“五水共治”的現實意義及在城市水環境治理中的應用

孫曉輝

“五水共治”顧名思義是將五種水問題共同治理，具體包括治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，目的是解決水問題帶來的可持續發展問題?！拔逅仓巍币悦篮蒙钭鳛楣餐哪繕伺c愿景，強調水環境問題必須聯動治理，對于問題的源頭與過程同時治理。“五水共治”以大局意識和共同的責任為出發點，實行跨區域聯合治水、協同治水，建立了“聯動一體化、聯防責任化、聯治高效化、聯商常態化”的治水機制。

一、“五水共治”的現實意義

水資源是人類生存的基礎。保護水資源、加強水環境治理，有助于防洪防澇，加快河道疏浚，改善生態植被，對社會經濟發展具有積極的推動作用。水資源是人類賴以生存的物質基礎，實施“五水共治”可以保障基本的生產生活，有助于提高人們生活幸福感。當水環境遭到破壞時，需要采取強有力的措施來處理污水，耗費極高的治理成本，帶來很大經濟壓力。高污染、高排放使一些河流變成了污水溝，生活環境惡化，嚴重影響人們的日常生活和社會發展。

“五水共治”的概念和行動方案，對生態文明建設具有重要意義。水資源的過度開發和利用導致了生態鏈的失衡，自然災害頻發，水環境污染嚴重，制約了經濟社會的可持續發展。因此，尊重自然規律，保護生態環境，應該及時控制和糾正已經發生的污染和破壞。根據“五水共治”的理念，需要從各個方面保護和管理水資源，保護人民的生命和財產安全。

二、我國城市水環境治理現狀和存在問題

（一）城市水環境現狀

城市水環境是指包含水庫、河道、湖泊等水體的綜合結構體。城市水環境的功能較多，交通功能（航運）、排水功能、供水功能、防洪防澇功能、景觀休閑功能等。城市水環境治理為城市的可持續發展和建設提供了強有力的保障。

目前，中國的城市化進程正在加快，在此過程中，工業廢水和生活廢水的排放量快速增多，這些廢水大量滲入地下水，極大地影響了城市水環境的整體質量，水資源短缺、洪水泛濫和水體惡化時有發生，并已成為城市水環境中常見的問題，對居民的日常生活造成了影響，并在一定程度上阻礙了城市經濟的發展。因此積極開展城市水環境生態修復和治理勢在必行。

（二）城市水環境治理存在的問題

隨著中國經濟的不斷發展，工業化和基礎設施建設持續推進。為了滿足人們日益增長的生活需求，過去一段時間片面注重經濟的高速發展給生態環境、尤其是城市水環境帶來了巨大的壓力。另一方面，隨著城市化進程的加快和人們生活水平提高，城市生活用水量也增加了，由于城市管網不健全，水污染處理設施不完善，生活污水不能得到及時有效處理，例如洗衣、餐飲以及個人衛生等產生的有毒有害化學物質，生活污水進入地表和地下水環境，造成地表徑流和地下水污染。由于排放標準有限，處理工藝落后，即使生產廢水經過合理處理達到一級標準或強制性行業標準，仍不能滿足水質要求，排入河流或地下水導致水體污染，不僅會嚴重破壞水生態環境，危及生物多樣性，最終也會危及人類自身。

三、“五水共治”在城市水環境治理中的有效應用

“五水共治”是一個復雜的系統工程。在具體實踐中，政府單位應充分發揮主觀能動性，整合社會組織優勢和社會組織力量，共同參與“五水共治”。

（一）全社會共同參與“五水共治”

在政府層面，應加快水利法規制度建設和水利政策研究，盡快形成法律層面的水利激勵、約束和保障機制。為確保科學規劃，各地區應發揮積極作用，結合現有法律制度和地方政策法規，制定聯合計劃或具體計劃。為保證項目的實施效果，治理項目的監督和驗收必須有專門的人員負責。

水環境問題的解決僅依靠政府的力量是不夠的，政府部門應在全社會推廣和宣傳“五水共治”理念，努力讓全社會都能積極參與“五水共治”。一是建立健全河道管理責任制和考核監督機制，明確政府相關部門的職責。二是做好治理信息的公開，讓公民及時了解與其密切相關的生活環境狀況，從而產生參與水環境管理的意愿。三是鼓勵和積極推動民間環保組織的建立。通過政府、社會組織和公眾多方共同組成水環境治理聯盟，形成“五水共治”全面參與、治水成果全面共享的治水良好局面。

（二）完善“五水共治”制度建設

各級政府要依法建立系統的協調機制，充分發揮各職能部門的作用，明確實施的保障條件，完善治水機制。首先，建立全流域的綜合生態管理，既要注重自然水體的特性，又要注重流域的宏觀綜合性和整體協調性，確保整個流域生態綜合治理的穩步推進。第二，建立水體保護綜合協調機制?？茖W規劃水環境管理，合理實施總量控制計劃。如取水總量控制制度、排污總量控制制度、水文監測監督制度等方面的建設，形成“五水共治”的高壓態勢和強制機制。完善水資源價格改革、水污染權有償使用等制度建設，刺激水資源和水環境的優化配置，提高水資源和水環境的配置效率。

（三）恢復城市水環境

控制污染源，首先控制工農業生產的污染源，如造紙、金屬冶煉和化學工業等。在工業廢水產量和濃度較高的地方，禁止或限制使用高污染的原料和工藝，強制進行清潔生產改造，推動環保創新技術應用，減少污染物排放，實現污水回用。緊緊圍繞“穩定糧食生產，提高糧食質量，提高生產效益，保護生態可持續性”這一主線，進一步推進農業化肥、農藥、除草劑減量，積極推廣綠色防控技術。加強地表水和地下飲用水的保護，加強集中式飲用水水源保護區的環境管理，系統懲治污染水源的行為。此外，有關部門應加大保護水源的宣傳力度，引導公民和企業自覺保護水源，舉報非法排污。只有每個人都參與到水資源保護中來，從生活的點滴做起，水環境治理工作才能圓滿完成。

四、結語

本文針對“五水共治”這一水環境治理策略，分析了“五水共治”的內涵，從經濟、生態、社會等角度論述了“五水共治”的現實意義。基于當前城市水環境治理中存在的問題，立足于實際情況，提出了實現“五水共治”在城市水環境治理中的有效應用措施，具有一定的參考價值■