淮北市南湖示范河湖建設研究與分析

郭志陽

開展示范河湖建設是貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想的重要舉措，對推動河長制湖長制從“有名”全面轉向“有實”，持續改善河湖面貌，具有十分重要的意義。南湖作為淮北市示范河湖建設試點，力爭通過實施系統整治和綜合治理，將南湖建設成為“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，實現“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化”的目標，打造成為淮北市旅游新亮點，成為讓人民群眾滿意的“幸福河湖”“生態文明建設的安徽樣板”，為全國河湖管理及河湖長制工作提供示范。

一、南湖概況

南湖是在楊莊煤礦采煤塌陷地的基礎上形成的，曾是一片荒草廢灘，經過多年的復墾治理，形成南湖，屬于人工湖泊，正常蓄水位29.0m，總庫容1285m3，南湖現狀建成南湖濕地公園，是淮北市第一個以煤炭塌陷區治理形成的濕地公園，作為全國塌陷土地復墾示范區，于2005年獲批為國家城市濕地公園，2017年躋身第五批省級水利風景區，是淮水北調淮北市調蓄場所。南湖水質管理目標為Ⅲ類，現狀水質常年達到Ⅲ類。

二、現狀評估情況

本次在深入現場調查的基礎上，重點從責任體系、制度體系、管理保護、水域岸線空間管控、示范創新五個方面進行評估，查找存在的主要問題，為示范河湖創建提供基礎依據。

（一）責任體系

淮北市構建了市、縣（區）、鄉鎮（街道）及村四級河長體系，實現了河湖全覆蓋；南湖分級分片設有四級湖長，人員落實到位，設立有公示牌并定期更新河湖長人員變動信息；多次召開總河長會議，開展巡查、督查、督辦，各部門各司其職，協同推進河湖長制各項工作。

（二）制度體系

淮北市印發出臺了河湖長會議、信息共享、信息報送、督查、考核問責與激勵、驗收、巡河、暗訪以及河湖管理保護等相關制度文件，建立相關制度；南湖湖長負總責，分片分段安排責任人，層層落實責任。

（三）管理保護

淮北市完成南湖一湖一檔建檔；南湖一湖一策方案編制印發實施；淮北市總河長帶頭親赴現場調研，各級河湖長協調解決重、難點問題；開展了“清四亂”專項行動。河湖長按要求開展巡河巡湖，建立問題臺賬，依法開展清理整頓，逐一銷號，不存在遺留問題。巡河護河人員充足，隊伍穩定。南湖管理工作經費充足、渠道穩定。水利、環保、南湖公園運營管理有限公司定期開展南湖水質監測，南湖公園運營管理有限公司負責監控南湖水位水量變化情況，及時上報市水務局。推行河湖警長制、河長制+人大（政協）代表、河長制+學生、河長制+河管員等創新舉措，在河湖管護中取得實效。

（四）水域岸線空間管控

南湖管控范圍與保護范圍劃界完成，明確外緣邊界線，管理范圍面積為2.52km2，保護范圍面積為3.64km2，劃界成果標注上圖，在淮北市人民政府官網予以公告。設計了劃界成果公示牌和界樁的樣式設計，并設立有界樁標志，邊界設置有隔離圍欄。完成《淮北市南湖、綠金湖、東湖（2019—2022）湖泊保護暨岸線保護與利用規劃》，劃定岸線功能分區；完成“清四亂”專項行動，取締四亂問題。建立聯合執法協作機制。

（五）示范創新

南湖是淮北市第一個以煤炭塌陷區治理形成的濕地公園，是全國塌陷土地復墾示范區，對煤炭塌陷區治理工作具有一定的示范借鑒作用。2019年10月，自然資源部和安徽省自然資源廳在淮北市組織召開“部分省市礦山生態修復暨采煤沉陷區治理座談會”，學習推廣南湖等治理工作經驗。近年來，南湖取得“安徽省旅游協會旅游景區分會會員單位”“安徽省綠色生態示范城區”“安徽省中小學節水教育基地”“安徽省省級體育生態公園”等稱號。

三、存在問題

一是責任體系、制度體系有待完善。南湖設立了湖長，但有的地方存在河湖長制工作發展不平衡現象。河湖突出問題整治力度不夠，有的地方部門協同聯動機制尚未真正全面建立，河湖管理技術力量薄弱、河湖管理手段比較落后等。

二是南湖一湖一策實施方案有待修編。南湖一湖一策實施方案實施已接近收尾，需結合南湖現狀，優化考核目標，抓緊開展修編工作。

三是河湖管理信息水平化有待提高。淮北市已建成全市河湖長信息管理系統，并研發了河湖長APP，尚處于試運行階段，未全面普及推廣使用，基層湖長應用手機APP 巡河率不高。

四是水文化建設工作有待深入。南湖水文化長廊工程尚未建設完成，需加快推進建設進度。

五是示范引領作用有待加強。南湖是綜合治理采煤塌陷地的示范典型，但宣傳推廣應用的范圍和力度較小，需加大宣傳推廣力度，加強溝通交流。

四、措施建議

（一）專項措施

1.河長制基礎工作提升工程

完善一湖一檔，健全包括南湖在內的淮北市“一河（湖）一檔”，并錄入水利部系統。加快修訂南湖一湖一策，針對河湖長制落實過程中存在的問題，協同河長制各部門按照管理、治理和保護的新目標、新任務和新舉措，修訂南湖一湖一策，優化考核目標，細化工作方案。

2.岸線管理保護提升工程

落地管控范圍劃界成果，嚴格岸線空間管控。規范設置界樁與公示牌，并在河長制公示牌上予以公布。充分利用岸線功能分區規劃成果，有效落實規劃措施任務，做好岸線分區管控。

3.河長制監測監管能力提升工程

完善南湖監測體系建設。完善南湖水位、水質監測工作，定期監測南湖和楊莊礦疏干排水水質、水量，建立水質、水量監測臺賬。

設置河湖長制電子公示牌，通過河湖長制電子公示牌進行河長制信息宣傳，展示河湖信息、河湖長信息、管理范圍、河湖長職責、治理目標和監督電話等內容。

4.水文化宣傳提升工程

建設水文化長廊工程。融合淮北市水文化、礦山文化、詩酒文化、雕塑文化、煤炭文化等文化特色，結合南湖實際，因地制宜，選擇橋頭、步道、亭臺等合適位置，并結合湖長制公示牌等布設文化宣傳牌，打造水文化宣傳長廊，營造良好宣傳氛圍。

（二）對策建議

1.不斷完善責任體系、制度體系

嚴格落實河長制工作方案要求，完善河湖長責任體系和組織體系，落實河湖長督查、巡查、暗訪、通報、考核和驗收等制度，完善并落實淮北市河湖長考核辦法，強化考核問責等制度體系。

2.提高河湖管理信息水平化

推進淮北市河長信息管理系統和河湖長APP 的全面普及，市縣河湖長利用河長信息管理系統、河湖長APP，全過程督促基層各級河湖長履職盡責，監督巡河發現問題迅速整改落實。

3.加大宣傳推廣，發揮示范引領作用

樹立南湖綜合治理采煤塌陷地的示范典型，加大宣傳推廣力度，開展電視、廣播、網絡、報刊等媒體宣傳創建工作，加強相關領域單位之間的溝通交流學習，更好地發揮示范引領作用■