法律規范影響下的食品安全監管研究

河南省駐馬店市委黨校 魏霞

食品安全立法價值如下：其一，將食品安全視為保障公眾生命安全及身體健康的關鍵，通過制定法律確保食品生產加工、經營管理、質量監督等環節均有法可依，消除食品安全風險管控盲區。其二，通過立法使市場經濟秩序更加穩定，食品可在安全為先的前提下供消費者選擇，從而達到凈化營商環境，擠壓假冒偽劣食品的生存空間，鞭策食品企業依法依規高效管理，生產出質高價優的商品，從而滿足國民日益增長的消費需求。其三，擴大食品對外貿易份額，依法打造國產品牌，提升國際市場競爭力。為了推動我國食品產業的穩健發展，以法治視角研究食品安全監管方略顯得尤為重要。

一、食品安全監管現狀

國家市場監督管理總局于2021年4月發布食品安全監督2020年抽檢情況，共計全年抽檢超638萬次，不合規律總體約為2.31%，基本與2019年持平，這說明國內食品安全總體形勢穩定向好，網購食品不合格率抽檢結果為2.3%，消費者購買率較高的產品總體不合格率均有所下降，如特殊膳食食品、嬰幼兒食品、米面油、保健食品等。數據顯示，食品安全問題客觀存在并需持續治理，比如，微生物污染、殘留農獸藥超標，個別食品抽檢存在不合格率過高的問題。針對小吃店、小餐飲店加大抽檢力度，總體不合格率約為6%，存在的主要問題為微生物污染，規模小的餐飲單位抽檢不合格率相對較高。抽檢蔬菜制品不合格率約為3.5%，存在的主要問題是食品添加劑超量。在監督抽檢過程中各地職能部門積極整治，通過召回、下架、封存等舉措控制食品安全風險。數據顯示，2020年召回、下架及封存不合格食品共計3596噸，罰沒金額約為10.9億元，這說明我國對食品安全的法制監管力度依舊較大。疫情期間對進口冷鏈加強安全監管，實施“三專、三證、四不”規定，排查管控涉疫食品，共查處涉疫食品約13896噸，同時創建冷鏈食品溯源系統，初步建成數字化進口冷鏈食品溯源監管平臺，31個省份數據共享、平臺對接，提升食品安全監管水平。

2020年是特殊的一年，食品安全法治監管亦有“大動作”，為的是根據新形勢、新問題增強法律規范的影響力。針對疫情防控發布《冷鏈食品生產經營新冠病毒防控技術指南》《關于疫情防控期間進一步加強食品安全監管工作的通知》等政策文件；十三屆全國人大常委會表決通過刑法修正案，2021年3月實施新增藥品監管瀆職犯罪及新的食品監管瀆職犯罪，食品藥品瀆職犯罪情形進一步細化，使相關法律更具實操性；《食品銷售者食品安全主體責任指南（試行）》《餐飲服務食品安全監督檢查操作指南》等法規針對食品銷售、餐飲服務等環節要求相關主體根據規定保障食品安全；《關于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（一）》于2020年1月推行。法律規范的持續完善加大了食品安全監管力度，提升了當今社會食品安全風險的監控水平[1]。

二、法律規范影響下的食品安全監管必要性

（一）法律監管有助于食品企業穩健發展

企業在經營中首要考慮的是“如何獲利”這一問題，在經濟利益的誘惑下部分企業會鋌而走險，打法律擦邊球，比如，添加劑超標、使用劣質原料以及生產車間消殺不到位等問題，食品安全風險由此引發。在電商產業急速發展的背景下，代加工企業數量增多，部分無資質的小廠房搖身一變成為委托加工方，因為小廠房管理能力弱、環境衛生差，食品安全問題較為嚴重，長此以往將影響品牌形象，使消費者對產品乃至整個市場失去信心?；诖?，要加大法律規范對企業的約束力，使企業能在關注利益的同時樹立法治意識，通過規范經營優化生產加工體系保障食品安全，規避安全風險，向市場推出更多優質產品，打造良性獲利鏈條，同時通過監管繃緊食品加工生產的中小微企業的神經，使其嚴于律己，重視安全問題，通過依法經營降低風險，幫助企業在食品生產領域穩健發展。

（二）通過法律監管保障消費者的基本權益

“蘇丹紅”事件、劣質奶粉事件、保鮮膜致癌事件等說明食品安全問題嚴重影響了消費者的身心健康，添加劑超標、農獸藥殘留量較大、包裝污染、微生物過量不僅會侵害消費者的健康權，更嚴重的甚至會危及生命。

基于此，以保障消費者基本權益為指導，加強法治監管，針對生產、貯運等環節統一管控，確保專職機構履責，保障食品安全，建立嚴格、科學的法規監管機制。眾所周知，消費者購買力的提升是促進內循環的重要條件，因此，提振消費者對市場的信心，凝聚消費者對國產品牌的忠誠度也是本國經濟發展的關鍵。試想一下，如果消費者因為重大食品安全事件的發生而對國產食品失去信任，即使對肇事企業進行了懲處，短期內也無法重拾消費信念，這就要求我們防微杜漸，通過加強法治全程監控，防范食品安全風險，做到以預防為主、社會共治，并賦予消費者知情權、安全權、健康權、監督權等基本權益。

（三）對食品衛生的法律監管能夠有效維護社會和諧

營造和諧氛圍，保障社會穩定是國家治理的目的之一，只有社會和諧才可能有效化解社會矛盾，使人民安居樂業，而肉蛋奶、米面油等食品是人民生活的必需品，食品安全又是人民安居樂業的基本保障，為了防范食品安全問題引發社會性事件，為了保障社會穩定，亟待專職部門依法監管，根據法規做好食品安全風險管理、監測、評估工作，組織協調各機構解決食品安全突發事件，健全信息共享工作協同機制，確保配合密切、溝通實時、分工明確、承擔責任，繼而通過法律監管維護社會和諧[2]。

三、法律規范影響下的食品安全監管需要注意的問題

（一）用國際化視野代替本土化視角

通過對法律規范影響下的食品安全監管價值分析可知，食品推向國際市場離不開法規的引導、監督、管控，在電商市場規模不斷擴大的新常態下，本國產品流入國際市場，唯有從源頭保障食品安全才能提升相關產品的國際競爭力。基于此，我國法規需積極接軌國際，用國際主流標準來規范促進本國法規的進一步健全，從而在法律規范的影響下提高本國食品的質量，消除貿易壁壘，疏通國際市場營運渠道，繼而在全球化背景下促進食品產業的穩健發展。

（二）用系統化思維代替分散化思維

系統化思維指的是在認識客觀事物時從系統與環境、系統與要素及各要素之間的關系著眼綜合剖析的思維方式，該思維的基礎為系統論，這會幫助研究者樹立整體觀，從事物本質切入說明動態、功能、結構等方面。相較于分散化思維，系統化思維對法律規范的解析更為立體，將食品安全法律規范置于縱橫嚴密的思維網絡上，既從縱向對比法規，又從橫向認知法律之間的關聯，使法律規范成為有機統一的客體，為客體內部各要素互相補充、相互影響、互為基礎提供支持，在此前提下促進法律規范自主發展，繼而更好地解決食品安全問題。需要注意的是，系統化思維應在指定時空內起效，確保食品安全有關法規與時俱進，有效解決當下國民關注的熱點問題。

（三）用精細化監管代替粗放化監管

影響食品安全的因素較多，如原料劣質、生產環節不衛生、外包裝受到污染、消殺不徹底、冷鏈運輸條件較差、添加劑使用過量等，只有上述因素均得到管控才能確保食品安全，否則安全隱患無窮，食品安全問題依舊會困擾民生?；诖?，若想加大法律規范的影響力需要用精細化監管代替粗放化監管，細化法規分支，織密法規體系，彌補監管空缺，解決實際問題。以疫情期間冷鏈食品安全衛生監管為例，國家頒布《冷鏈食品生產經營新冠病毒防控技術指南》，為的是針對性地防控新冠病毒，在后疫情時代持續保障冷鏈食品安全，繼而通過精細化監管提高食品安全風控的有效性[3]。

四、法律規范影響下的食品安全監管路徑

（一）食品安全監管必須注重預防，加大法律規范風險的監測力度

確保食品安全既是全社會共同面對的挑戰又是全社會必須肩負的責任，在立法領域持續探索防范食源性疾病、預防食品安全問題的出路就是依據食品安全法組建專職風險監測機構，同時頒布相關規定，保障風險監測體系能正常運轉。當前國內食品企業分布廣、規模小、區域監管力量不均衡等問題普遍存在，這與國際監管水平存在很大的差距，風險監測基礎有待夯實，需要進一步完善配套的管理規定，使風險監測得以強化。以監測食品中的微生物為例，新時代可利用IT技術增強安全監管，創建食品微生物數字化監測系統，有效監控食品加工、流通等環節的微生物，一旦發現微生物超量現象，系統會及時響應，上報專職監管部門，根據法律規范懲處生產或運輸食品的企業，同時監測結果會在線記錄存檔，成為進一步健全風險預防監測機制的依據，還可為業務信息共享、部門組織協調助力，從而推動食品安全監管風控工作不斷發展。

（二）通過宣傳教育，削弱法律規范食品安全監管的阻力

首先，企業需在生產食品時樹立法治意識，將食品安全有關法律規范融入日常管理中，在食品產業激烈競爭的大背景下，注重技術革新、管理優化、風險防范、人才培養，在此基礎上保障企業生產環節的安全，避免出現農獸藥殘留過量、添加劑超標、包裝受污染等現象。企業在依法營運的同時需研究法規，尤其要讀懂后疫情時代新法規實施的要義，使餐飲企業、食品加工企業、食品儲運等企業更加自律，營造依法營運的行業競爭發展氛圍，提升自治水平，將法規視為企業反觀食品安全生產成效的重要標準。其次，消費者需要了解食品安全的有關法規，熟悉優質食品的標準，不要購買仿冒、劣質以及“三無”產品，繼而在消費者共同努力下壓縮非法經營企業市場生存空間。為使食品安全法規走進民眾生活，需做好宣傳教育工作，例如，社區可印發宣傳冊講解主要的食品安全法規，在公交、地鐵、公園等人流聚集的場所利用廣告宣傳食品安全法，依托融媒體加大食品安全事件曝光的力度，使人們能看到國家依法保護消費者基本權益的決心與成果，健全企業社會誠信機制，披露不誠信企業信息，使消費者能選購優質產品，樹立安全消費意識，繼而從消費端加強法律法規的影響力。最后，專職部門需做好法律規范的研究工作，通過培訓的方式促進新法在各部門的普及和推行，這需要不斷提升食品安全監督專職人員的法治水平，從而有效解決食品安全風控、法律規定的執行以及監管的落實等諸多工作難題，從而增強法律規范在食品安全監管領域的適用性。

（三）不斷健全法律體系，增強并擴大法律規范的影響力

第一，對現階段食品安全法律法規進行系統性的研究，為提出審議做好準備，緊抓后疫情時代食品安全監管，使食品安全法規更為高效且具有時代性。第二，經過立項、起草、審查、公布等步驟推行新的法律規定，為各級食品規章制度優化升級鋪平道路，在實踐中檢驗相關試行法規的合理性，結合法治反饋信息進一步改進細則，使法律規范實操性進一步增強。第三，注重法律規范影響力的全方位評價，基于系統化思維、國際化視野、精細化監管獲得評價結論，遵循實事求是、民主立法、憲法為基等原則，啟動下一階段的法規研究與優化工作，將評價結論視為持續增強食品安全監管法規影響力的動能[4]。

五、結束語

綜上所述，在法律規范下，食品安全監管質量可以不斷提高。基于此，專職部門應明晰食品安全監管現狀，用系統化思維、國際化視野及精細化監管理念驅動食品安全監督管控工作與時俱進，從企業、消費者及國家治理的角度切入，不斷增強法律規范的影響力，在此基礎上注重風險預防、宣傳教育，健全法規優化體系，繼而有效提升食品安全監管水平。