在社區治理中，政府以及非政府組織的社區治理主體與市民之間在過去雖存在交流互動的必要性，但限于社區治理工作人員有限和社區居民人數龐大，在不利用新媒體平臺的情況下往往需要耗費大量的時間和精力，故在社區治理工作人員數量有限的情況下，社區治理主體和市民之間的交流互動渠道并不順暢，造成彼此間信息的不對稱，甚至產生隔膜。新媒體平臺可以憑借其技術和App功能優勢消除社區治理主體與市民之間交流互動的技術和渠道瓶頸，將市民納入社區治理機制，提高社區治理中雙方交流互動的頻率和質量，提高市民參與社區治理的主動性。

（二）利用新媒體平臺提高市民參與社區治理主動性所面臨的制約因素

以新媒體平臺破解社區治理中市民參與主動性不強的難題在具備諸多技術和功能優勢的同時，也面臨著一些制約因素。目前，新媒體平臺在我國迅猛發展，并隨著智能手機的高度普及在硬件設備和技術上并不存在困難。但是，對新媒體平臺設備如智能手機的使用，年輕人更加普遍，且其對新媒體平臺一些App軟件操作熟練程度更高，而一些中老年人往往在使用新媒體平臺App時存在困難，一般僅僅能夠掌握一些簡單的智能手機功能，而對一些新媒體App軟件或只能簡單應用，或因無法掌握其使用方法而拒絕使用。但是，在社區治理中，擁有較多的閑暇時間并有參與社區治理熱情的往往又是社區中已經退休的中老年人，年輕人因工作忙碌并沒有太多時間和精力參與社區治理。因此，中老年人對新媒體App平臺軟件以及智能手機操作使用上的困難是利用新媒體平臺提高市民參與社區治理主動性面對的一個制約因素。其他諸如社區居民參與社區治理意識不強、對社區治理工作認識不夠以及社區治理主體對利用新媒體平臺提高市民參與主動性的重要性認識不足等問題，也是制約利用新媒體平臺提高市民參與社區治理主動性的主要因素。

三、以新媒體平臺增強市民參與社區治理主動性的對策

目前，在計算機網絡技術，尤其是大數據和云計算等新興網絡技術快速發展和智能手機等便捷化移動接收終端設備普及的情況下，微信、微博、抖音和快手等新媒體平臺迅猛發展，已經成為人們日常生活的重要工具。新媒體具有更強大和更高效的信息收集、儲存和處理能力，尤其是能夠做到動態交互，對于破解城市和社區規模不斷擴大中充分調動市民參與主動性必須面對的巨量信息處理難題提供了有效的解決途徑，同時為充分保障每位市民參與社區治理的權力提供了可行性方案。但是，利用新媒體平臺增強市民參與社區治理的主動性，還要針對其中存在的制約因素，采取切實可行的對策。

（一）提高社區治理主體對增強市民參與主動性的認識水平

我國城市規模越來越大，社區居民人口眾多，社區治理涉及的事物紛繁復雜，這對于如何通過有效渠道充分調動城市居民參與社區治理的主動性提出了挑戰，也對如何采用創新技術和方法更加有效地調動城市居民主動參與社區治理提出了迫切需要[5]。政府和非政府機構等社區治理主體應當在推進社區治理現代化的過程中充分認識到增強市民參與社區治理主動性的重要性，認識到積極利用現代新媒體平臺提高市民參與社區治理主動性的必要性和緊迫性。社區治理主體要明確我國社區治理的主體雖然是政府或其他非政府組織，但社區治理的目標在于增進社區凝聚力和社區成員福利，離開社區居民的主動參與，社區治理的目標則很難實現。

（二）加強對參與社區治理的中老年人運用新媒體平臺的培訓

在經濟社會快速發展的推動下，我國城市化水平也大幅提高。在城市化水平不斷提高的同時，社區治理的模式、方法和能力也應更新和提高。社區治理中應當充分調動市民參與的主動性，而新媒體平臺則為調動市民參與社區治理主動性提供了可能。但是，參與社區治理的城市居民以中老年人為主，其對新媒體平臺使用并不熟練。為此，在社區治理中運用新媒體平臺增強市民參與的主動性，要加強對社區居民中愿意參與社區治理的中老年人進行新媒體平臺的使用培訓?？梢詮纳鐓^居民中遴選社區治理中老年骨干，定期對其進行新媒體平臺使用培訓，并依托社區治理中老年骨干建立傳幫帶機制，帶動社區中其他中老年人學習和應用新媒體平臺。

（三）提高城市居民對社區治理政策及其目的和作用的主觀認知

利用新媒體平臺提高市民參與社區治理主動性雖具有諸多優勢，但要充分發揮這些優勢關鍵在于提高市民對社區治理的了解和認識，消除過去長期存在的市民因對社區治理不了解而產生的隔膜，切實提高其對社區治理政策及其目的和作用的認識水平。提高市民參與社區治理主動性，歸根結底是一個認識和實踐相統一的過程，而充分發揮新媒體平臺的技術和功能優勢，則能讓市民對社區治理的認識更加深刻而更愿意參與社區治理實踐。在社區治理中，社區治理主體應當在引入新媒體平臺的同時，面向市民加強對社區治理政策及其目的和作用的講解，幫助市民提高對社區治理的認識水平，進而從內心深處充分認識到社區治理關系到自己的切身利益，提高參與社區治理的積極性和主動性。