法治與和諧社會構(gòu)建之研究

甘肅省武威市涼州區(qū)人民法院 楊陽

一、法治建設(shè)與和諧社會的關(guān)系

（1）社會主義和諧社會所倡導(dǎo)的平等與法治建設(shè)所追求的平等，二者在內(nèi)涵上是一致的。進行社會主義法治建設(shè)，很大程度上是為了利用良法的構(gòu)建、調(diào)整實現(xiàn)公民權(quán)利的平等，進而促進社會關(guān)系的和諧。而保障公民權(quán)利的平等，其中很重要的一點就是對公權(quán)力加以限制，以防止有損公民權(quán)利的事件發(fā)生。政府的權(quán)力來自人民，但是如果沒有法律制度“將權(quán)力裝在籠子里”，可能會出現(xiàn)公權(quán)力濫用的現(xiàn)象，繼而損害廣大人民的利益，只有預(yù)先通過法律制度對政府權(quán)力進行合理的限制，才能使公民的權(quán)利得到充分的保障，從而促進和諧社會價值目標(biāo)的實現(xiàn)。

（2）在社會主義法治建設(shè)的推進過程中，法律制度的制定、完善為和諧社會的形成提供了前提條件。法治社會建設(shè)中不同利益體都在進行著博弈、妥協(xié)，法律的構(gòu)建其實質(zhì)是社會上的不同利益階層相互博弈、相互妥協(xié)的過程。在良法之治的社會，不可能存在僅僅滿足一方利益而使得他方利益受到排斥的法律，而是多方利益相互妥協(xié)、博弈形成一種利益上的平衡點，即不同利益方都做出一定程度的退讓，使得各方利益能夠在自己認(rèn)同的范圍內(nèi)自愿遵守自己認(rèn)同的社會制度，從而使社會處于一種有序運行狀態(tài)，達到社會和諧。因此，通過法律的制定使不同利益在博弈妥協(xié)中各得其所，這為社會主義和諧社會的建設(shè)提供了先決條件。

（3）社會主義法治的構(gòu)建，有效地防范和化解了社會矛盾，促進了和諧社會的建設(shè)。當(dāng)今是一個紛繁復(fù)雜、瞬息萬變的時代，各種社會矛盾沖突加劇，使得社會穩(wěn)定性遇到了挑戰(zhàn)，進而可能引起社會動蕩。為了實現(xiàn)社會的安定有序，制定詳細(xì)的法律制度，將違反法律規(guī)定的法定后果以法律條文的形式固定下來，對違法犯罪行為起到了威懾和預(yù)防作用，從而預(yù)防各種不安定社會因素的產(chǎn)生。再者，一旦出現(xiàn)社會矛盾需要用法律的武器解決，法律便會以具體的規(guī)則處理糾紛，緩和社會矛盾，為社會的有序發(fā)展提供法律支撐，從而促進和諧社會的發(fā)展。

（4）法治為和諧社會所倡導(dǎo)的尊重和保障人權(quán)提供了制度保障。人權(quán)作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，其倡導(dǎo)的自由、平等、健康等理念被人類廣泛認(rèn)同。人權(quán)得到保護使得人與人之間能夠和諧、互助、共生，是和諧社會建設(shè)必不可少的因素。一個國家只有充分尊重和保障人權(quán)，社會成員才能安居樂業(yè)，才能積極地生產(chǎn)、生活，而一些基本權(quán)利如健康權(quán)、生命權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)等如果受到侵犯，人與人之間就會產(chǎn)生矛盾與沖突，增加社會不穩(wěn)定因素，就不可能有社會的和諧。因此，法律的保障作用就顯得尤為重要，應(yīng)該制定科學(xué)的法律，在制度層面保障人權(quán)，促進司法救濟程序的完善，使侵犯人權(quán)的行為受到法律的制裁。

二、歷史進程中法治與和諧社會建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性

從古至今，華夏民族在法治建設(shè)的路上不斷行進，探索的步伐從未間斷。從奴隸制社會的習(xí)慣法，到春秋戰(zhàn)國時期較為系統(tǒng)的封建成文法，再到唐朝出現(xiàn)影響世界的較為完備的封建法典的出現(xiàn)，戰(zhàn)國時期《法經(jīng)》，曹魏時期的《新律》，漢代《九章律》，唐朝《唐律疏議》，宋朝《宋刑統(tǒng)》，眾多中國古代優(yōu)秀的法律文化對中國法治建設(shè)乃至世界法治進程都有著重要的影響。不同時期的法律制度對當(dāng)時的社會關(guān)系進行著調(diào)節(jié)，為了維護社會的安定有序，為了維護政權(quán)的穩(wěn)定以及統(tǒng)治階級的利益，法律的制定為和諧的社會關(guān)系提供了制度支撐與充分的保障。

新中國成立以來，我國進行法治建設(shè)的進程也未曾間斷，積極探索著符合中國國情的法治建設(shè)之路，為建成社會主義法治國家不懈努力。從新中國成立初期《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的制定，到1954年《中華人民共和國憲法》的出臺，再到與社會發(fā)展相適應(yīng)的一大批基本法律的制定，中國的法治建設(shè)持續(xù)向前推進。近些年來，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了“依法治國”“建設(shè)社會主義法治國家”等治國方略，“將社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，再到全面落實依法治國基本方略的明確提出，加快建設(shè)社會主義法治國家，并對社會主義法治建設(shè)作出了系統(tǒng)全面的安排部署。在中國特色社會主義的偉大實踐中，中國的法治建設(shè)取得了巨大成就。

與此同時，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對和諧社會構(gòu)建的探索也與法治社會建設(shè)并行不悖，提出和諧社會的基本內(nèi)涵，即“我們所要建設(shè)的和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。

由此可知，社會主義和諧社會是民主法治的社會，將民主法治置于和諧社會建設(shè)中，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對和諧社會內(nèi)涵實質(zhì)的深刻把握，同時，法治建設(shè)也是和諧社會構(gòu)建的基石，保障了和諧社會的建成。因此，進行社會主義法治建設(shè)可謂意義重大，它與構(gòu)建社會主義和諧社會相互促進、相得益彰。

三、建設(shè)法治社會的過程推動和諧社會發(fā)展

我國一直在建設(shè)社會主義法治國家的路途上不斷探索，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也提出了推進全面依法治國的總抓手就是堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系的論斷。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)指出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。因此，我們要深刻領(lǐng)會法治內(nèi)涵，充分發(fā)揮法治的作用，有效推進法治建設(shè)，使其為我國和諧社會的有序推進提供強有力的支撐。社會公正是法治建設(shè)所要實現(xiàn)的目標(biāo)，也是和諧社會的價值追求，因此，我們需要深刻把握公正的意蘊：

首先，在立法層面構(gòu)建公平、公正的法律制度體系，進一步提高我國立法的科學(xué)性。使廣大人民深切地感受到公平正義。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，把群眾利益放在第一位，通過良法的制定使其感受到公平正義是和諧社會建成的必不可少的條件。因此，在法律的制定過程中，要尊重人民群眾的心聲，認(rèn)真參考其意愿，并要集中廣大人民的智慧，提高人民參與度，將人民最急切、最關(guān)心的問題放在第一位，以法律制度的形式將解決問題的方式呈現(xiàn)出來，力爭使法律制度具有規(guī)范性和針對性，從而得到廣大人民群眾的支持。

其次，嚴(yán)格規(guī)范政府行為，使其按照法律的規(guī)定行使職權(quán)。讓人民群眾在政府的行政行為中感受到公平正義。政府權(quán)力的行使需要在法律的天平下進行，對行政權(quán)力的行使加以規(guī)范，并合理限制行政權(quán)力的范圍，才能充分保護人民的權(quán)利和自由。法律、法規(guī)制定出來以后，只有合理地實施運用，才能體現(xiàn)其價值，而其價值的實現(xiàn)，依賴的是政府的執(zhí)行。之所以如此重視行政機關(guān)依法行政，是因為政府的行政行為關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，假如行政人員利用國家和人民賦予的權(quán)力為所欲為、貪污腐敗、玩忽職守，將會影響公平正義的和諧社會建設(shè)，造成與人民關(guān)系的緊張對立，從總體上影響我國依法治國的進程。因此，行政機關(guān)在行使職權(quán)的時候必須嚴(yán)格執(zhí)法，維護公共利益、維護人民權(quán)益、維護社會秩序。公務(wù)人員需要有公仆精神，嚴(yán)格依法行政，將群眾切實利益放在第一位考慮，文明執(zhí)法、合理執(zhí)法才能保證社會公平正義，才能確保人民利益的實現(xiàn)，才能確保和諧社會的建成。

近些年來，我國法治社會建設(shè)大力推進使得行政機關(guān)的執(zhí)法情況有了很大的改善，但是也不乏有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究的現(xiàn)象，這阻礙了法治國家的建設(shè)，是對我國法律權(quán)威的嚴(yán)重挑釁，有損政府形象，不利于和諧社會的建設(shè)。對此，我們要深化行政執(zhí)法體制改革，加強對政府行政行為的監(jiān)督，“將權(quán)力關(guān)在籠子里”，對其做出的不正當(dāng)行政行為及時遏制，對行政違法行為嚴(yán)肅處理。通過輿論的壓力和人民的監(jiān)督，使其合法、合理行政。

第三，推進司法改革，實現(xiàn)公正司法是和諧社會的根本。法國啟蒙思想家盧梭說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因為這些不公正的舉動只是弄臟了水流，而不公正的司法判決則把水源敗壞。”因此，為了守住正義的底線，必須保證司法的公正，大力弘揚法治精神，使司法人員形成嚴(yán)格依法辦事的思想意識，在防范和化解社會矛盾時，以法律制度為指引，不論是解決程序性問題還是實體性問題，都充分發(fā)揮法律的導(dǎo)向作用，促進社會矛盾的緩和。公正是司法的價值之所在，也是構(gòu)建和諧社會的價值目標(biāo)，人們在社會生活中難免出現(xiàn)各種糾紛，要使得糾紛得到良好的解決，司法公正尤為重要，因此，我們要大力推進司法體制改革，合理進行司法職權(quán)的配置，確保各司法部門之間相互配合、相互制約，同時也要充分發(fā)揮庭審的作用，以促進司法公正。在此基礎(chǔ)上加強對司法行為的監(jiān)督，遏制司法腐敗，爭取在每一個具體的司法案件中都能夠?qū)崿F(xiàn)公平正義。

第四，加強對公民法治意識的培養(yǎng)。在法治中國的建設(shè)過程中，法律制度所體現(xiàn)的精神內(nèi)涵必須通過公民意識才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的法治行為，只有通過公民的自覺遵守，才能實現(xiàn)其價值。而公民的意識，與一個社會的發(fā)展程度成正比，當(dāng)公民產(chǎn)生對法律的認(rèn)同，必然會積極參與國家政治生活，必然會積極行使法律賦予其的權(quán)利、義務(wù)，從而有效推進法治社會的運行，推動社會的快速發(fā)展，推動我國和諧社會的建設(shè)。在我國，公民的法治意志還有待加強，很多人法律素養(yǎng)較低，維權(quán)意識比較淡薄，由于地區(qū)間發(fā)展水平不同，教育資源受限，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村都出現(xiàn)了不懂法的問題，更談不上用法律的武器維護自己的合法權(quán)益。因此，提高公民法律素養(yǎng)，促進地區(qū)之間的法治資源合理分配勢在必行，要下大力氣對廣大人民群眾進行法治教育，使其對法治社會產(chǎn)生認(rèn)同感，特別是關(guān)注青少年的法治教育問題，將學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機結(jié)合起來，自小培養(yǎng)他們的法律意識，才能自覺參與到社會主義法治建設(shè)中來，這需要全社會的共同努力 。

最后，我國的社會主義法治建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。黨對我國的國情有著精準(zhǔn)的把握，并對我國社會主義事業(yè)的前進方向有著戰(zhàn)略性的把控，依法治國、建設(shè)法治中國等正確的思路和理念就是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在帶領(lǐng)中國人民前進過程中作出的正確選擇。通過法治政策的制定，推動我國和諧社會穩(wěn)步向前發(fā)展。因此，在法治中國的建設(shè)過程中，需要根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，制定符合我國國情的法律制度，這就需要提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，在現(xiàn)代化進程中推動各項工作沿著法治軌道有序行進。廣大黨員干部要提高自身法律意識，帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，率先掌握法律知識，推動依法行政觀念的樹立，要以身作則，做守法的先進模范，提高依法辦事的能力，更重要的是時刻對法律持有敬畏之心，崇尚法律、信仰法律，為廣大人民群眾起表率作用。

總之，要建設(shè)社會主義和諧社會，就必須促進公平正義，而法治國家的建設(shè)能夠更好地實現(xiàn)公平正義。因此，我們要動員全社會積極參與到法治國家建設(shè)中，認(rèn)真總結(jié)建設(shè)過程中的經(jīng)驗，在實踐中提高法治理念，并用正確的理念、思路指導(dǎo)法治實踐活動。立法機關(guān)要制定科學(xué)的法律制度，司法部門要公正司法，還要大力提高公民法治意識，在公平正義的法治環(huán)境中增加公民對法律的信仰，推動我國和諧社會的建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。