龍游縣“最多跑一次”改革成效、挑戰及深化路徑研究

中共龍游縣委黨校 胥帥

一、龍游縣“最多跑一次”的改革成效

（一）“最多跑一次”的改革緣起

“最多跑一次”改革是指通過一個綜合窗口受理申請者材料，后臺審核相關數據，多個部門綜合辦理，讓群眾或企業盡量上門一次，以此達到提升政務服務、優化營商環境的行政目標。2016年，浙江省最先開始實行“最多跑一次”改革。事實上，從1999年到2016年，浙江已經進行了四次行政審批制度改革。“最多跑一次”改革正是在浙江前四次改革基礎上的再深化，是“放管服”改革的新階段，是彰顯以人民為中心的具體行動。“最多跑一次”改革的持續推進，正撬動著全方位、各領域改革。

（二）“最多跑一次”的改革現狀

“最多跑一次”改革啟動以來，政府行政效率明顯提高，特別是浙江省改革成效顯著，對全國行政機關如何提升行政效率具有重要啟示意義。“最多跑一次”改革不僅提高了行政效率，而且以解決事項為抓手撬動了跨部門的流程再造，實踐以來，在推動經濟社會體制全面深化改革方面成效顯著。“最多跑一次”改革還推動了政府數字化轉型，數字化建設是全球治理的大趨勢，為推動數字化轉型，各地都在積極探索，而“最多跑一次”改革積累了大量數據，可以加快數字政府轉型。

（三）“最多跑一次”改革在龍游的成效

為深入推進“最多跑一次”改革，龍游縣開創“龍游通＋全民網格”智慧治理新模式。通過系統集成和端口整合，實施信息化項目決策咨詢服務體系建設，面向群眾、企業的服務都逐步匯集到“龍游通”平臺，用戶在平臺上提交需求、“下單”服務或實施監督，網格員會在第一時間對需求進行回復，及時更新辦事進展，實現了辦事“跑也不出村”。隨著“龍游通”的迭代升級，用戶數量覆蓋了全縣，數據來源越來越廣泛，為大數據時代的社會治理奠定了基礎。“龍游通＋全民網格”已成為龍游縣基層治理的重要工具，是浙江省“最多跑一次”改革的地方特色實踐，為基層共建共治共享治理提供了經驗。

二、龍游縣“最多跑一次”面臨的挑戰

（一）法律法規需要進一步細化

浙江省在行政審批制度改革中走在前列，積累了豐富的經驗，相關的法律法規條例也較為完善。但“最多跑一次”改革不同以往，不僅僅強調下放權力和減少審批事項，而是牽一發而動全身的系統性變革。“最多跑一次”改革在以往改革的基礎上更注重精簡材料和政務系統內部流程再造，隨之而來的新問題需要新的法律法規來配套。重新協調各級政府和各部門權限時，不僅要考慮辦事流程和材料規范，還要注意電子數據的格式匹配與系統安全，要及時補充配套的法律法規，保障“最多跑一次”改革的順利進行。在“一窗受理，集成服務”的模式下，各部門在后臺操作辦事流程，企業和群眾不能直接對接各部門，對流程設置和相關責任都不是很清楚，在涉及行政訴訟和投訴時也沒有針對性，部門單位可能會互相推諉，職責劃分應更加明確且可操作。

（二）條塊分割需要進一步打破

現代專業分工模式下，每個政府部門都擁有自己的數據庫，這種傳統的碎片化管理模式造成了政府部門間的條塊分割，各部門在長期行政管理過程中形成了符合本部門分工的專業優勢，造就了屬于本部門的特殊利益和部門間的壁壘。要打破各級政府間、部門間、條塊間的壁壘，讓數據資源真正實現共享，提高群眾滿意度，就要認真梳理事項責任，突破部門分工界限，提升跨部門合作效率，優化政府內部辦事流程，實現整體性治理。在“一窗受理”中，群眾或企業將申請材料交給前臺窗口，后臺各部門進行綜合審核處理，這就涉及多部門間的合作和信息共享，而信息共享度低是制約改革的關鍵所在，這就要求打破政府部門間“信息孤島”，實現數據和信息融合共享。

（三）信息安全需要進一步保障

電子政務的發展要求無紙化辦公、電子化辦公，無論是“最多跑一次”改革，還是建設數字政府，都要求處理大量電子數據，這些數據也因網絡傳播的便捷容易造成信息泄密。出于對基層治理和疫情防控等諸方面的考慮，“龍游通”在前期推廣中錄入大量身份信息，鑒于實名制全覆蓋的行政指標要求，一些在外地工作或使用通信設備不便的人由家人或地方干部錄入身份信息，這就涉及隱私泄露和安全漏洞等問題。“龍游通”在后期數據處理和應用中要著重完善數據維護和制定數據共享的細則。隨著網絡技術的發展，各級政府、不同部門間的數據共享和系統對接不成問題，然而在基層實踐中，數字化程度不高，很多還停留電子數據的存儲階段，因其存儲設備的迭代升級且易損壞性可能造成數據信息的丟失，且在數據傳輸過程中容易被竊取和篡改，特別是部分信息被計算處理后存在潛在危險性，應用云存儲技術和系統建設等安全措施可以保證信息數據的安全性和可靠性，而信息共享的關鍵是如何連接不同部門和系統之間的涉密信息，以及如何維護群眾和企業的隱私信息等。

（四）“龍游通”應用技術需進一步完善

2016年，為更好地促進鄉村治理，“龍游通”的前身“村情通”問世，致力于利用互聯網技術打通干群之間的藩籬。2017年，龍游縣將“村情通”與“最多跑一次”統籌規劃，不僅服務于村民，更囊括了社區居民和企業，“龍游通+全民網格”模式就此形成。截至2020年1月底，“龍游通”已覆蓋全縣所有行政村、社區和工業園區，關注人數達33.38萬，占全縣人口的82.4%，總瀏覽量突破1.1億余次。但其作為基層治理的創新工具，在數據處理、數據共享及便捷實用方面，還有一定不足，如何做好數據處理及分析，做好與市域、省域的數據共享與對接，讓群眾方便快捷地使用“龍游通”，需要基層政府進一步實踐探索。

三、龍游縣“最多跑一次”改革的深化路徑分析

（一）完善配套法律法規，保障改革縱深推進

改革在持續推進，與之配套的法律法規也應該進一步完善。對于改革實踐中比較成熟、認可度高的舉措和經驗，要及時提升到法律層面，更好地鞏固改革成果。對于有爭議性的舉措可以不優先訴諸法律，僅強調大的方向或原則，具體事項要具體調研分析、科學論證、靈活處理，讓改革不受具體事項的限制，特別是要保障基層改革創新。同時，要給基層部門和工作人員設定容錯免責機制，規范免責的具體條件，讓基層部門放開手腳，工作人員安心、舒心地去推行改革，保障改革在基層的有效執行。

（二）打通條塊信息系統，拓展數據共享應用

隨著數字技術的不斷發展，龍游縣創新推出“龍游通”平臺，得益于信息化、數字化技術的合理應用，政務服務變得高效且精準。但“信息孤島”背后既不是技術問題也不是權限問題，而是跨部門協調的管理問題。各級政府和不同單位部門在政務服務中的權限設置、流程規范、數據格式等存在差異，要解決政府內部條塊分割現象，關鍵是要加強統一規劃，執行前就制定出全省乃至全國的政府服務標準，基層政府在創新改革中要注意符合標準，便于信息數據的共享。不僅要注重龍游縣各基層單位間的數據共享，更要發揮“龍游通”優勢，使其數據可以與其他各級政府政務平臺實現共享，實現數據的深度應用和廣泛享用。

（三）防范機密信息泄露，確保數據安全可用

科學技術的發展提升了數據處理能力，保護信息數據安全越來越重要，打破“信息孤島”決不能忽視信息安全和數據安全。首先，在政務平臺的搭建和系統集成過程中，要對錄入信息、共享過程、調取數據等多方面進行加密或增加保護措施，保證數據的安全性，還要定期檢查和更新數據，對信息數據進行雙重或多重備份，以確保數據在發生意外時不會丟失和泄密；第二，加強工作人員的信息安全知識培訓，使其認識信息數據的重要性，了解信息數據充分共享能夠提高政府效能，同時信息數據泄密也會造成不良影響。工作人員要依法依歸正確處理每一個數據，對于涉密信息要建立相關保密制度，并加快制定“部門間數據共享”標準，在查詢和調用其他部門數據的過程中，不違規使用數據，嚴格按照規章制度使用，確保主觀錯誤的零發生。

（四）發揮科技引領作用，推進數字政府建設

在數字時代，公共部門治理必須充分發揮科技的作用。新一代信息技術不僅改變了人們的生活，也給社會治理帶來巨大挑戰。充分利用科技技術的力量，可以提高治理效能。“龍游通”的應用促進了龍游縣“最多跑一次”改革的深入發展，要進一步優化“龍游通”應用，使其數據可以與市域省域共享，同時注重保障隱私安全和數據安全，進一步完善“龍游通”與“最多跑一次”的融合發展。更要大力推動新一代數字技術及其產品在政務平臺的廣泛采用和深度應用，推進數字政府建設，提升政府治理現代化水平。

四、總結

“最多跑一次”改革實踐以來，大力推動政府職能轉變，加快政務流程再造，彰顯以人民中心導向，是政府自身改革的一項系統性工程。不僅提高了政府行政效率，增加了人民群眾的獲得感、幸福感，更推動政府不斷深化全方位、各領域的改革。基層政府在推進改革過程中，要積極發揮主觀能動性，創新政策執行方式方法，為改革積累豐富經驗。