以“統衢助”為平臺的黨建標準化建設實踐探索以衢州市救助管理站為例

毛志良，鄭文正，郭春發

1.衢州市救助管理站；2.衢州市民政局；3.衢州職業技術學院

黨建標準化工作是改善基層黨組織建設的有效方式，是全面從嚴治黨的必然要求。黨的建設標準化是指為了獲得黨的建設的最佳秩序和整體效益，對一系列重要常規事項及其操作實施等作出規范化、制度化的安排部署。通過黨建規范化建設，促進黨建與企業工作的有機結合，探索建立有效的黨建工作機制，為基層黨組織的發展提供強有力的制度保障。

一、以“統衢助”為平臺的黨建標準化建設實施背景

黨的十九大以來，各級機關更加重視黨的建設的規范化，推進力度進一步加強，黨組織標準化建設取得了一定成效。總的來說，黨的建設規范化呈現穩步推進的良好態勢，但仍存在許多薄弱環節和突出問題，需要在實踐中予以重視并不斷完善。主要包括以下幾個方面：

（一）黨建標準化建設制度不完善

制度建設是全面從嚴治黨的保證，是全面增強基層黨組織組織力的重要途徑，從一定程度上來說，黨建標準化建設是黨的制度建設的一個重要環節，具有十分重要的理論意義和現實意義。對當前的實際情況分析發現，一些黨支部實施方略、管理和考評標準等不健全，且頂層設計質量不高，沒有根據實際需要進行個性化處理，究其原因，主要是沒有建立完善的黨建制度體系，導致在實際工作中缺章法、流程亂，使黨建工作缺乏規范性。

（二）黨建標準化建設方式不新穎

基層黨的建設成效主要取決于黨的建設方式，尤其是信息化時代，創新黨建工作方法尤為重要。當前，很多黨支部在黨建標準化建設中存在慣性思維，多采用較為傳統的方式，缺乏創新性，常以老問題代替新情況，且工作方式較為單一、陳舊，在整個黨建工作中，缺少先進手段和技術的運用，黨員多是被動學習和參與，缺乏工作積極性和主動性，最終導致了黨建工作過于死板、吸引力不足、效果不佳。

（三）黨建標準化建設個性不突出

黨建標準化建設不是千篇一律，應該有總有分、有共性有個性。黨建標準化建設是各個黨組織、單位在尋求“最大公約數”的基礎上，根據各自工作性質、職能定位等制定出符合自身實際情況的黨建標準，體現各自的差異性，突出個性。當前，一些支部存在盲目追求標準化絕對統一而造成的“一刀切”現象，沒有找到黨建標準化建設共性與個性的平衡點，不利于實際工作的開展。

（四）黨建標準化建設落實不到位

保障黨建工作實效性的關鍵在于落實。當前，在進行黨建標準化建設的過程中，存在以個別簡單量化代替標準化的問題，沒有對各項工作進行有效的約束管理，做表面文章、搞假把式的現象屢見不鮮，停留在“會開了，課上了，本記了”的低標準上，嚴重影響了黨建工作的實際效果。

二、以“統衢助”為平臺的黨建標準化建設實施路徑

衢州市救助管理站在結合自身實際工作的基礎上，探索出了一套符合自身發展實際的黨建標準化體系，實現“服務一平臺、信息一張網、求助一點靈、救助一清單、行動一聲令、幸福一輩子”。

（一）以“統衢助”為平臺的黨建內容標準化

以“統衢助”為平臺的黨建以“1+5+3”為依托，推進黨建內容標準化建設。一是“制度現代化”。黨支部把推進制度建設，以服務民生為大局，推進共同富裕，作為基層黨建規范化的基石，民生建設已經形成了成熟規范的體系。二是支部以“五個規范化（內部結構規范化、陣地建設規范化、組織生活規范化、管理服務規范化、工作流程規范化）”為核心內容，按照標準化體系要求，把黨建工作的時間要求、實施步驟等要素進行固化，“在服務上做好加法，讓受助人員感受到家的溫暖；在尋親方式上做好減法，減少滯留人員的數量；在救助主體上做好乘法，發揮志愿者窗口的作用；在流程上做好除法，簡化非必要的環節，提升救助的效率”。三是支部貫通三個實施路徑，把“五個規范化、制度現代化、推進特色化”三個貫通路徑打造成一個整體的實施體系。推進“特色化”的項目，如站內服務項目有愛心“五個一”（理一次發，洗一次澡，更一次衣，談一次心，做一次教育），服務態度有“五心救助”（站內照料要有愛心，圓夢尋親要細心，現場救助要熱心，護送還鄉要耐心，聯合行動要齊心）。建設救助管理黨建品牌“民生使者·陌路有愛”，通過優化形象，提升黨建標準化建設的特色和質量。救助管理站的黨員干部像天使一樣，開展24小時真情救助，幫助尋親，護送返鄉，讓更多的流浪乞討人員回歸家庭。

（二）以“統衢助”為平臺的黨建班子隊伍標準化

黨建班子隊伍標準化主要表現為組織設置、領導班子和工作隊伍。一是優化組織設置，主要體現在黨支部設置上，既要根據專業、崗位劃分，又要根據服務對象，組建聯合黨支部，推行“支部建在社區”，深入基層一線，面對面聽取群眾意見、建議。二是優選配強支部班子，落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，發揮黨支部書記在黨組織建設中的先鋒帶頭作用。三是打造強有力的黨務工作隊伍，設立黨員先鋒崗、黨員錘煉崗、志愿服務崗，發揮黨員先鋒模范引領作用，加強黨員多崗位鍛煉，踐行為民服務理念。

（三）以“統衢助”為平臺的黨建活動陣地建設標準化

黨建工作的重要陣地是黨建活動場所，要注重活動場所建設的標準化，給黨員提供必要的場所和資料。一是配備支部活動室，完善黨建標識、黨旗、檔案資料、黨務政務公開欄等資料。二是注重黨員活動室內容的打造，不僅要在墻上張貼黨的規章制度、有關標語口號，還要配備相應的多媒體設備，為黨員學習活動創造良好的條件。

（四）以“統衢助”為平臺的黨建組織生活標準化

黨的組織生活需要有平臺。通過“統衢助”平臺推進黨內組織生活的標準化，使黨內組織生活更加豐富與儀式化。一是以“統衢助”為平臺讓制度“嚴”起來，“統衢助”為平臺可以清晰反映標準步驟和規定程序落實情況。二是以“統衢助”為平臺讓黨員“動”起來，搭建“民政大講堂”“8090民生使者大宣講”兩大平臺，讓黨員干部積極參與黨建活動。三是以“統衢助”為平臺讓形式“活”起來，不斷引進先進的技術手段和指導經驗，根據基層黨組織工作的實際情況和具體特點，利用互聯網、新媒體等手段，與黨員開展線上“云”交流等活動，靈活便捷，不受時空和地域的限制。

（五）以“統衢助”為平臺的黨員管理標準化

黨的建設關鍵在黨員，在黨員教育管理標準化建設中，要規范黨員政治行為，提高黨員政治能力，彰顯黨員政治擔當，永葆黨員政治本色。一是注重黨員的政治理論學習和自身政治素養的提升，通過組織開展多樣性的政治理論、路線方針和政策的學習實踐活動，把理論學習的具體任務融入工作管理。二是對發展黨員、學習培訓、紀律處分等形成具體的標準和規范，彰顯黨員的先鋒模范性。

（六）以“統衢助”為平臺的考評體系標準化

考評體系是機關黨建標準化、規范化建設的檢驗機制。如果沒有公平的考核標準，基層機關工作和活動就會失去活力，應在考評中做到有章可循、有檔可查、有據可考。

三、以“統衢助”為平臺的黨建標準化建設創新實踐

（一）平臺建構

搭建“統衢助”線上工作平臺。“統衢助”精準幫扶平臺是衢州市民政局為優化民生服務供給，推進數字化改革，深化救助“一件事”，整合救助、慈善、社會組織等力量，鼓勵全社會積極參與，統籌救助平臺、救助隊伍、救助物資、救助對象、救助手段等，形成“市域一體、條抓塊統、信息共享、協同高效”的上下內外聯動的大民生救助體系。“統衢助”平臺還開通了救助直播，在全國范圍內也屬首創。“統衢助”平臺充分發揮了“線下+線上”的救助優勢，找到了分布在全市需要幫助的困難群眾，擴大了救助幫扶面，提升了救助效能。

（二）政策普及

加大救助政策宣傳普及力度。一是線上通過政務新媒體公眾號、“統衢助”微信小程序，集成基礎數據、救助政策及慈善項目等內容，通“數據孤島”，將12項、24類信息接入浙江省大救助信息系統，實現救助申請自動核對，并將“兩保戶”等重點救助對象信息織成“一張網”，推進救助關口前移。專門開辟“政策解答”板塊公布社會救助相關政策，以問答形式對最低生活保障政策、臨時救助政策及特困人員供養政策等進行解讀。二是線下梳理編制涉及9部門、14類政策的救助“一清單”，通過發動黨員、志愿者力量發放宣傳折頁、開展“民生使者8090理論宣講”活動，同步進行政策宣傳，有效擴大宣傳覆蓋面，提升政策知曉率，切實提高救助服務的質量和水平。

（三）資源協同

突出系統協同，統籌上下內外救助力量。一是協同線下線上資源，搭建上下聯動救助服務平臺，線下建立大民生救助中心，線上搭建“統衢助”平臺。二是協同內外部資源，打造內外聯動救助共同體，以黨建為引領、民政為主體、鄉鎮（街道）為重點，以慈善機構、社會組織、愛心企業及個人等為補充，形成黨建群團助共體、部門助共體、村社助共體、社會力量助共體。特別是“夏季送清涼”系列工作、“統衢助”送光明行動、“我為大花園捐棵樹”等活動的開展，充分彰顯了資源協同、上下內外聯動的大民生救助體系的優勢。

（四）機制完善

推行“三亮三比三評”活動，探索建立黨員星級量化評價體系，全面實行黨員“星級評定”管理，著力解決“日常管理難、表現評價難、作用發揮難、考核量化難”等突出問題。星級評定以年度為周期，一年一評，實施“星級評定”管理、積分制管理。注重參與與組織活動的結合，以黨員參與支部活動、義務黨課、服務群眾、服務社會為重點。注重與業務工作相結合，依靠平時的工作績效考核，將黨員日常工作績效量化到分的范圍內。注重獎懲考核相結合，積極獎勵獲得榮譽，違紀違規反向扣分。

（五）制度保障

以黨建工作清單、支部攻堅創新清單、黨員“雙承諾”清單、廉政風險點清單為抓手，以黨史學習教育、開展“雙建”工作為契機，落細落實黨建工作，因地制宜做好精準文章，不斷提高黨組織的凝聚力和戰斗力。學習貫徹衢州市推進城鄉基層治理的好做法、好經驗。編寫了《衢州市流浪救助社會工作實務手冊》，為衢州市大民生救助工作的開展提供了良好的制度保障。

四、以“統衢助”為平臺的黨建標準化建設經驗

（一）加強領導是黨建標準化建設的根本保障

黨建標準化是一項系統工程，只有加強組織領導，才能在新時代有效促進基層黨建標準化建設。加強領導就是要突出政治功能，發揮政治引領作用，加強理論武裝，凝聚“抓黨建促發展”共識，將旗幟鮮明講政治落實到推動黨建的全面發展上來。

（二）融入中心是黨建標準化建設的客觀要求

牢牢守住民生底線，實現黨建領著民生干、民生跟著民聲走，不斷加強保障和改善民生，做“重要窗口”的建設者、維護者、展示者。“民生”這個中心是黨建標準化建設的出發點和落腳點，救助站的工作中心就是“服務大眾，情系民生”。融入中心就是要將黨建工作與服務內容結合起來，實現由“虛”向“實”的轉變。圍繞中心，“統衢助”開展了系列活動，送光明行動、我為大花園捐棵樹活動、救災解困活動、助力精準扶貧活動、助學圓夢活動等都是融入民生中心的表現，這些活動都提升了救助工作的效率和效益，推動大民生救助綜合型、多元化發展。

（三）規范考評是黨建標準化建設的基本路徑

基層黨建標準化建設是一個全面質量改進的動態封閉系統，從服務質量、制度規范、考核評價、持續改進等方面形成發展的循環。規范考評首先是考核要有質量標準，其次要明確規章制度，其三考核要以結果導向。服務標準包括標準制定中的黨建服務提供標準、黨建服務保障標準、黨建工作標準等。在標準制定方面，要使標準具有可操作性和實用性。突出黨建實績考核內容，注重緊扣中心與突出黨建相結合、定性評議與定量考核相結合、日常督查與集中考核相結合，建立科學評價機制，確保黨建責任制度的落實。

（四）技術提升是黨建標準化建設的重要手段

黨建應充分發揮現代技術的優勢，運用信息化技術手段來建設黨建標準化平臺。通過技術手段建設信息安全、網絡安全的保障機制。通過云計算、大數據等技術加強信息資源共享、業務融合、信息交換和業務往來。

黨建標準化是一項很重要的工作，基層黨建標準化建設促進了基層黨組織服務社會功能的有效發揮，提升了基層黨組織的治理能力。