錨定六條實(shí)施路徑 強(qiáng)化流域四個統(tǒng)一 全面推進(jìn)新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展
——在淮委2022年工作會議上的講話

淮河水利委員會黨組書記、主任 劉冬順

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，全面落實(shí)全國水利工作會議部署，總結(jié)2021年工作，進(jìn)一步理清新階段淮河保護(hù)治理工作思路，安排2022年重點(diǎn)工作。

剛才，伍海平副主任傳達(dá)了全國水利工作會議精神，李國英部長的講話總結(jié)成績實(shí)事求是，分析形勢精辟到位，謀劃藍(lán)圖科學(xué)務(wù)實(shí)，部署任務(wù)具體明確。下一步，我們要全力抓好落實(shí)。

下面，我講四方面內(nèi)容。

一、2021年工作回顧

2021年是“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯、“兩個五年”交接的一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展開局起步、全面強(qiáng)化流域治理管理奮楫揚(yáng)帆的一年。

黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。習(xí)近平總書記主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會、深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為我們做好新階段淮河保護(hù)治理工作提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理多次對防汛救災(zāi)、水利工程建設(shè)等作出重要指示批示。胡春華副總理親臨南四湖調(diào)研指導(dǎo)。國務(wù)委員、國家防總總指揮王勇專門檢查指導(dǎo)淮委防汛工作。水利部黨組把強(qiáng)化流域治理管理、建設(shè)數(shù)字孿生流域提上重要議事日程，鼓舞士氣，振奮人心。李國英、田學(xué)斌、周學(xué)文、劉偉平等部領(lǐng)導(dǎo)親臨淮委或淮河流域檢查指導(dǎo)，對流域防汛抗旱、數(shù)字孿生淮河建設(shè)等作出重要指示，提出明確要求。

一年來，全委上下圍繞推動水利高質(zhì)量發(fā)展的主題，推動淮河保護(hù)治理和淮委改革發(fā)展邁出有力步伐，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

（一）一以貫之，縱深推進(jìn)，黨的建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

深入開展巡視整改“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動。圍繞對標(biāo)基準(zhǔn)、聚焦重點(diǎn)題目開展政治對標(biāo)、思路對標(biāo)、任務(wù)對標(biāo)，召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討會議10 次，組織干部職工參加各類專題輔導(dǎo)9200 余人次、研討交流6300 余人次，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、全員參與。充分運(yùn)用各階段、各層級專題研討成果，編制完成2 項(xiàng)規(guī)劃和38 項(xiàng)具體工作計(jì)劃，形成了以“十四五”水安全保障規(guī)劃為核心、各專項(xiàng)規(guī)劃和具體工作計(jì)劃為支撐的規(guī)劃體系。深入學(xué)習(xí)李國英部長在“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動總結(jié)大會上的重要講話精神，對標(biāo)推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的“六條實(shí)施路徑”和需要提升的“四種能力”，召開10 余次委務(wù)會議和主任專題辦公會議，分6 個專題謀劃思路舉措、制定實(shí)施方案、提出行動計(jì)劃，確保了部黨組各項(xiàng)決策部署落地生根。

扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話和黨的十九屆六中全會精神，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)走深走實(shí)。加強(qiáng)對全委各級黨組織黨史學(xué)習(xí)教育指導(dǎo)，成立4個巡回指導(dǎo)組進(jìn)行全程督促指導(dǎo)。扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，淮委黨組研究確定的跨省中小河流治理等8 項(xiàng)實(shí)事，各基層黨組織提出的54項(xiàng)實(shí)事，均已按期完成。通過黨史學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部職工受到全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，增強(qiáng)了堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個確立”、始終做到“兩個維護(hù)”的自覺性和堅(jiān)定性，達(dá)到了學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的目標(biāo)。

舉辦建黨百年慶祝活動。組織收看慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會，及時舉辦專題讀書班，開展領(lǐng)導(dǎo)干部講專題黨課。組織召開淮委慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年“兩優(yōu)一先”表彰大會，集中表彰100 名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、30 名優(yōu)秀黨務(wù)工作者和30個先進(jìn)基層黨組織。組織召開“光榮在黨50年”老黨員老干部座談會，為全委99 名老黨員頒發(fā)“光榮在黨50年”紀(jì)念章。舉辦“慶建黨百年”讀書朗誦、歌詠比賽、演講比賽等系列活動，激勵引導(dǎo)廣大青年黨員干部感悟思想偉力，爭做先鋒力量。

堅(jiān)定不移推動全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)決扛起管黨治黨政治責(zé)任，制定印發(fā)《貫徹落實(shí)〈加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見〉重點(diǎn)任務(wù)清單》，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育暨集體廉政談話，召開各部門單位“一把手”集體廉政談話會。組織開展干部職工非職務(wù)違法犯罪專項(xiàng)整治、機(jī)關(guān)“保留車輛”加油卡專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)行動，持續(xù)整治形式主義、官僚主義。堅(jiān)定不移做好新時代意識形態(tài)工作，筑牢思想政治防線，堅(jiān)守意識形態(tài)陣地。對照簽領(lǐng)的巡視整改18 個共性問題，組織制定和推動落實(shí)48 項(xiàng)具體整改措施，整改完成46 項(xiàng)、銷號28 項(xiàng)。深化政治巡察，完成第八輪、第九輪對9 家直屬單位黨組織巡察。堅(jiān)決支持、配合紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)，定期開展專題會商，貫通協(xié)同“兩個責(zé)任”，持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)“三不”。不斷提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，組織開展淮委第一屆“水利先鋒黨支部”評選，表彰32 個基層黨支部，完成15 個基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化考核驗(yàn)收。

強(qiáng)化黨對干部和人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。研究制定《淮委黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見》。加大年輕干部選拔培養(yǎng)力度，委黨組選拔任用17 名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，崗位交流10 名處級干部，基本配齊機(jī)關(guān)各處室領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，1 人入選水利青年科技英才，2 人入選水利青年拔尖人才，1 人入選第三批全國水利行業(yè)首席技師，1 人榮獲全國水利技術(shù)能手。

（二）強(qiáng)化“四預(yù)”，科學(xué)調(diào)度，水旱災(zāi)害防御取得新勝利

全力做好水旱災(zāi)害防御工作。2021年汛期，淮河流域降雨偏多3 成，共出現(xiàn)8 次強(qiáng)降雨過程，52 條河流發(fā)生超警以上洪水。面對嚴(yán)峻防汛形勢，淮委堅(jiān)持人民至上、生命至上，汛前組織修編淮河及主要支流超標(biāo)洪水防御預(yù)案和“作戰(zhàn)圖”，開展汛前檢查和水旱災(zāi)害防御“四預(yù)”演練，持續(xù)強(qiáng)化水文測報(bào)和通信保障，全面做好防汛準(zhǔn)備。汛期組織防汛會商161次，啟動水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)9 次，督促流域內(nèi)100 余座病險(xiǎn)水庫空庫運(yùn)行。發(fā)出調(diào)度指令171 份，有效調(diào)度周口閘、阜陽閘等敞泄行洪，調(diào)度昭平臺水庫、燕山水庫等攔洪削峰，調(diào)度洪澤湖及沂沭泗重要閘壩分泄洪水，成功防御了沙潁河上游暴雨洪水，有效應(yīng)對了臺風(fēng)“煙花”影響。指導(dǎo)地方做好蓄水工作，汛末流域大型水庫和主要湖泊蓄水量較汛初增加24%。

全力推進(jìn)數(shù)字孿生淮河建設(shè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)李國英部長關(guān)于建設(shè)數(shù)字孿生淮河試點(diǎn)指示批示要求，組織開展淮干王家壩至正陽關(guān)河段智慧防洪“四預(yù)”試點(diǎn)建設(shè)，自主研發(fā)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度一體化系統(tǒng)，率先完成河湖水文映射試點(diǎn)建設(shè)，初步搭建數(shù)字流場，基本實(shí)現(xiàn)“四預(yù)”全鏈條在線協(xié)同、動態(tài)交互、適時融合和仿真模擬。堅(jiān)持需求牽引、應(yīng)用至上，編制完成《數(shù)字孿生淮河總體規(guī)劃》，分區(qū)、分段、分期推動數(shù)字孿生淮河建設(shè)，積極謀劃先期實(shí)施南四湖二級壩和淮干蚌浮段數(shù)字孿生工程，協(xié)調(diào)河南、安徽等省加快推進(jìn)數(shù)字孿生工程建設(shè)。

深入開展防汛查弱項(xiàng)補(bǔ)短板。認(rèn)真落實(shí)李國英部長關(guān)于防汛查弱項(xiàng)補(bǔ)短板工作部署，以2021年洪水為樣本，從水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等10 個方面查找問題，組織流域各省開展重要江河行洪能力梳理復(fù)核，研究提出解決措施與工作建議，形成《淮河流域防汛查弱項(xiàng)補(bǔ)短板工作情況報(bào)告》，為加快補(bǔ)齊流域防汛短板奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）積極謀劃，加快推進(jìn)，水利工程體系建設(shè)再掀新高潮

深入謀劃新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察淮河時的重要指示精神，編制完成《新階段淮河治理方案》 《淮河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》，全面啟動流域防洪規(guī)劃修編，積極推進(jìn)流域水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃、國家水網(wǎng)工程規(guī)劃編制。深入貫徹習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，按期完成3 個重大專題論證報(bào)告、東中線組合方案比選論證及概念設(shè)計(jì)，及時修訂東線二期工程規(guī)劃報(bào)告。全面完成淮河流域水治理戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，積極跟進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“淮河干流河道與洪澤湖演變及治理”，組織開展水利行業(yè)“卡脖子”技術(shù)研提。

加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。編制完成淮干浮山以下段可研、臨淮崗水資源綜合利用工程總體方案、沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程規(guī)劃。推動袁灣水庫、淮河重要行蓄洪區(qū)建設(shè)等4 項(xiàng)重大水利工程開工建設(shè)，加快推進(jìn)引江濟(jì)淮、淮干王臨段、洪汝河治理、沂河沭河上游堤防加固等在建工程。完成引江濟(jì)淮淠河總干渠渡槽等10 項(xiàng)工程階段驗(yàn)收，完成出山店水庫、莊里水庫等8 項(xiàng)重大水利工程竣工驗(yàn)收，重大水利工程單項(xiàng)驗(yàn)收數(shù)量占全國的40%。進(jìn)一步治淮和節(jié)水供水重大工程建設(shè)年度完成投資207.5 億元，占年度投資計(jì)劃的96%，超過90%的年度目標(biāo)任務(wù)。目前，進(jìn)一步治淮38 項(xiàng)工程中已開工建設(shè)34 項(xiàng)、完工13 項(xiàng)，淮河流域14 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已開工建設(shè)12 項(xiàng)、完工5 項(xiàng)。西淝河泵站、藺家壩泵站等9 項(xiàng)水利工程榮獲中國水利工程優(yōu)質(zhì)獎，占獲獎項(xiàng)目總數(shù)的五分之一。

（四）持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新推動，工程運(yùn)行管理得到新加強(qiáng)

深入開展直管工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)沂沭泗水系統(tǒng)一管理40年經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)沂沭泗局基層局改革，提升直管河湖管理效能。制定印發(fā)《直管堤防工程管理標(biāo)準(zhǔn)》《直管水閘運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》等7 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度，基本建成“2+N”標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。上級湖管理局成功創(chuàng)建國家級水管單位，江風(fēng)口管理局率先通過標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收，直管水閘安全鑒定實(shí)現(xiàn)存量全部銷號。

全面強(qiáng)化工程運(yùn)行管理。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，指導(dǎo)完成大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固9 座、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固464 座，超額完成水利部確定的年度目標(biāo)任務(wù)。全覆蓋檢查南水北調(diào)東線一期工程38 家現(xiàn)場運(yùn)行管理單位，發(fā)現(xiàn)各類問題239 個、督導(dǎo)完成整改225 個。組織開展南水北調(diào)東線一期工程省際段水量、流量、水質(zhì)等各類監(jiān)測660 余次，年度向山東調(diào)水6.74 億立方米，8年累計(jì)調(diào)水52.88億立方米，各監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上?；次こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)通過國家發(fā)展改革委、水利部總結(jié)評估，電子交易平臺運(yùn)行良好，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)數(shù)字化、垂直化、穿透式監(jiān)管。

（五）合理分水，依法管水，水資源集約節(jié)約利用得到新提升

持續(xù)做好水資源管理。全面完成淮河區(qū)第三次水資源調(diào)查評價(jià)。積極推進(jìn)第四批5 條跨省河湖水量分配，其中竹竿河、浉河水量分配方案獲批。有序推進(jìn)4 條跨省河流水資源統(tǒng)一調(diào)度，建立信息共享和流量預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督管理。不斷強(qiáng)化依法管水，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，對不符合取用水管控要求的8 個項(xiàng)目不予或暫停許可，對超許可水量較大的取用水戶依法進(jìn)行行政處罰。扎實(shí)推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動，完成68 個整改類項(xiàng)目。積極參與最嚴(yán)格水資源管理制度考核，完成對340 個項(xiàng)目取用水的監(jiān)督檢查，流域蘇魯皖三省“十三五”時期實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度被國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)為“優(yōu)秀”等級，占受表揚(yáng)省份的四分之三。

大力推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。全面完成91 個縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核，督促指導(dǎo)豫皖蘇魯四省提前完成《國家節(jié)水行動方案》建設(shè)目標(biāo)。強(qiáng)化用水需求和過程管理，完成11 個項(xiàng)目報(bào)告書節(jié)水評價(jià)審查，對10 個縣54 家用水單位開展計(jì)劃用水管理抽查。不斷完善用水定額體系，完成流域農(nóng)業(yè)用水定額評估，開展豫皖兩省重點(diǎn)用水戶用水定額執(zhí)行情況抽查。開展流域地下水管控指標(biāo)復(fù)核，完善黃淮地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案。持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，完成57 個重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)檢查和評估，完成20 個飲用水水源地建設(shè)管理抽查。

（六）立足保護(hù)，系統(tǒng)治理，河湖健康生命維護(hù)取得新進(jìn)展

加大重點(diǎn)河湖保護(hù)與綜合治理力度。流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。建立淮干省界段采砂聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織編制南四湖、高郵湖“一湖一策”。開展淮干岸線、直管河湖、京杭大運(yùn)河“四亂”問題清理整治，高效完成901 個河段、湖片監(jiān)督檢查任務(wù)，發(fā)現(xiàn)“四亂”問題857 個，督促整改完成804 個。完成78 項(xiàng)涉河建設(shè)項(xiàng)目方案行政許可，開展“藍(lán)盾·七一”“藍(lán)盾·國慶”等8次采砂監(jiān)管檢查。組織完成16條流域級幸福河湖創(chuàng)建，指導(dǎo)流域相關(guān)省完成623 條省級幸福河湖創(chuàng)建。完成流域435個河段湖段河湖管理范圍劃定成果抽查復(fù)核。

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)流量保障監(jiān)管。制定第三批6 河2 湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，印發(fā)第一、二批7 河2 湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案。密切關(guān)注淮河干流、沙潁河等主要控制斷面生態(tài)流量保障情況，積極溝通，及時預(yù)警，第一、二批重點(diǎn)跨省河湖生態(tài)流量目標(biāo)滿足程度平均為99.88%。

科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。協(xié)同開展水土流失動態(tài)監(jiān)測與水土保持監(jiān)管，推進(jìn)南水北調(diào)東線水源區(qū)水源涵養(yǎng)及水土保持建設(shè)，強(qiáng)化流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管，開展皖蘇魯三省地方水行政部門監(jiān)管履職督查，完成流域4 個國家級重點(diǎn)防治區(qū)49 個縣7.86 萬平方公里水土流失動態(tài)監(jiān)測任務(wù)。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)力，流域綜合管理再上新臺階

強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督檢查。制定印發(fā)《淮委水利監(jiān)督管理辦法》《淮委水利督查隊(duì)伍管理辦法》，完成14 項(xiàng)綜合監(jiān)督任務(wù)和8 項(xiàng)專業(yè)監(jiān)督任務(wù)，累計(jì)派出檢查組250 余組次，1300 余人次，發(fā)現(xiàn)反饋問題3200 余個，印發(fā)“一省一單”14 份，及時督促問題整改，有效防范化解水利風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)，開展安全生產(chǎn)狀況評價(jià)4 次，動態(tài)辨識管控危險(xiǎn)源5000 余處，排查治理隱患500 余項(xiàng)，淮委安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

鞏固拓展扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接。扎實(shí)做好安徽阜南、湖北鄖陽水利幫扶工作，完成安徽省2021年“一對一”鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接監(jiān)督檢查。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范農(nóng)村供水工程設(shè)施運(yùn)行管理，妥善解決群眾“急難愁盼”飲水問題，高質(zhì)量做好農(nóng)村供水保障。淮委2 個集體榮獲“全國水利扶貧先進(jìn)集體”，4 人榮獲“全國水利扶貧先進(jìn)個人”稱號，2 人榮獲安徽省脫貧攻堅(jiān)表彰。有序推進(jìn)水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，指導(dǎo)11個縣完成水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（八）提質(zhì)增效，強(qiáng)基固本，淮委改革發(fā)展邁出新步伐

提升規(guī)范化科學(xué)化管理水平。制定修訂《淮委政府信息公開辦法》《淮委網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》等20 余項(xiàng)規(guī)章制度。開展淮委制度建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，制定規(guī)章制度“廢改立”清單。加強(qiáng)重大決策和規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查，開展規(guī)范性文件梳理，形成淮委規(guī)范性文件目錄。完成淮委網(wǎng)絡(luò)安全能力提升項(xiàng)目、電子政務(wù)項(xiàng)目主體工程建設(shè)，連續(xù)兩年在網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練中實(shí)現(xiàn)信息資產(chǎn)“零失陷”。

提升依法治水管水能力。深化“放管服”改革，規(guī)范做好政務(wù)公開和行政許可工作，進(jìn)一步加強(qiáng)許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，完成270 余份取水許可證電子化轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)取水許可審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)水行政執(zhí)法，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法處置水事違法案件，行政執(zhí)法結(jié)案率提升到95.83%。扎實(shí)開展水事矛盾糾紛排查化解，調(diào)處皖蘇邊界三龍支河、廢黃河流域等3 起水事糾紛。

提升財(cái)務(wù)管理和企業(yè)經(jīng)營能力。貫徹落實(shí)“過緊日子”要求，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出，不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行檢查、經(jīng)費(fèi)使用檢查和審計(jì)監(jiān)督，為淮委各項(xiàng)工作順利開展提供有力支撐。組織開展直屬企業(yè)經(jīng)營管理能力審計(jì)調(diào)查。直屬企業(yè)積極開拓市場，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)中有進(jìn)，年?duì)I業(yè)總收入10億元，凈利潤4000萬元。

提升綜合管理和后勤保障能力。用力用情做好對口援藏、援疆工作，組織開展第二屆“最美治淮人”評選，成功舉辦淮委第十五屆職工運(yùn)動會、首屆無人機(jī)應(yīng)用技能競賽，探索推進(jìn)職工子女假期托管班、創(chuàng)建勞模創(chuàng)新工作室，認(rèn)真做好常態(tài)化疫情防控、職工食堂建設(shè)管理，綜合政務(wù)、離退休服務(wù)保障、工會社團(tuán)、檔案管理、后勤保障等各項(xiàng)工作均取得新成績，特色活動精彩紛呈，服務(wù)保障有力有效，職工面貌煥然一新。

過去一年，先后有11 個集體、20 人榮獲省部級及以上各類表彰，一大批水利工程、科研成果、理論成果榮獲各類省部級獎勵。以上成績的取得，得益于部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全委廣大干部職工共同努力。在此，我代表委黨組向大家表示誠摯的問候和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)：水利工程體系還存在弱項(xiàng)短板，重大項(xiàng)目推進(jìn)需要進(jìn)一步加快，流域治理管理仍需全面深化，科技創(chuàng)新能力和水利智慧化水平仍需盡快提高，經(jīng)濟(jì)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，切實(shí)加以解決。

二、科學(xué)謀劃新發(fā)展階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。水利部黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，對推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展作出了全面部署。在“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動總結(jié)大會上，李國英部長明確了新階段水利工作的主題為推動高質(zhì)量發(fā)展，作出了全面提升“四種能力”、重點(diǎn)抓好“六條實(shí)施路徑”的部署。在強(qiáng)化流域治理管理工作會議上，李國英部長要求要堅(jiān)持以流域?yàn)榛A(chǔ)單元，強(qiáng)化流域“四個統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)流域持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。在推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)工作會議上，李國英部長要求以數(shù)字孿生流域建設(shè)帶動智慧水利建設(shè)，并提出了獲取算據(jù)、優(yōu)化算法、提升算力、建設(shè)數(shù)字孿生水利工程、支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用、守住安全底線等六個方面的重點(diǎn)任務(wù)。在全國水利工作會議上，李國英部長深入分析了水利工作面臨的形勢，明晰了做好2022年水利工作十個方面的任務(wù)舉措。這些都為新發(fā)展階段淮河保護(hù)治理和淮委改革發(fā)展指明了方向、提供了遵循、繪就了藍(lán)圖。

當(dāng)前和今后一個時期，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，全面落實(shí)全國水利工作會議精神，以全面提升流域水安全保障能力為目標(biāo)，以強(qiáng)化流域治理管理為主線，以建設(shè)數(shù)字孿生淮河為支撐，錨定“六條實(shí)施路徑”，強(qiáng)化流域“四個統(tǒng)一”，創(chuàng)新工作思路，努力破解難題，發(fā)揮好流域治理管理主力軍作用，當(dāng)好“淮河代言人”，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）著力推進(jìn)新階段淮河保護(hù)治理提質(zhì)增效

一要堅(jiān)持以人民為中心，推動淮河保護(hù)治理向功能更優(yōu)化演進(jìn)。推動新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展，其最根本目的是滿足人民群眾日益增長的對水旱災(zāi)害防御安全性及良好水資源水生態(tài)水環(huán)境的向往。要把握好從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”這個關(guān)鍵，加快實(shí)現(xiàn)由單一目標(biāo)向統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境轉(zhuǎn)變，全面提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源優(yōu)化配置能力、水資源集約節(jié)約利用能力和江河湖泊保護(hù)治理能力，加快解決流域人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水問題，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

二要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動淮河保護(hù)治理向基礎(chǔ)更牢固演進(jìn)。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。淮河流域本底條件、基本特征、工程現(xiàn)狀，決定了當(dāng)前和今后一個時期防洪、供水、水生態(tài)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍客觀存在。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快完善工程體系，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案，下好先手棋、打好主動仗，實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動防控的轉(zhuǎn)變，全面提高防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

三要圍繞發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)淮河保護(hù)治理向形態(tài)更高級演進(jìn)。推動淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展必須是“以綠色為普遍形態(tài)”的發(fā)展。推動流域發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，既要在需求側(cè)強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持以水而定、量水而行，堅(jiān)決抑制不合理用水需求；又要在供給側(cè)提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，完善水生態(tài)保護(hù)治理體系，提高水生態(tài)安全保障能力。

四要堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，推進(jìn)淮河保護(hù)治理向保障更有力演進(jìn)。水利發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)并適度超前。習(xí)近平總書記視察淮河時指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，我們要提高抗御災(zāi)害能力，在抗御自然災(zāi)害方面要達(dá)到現(xiàn)代化水平。新發(fā)展階段要加快國家水網(wǎng)建設(shè)步伐，強(qiáng)化大中小微供水工程協(xié)調(diào)配套，完善“四縱一橫多點(diǎn)”的水資源開發(fā)利用和配置網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)長三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，提升重要城市、重要能源基地、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水利支撐保障水平。

（二）切實(shí)抓好推動高質(zhì)量發(fā)展“六條實(shí)施路徑”

一是完善流域防洪工程體系，提升水旱災(zāi)害防御能力。加快上游控制性工程建設(shè)。加快袁灣、下湯、張灣等控制性工程建設(shè)，論證優(yōu)化上游防洪工程布局，研究推進(jìn)梅山、響洪甸等現(xiàn)有水庫聯(lián)合調(diào)度和互聯(lián)互通，進(jìn)一步增強(qiáng)上游洪水?dāng)r蓄能力。擴(kuò)大中游行洪通道。開展中游分級設(shè)防目標(biāo)及水位控制條件、干支流洪水組合關(guān)系研究，實(shí)施淮北大堤等重要堤防提質(zhì)升級，盡快開挖馮鐵營引河，提高中游河道泄洪及堤防防御能力。提升下游入江入海泄洪能力。加快推進(jìn)入海水道二期工程建設(shè)，實(shí)施蘇北灌溉總渠堤防加固，增建三河越閘，擴(kuò)大洪澤湖中低水位時泄流能力。推進(jìn)實(shí)施新沂河擴(kuò)大及駱馬湖提標(biāo)、分沂入沭、新沭河擴(kuò)大等工程建設(shè)，提高沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程行洪標(biāo)準(zhǔn)。確保行蓄洪區(qū)行蓄洪功能。加快實(shí)施淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮干灘區(qū)和行蓄洪區(qū)居民遷建，優(yōu)化行蓄洪區(qū)空間布局，提高行蓄洪區(qū)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，加快沿淮行洪區(qū)進(jìn)退洪閘建設(shè)，確保行蓄洪區(qū)“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，確保行蓄洪區(qū)關(guān)鍵時刻能夠安全、及時、有效運(yùn)用。加強(qiáng)重要支流及洼地等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理，加快實(shí)施沙潁河、包澮河等重要支流治理，大力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，組織實(shí)施重點(diǎn)隱患區(qū)防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理。“十四五”末，全部完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，及時做好新出現(xiàn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。

二是實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。構(gòu)建“四縱一橫”為基礎(chǔ)的流域國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。科學(xué)有序推進(jìn)南水北調(diào)東線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施引江濟(jì)淮二期工程等跨流域調(diào)水工程。搭建區(qū)域水系連通網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)界宿新河、界南新河、周商永運(yùn)河、江淮分水嶺地區(qū)水資源配置、沂沭河洪水資源利用、廢黃河連通及水資源利用等一批區(qū)域性河湖水系連通工程，加強(qiáng)國家水網(wǎng)與區(qū)域水系的互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善流域水網(wǎng)體系。優(yōu)化重要結(jié)點(diǎn)調(diào)控網(wǎng)。加快推進(jìn)白雀園、晏河等大型水庫和臨淮崗水資源綜合利用工程的前期工作，推進(jìn)官路、長會口等綜合性水利樞紐和控制性調(diào)蓄工程建設(shè)，研究實(shí)施現(xiàn)有水庫清淤擴(kuò)容，優(yōu)化上中游水庫的水資源配置。

三是加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理，提升河湖生態(tài)保護(hù)治理能力。加強(qiáng)河湖保護(hù)治理。發(fā)揮河湖長制平臺作用，以淮河干流及主要一級支流、南水北調(diào)東中線工程、沂沭泗直管河湖、大運(yùn)河和流域重要跨省湖泊為重點(diǎn)，全面排查、持續(xù)清理整治侵占破壞河湖的“四亂”問題，堅(jiān)決清存量、遏增量。做好流域重要跨省河湖健康評價(jià)，分期、分步制定“一河一策”“一湖一策”。有序組織開展母親河復(fù)蘇行動、幸福河湖創(chuàng)建等活動，做好治山理水、顯山露水大文章，讓河流流動起來，讓湖泊恢復(fù)起來。強(qiáng)化流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃約束作用，全面完成流域河湖劃界，強(qiáng)化水域岸線空間分區(qū)分類管控，嚴(yán)格審批涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動，因地制宜實(shí)施河湖空間修復(fù)，積極探索推進(jìn)南北氣候過渡帶生態(tài)廊道建設(shè)。保障河湖生態(tài)流量。做好跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位）監(jiān)管，推動跨地市河湖生態(tài)流量（水位）目標(biāo)確定及實(shí)施方案編制，嚴(yán)格省界斷面、重要控制斷面和生態(tài)流量控制斷面下泄流量、水量、水位監(jiān)督檢查。強(qiáng)化地下水超采治理。完成地下水管控指標(biāo)確定及地下水超采區(qū)劃定，嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度，壓減地下水超采量，通過水源替代、禁采、限采、回補(bǔ)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。推進(jìn)水土流失綜合治理。加快推進(jìn)伏牛山區(qū)、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、沂蒙山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障建設(shè)工程，形成水土流失綜合防治體系，構(gòu)筑流域上游生態(tài)安全屏障。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點(diǎn)布局，實(shí)施水土流失動態(tài)監(jiān)測，全面推進(jìn)水土保持遙感監(jiān)管、信用監(jiān)管，依法嚴(yán)查水土保持違法違規(guī)行為，整體提升水土保持監(jiān)測、評價(jià)、決策、管理水平。積極推進(jìn)國家水土保持示范創(chuàng)建。

四是建立健全節(jié)水制度政策，提升水資源集約節(jié)約利用能力。健全初始水權(quán)分配和調(diào)度。全面完成重要跨省河湖水量分配，加強(qiáng)對跨市縣河湖水量分配工作指導(dǎo)，切實(shí)做到應(yīng)分盡分。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，做好南水北調(diào)東線一期工程調(diào)水計(jì)劃編制及監(jiān)督管理，協(xié)助開展北延應(yīng)急工程調(diào)水，積極開展淮河等重要跨省河湖水量調(diào)度，強(qiáng)化組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，推動流域水資源調(diào)度工作常態(tài)化、規(guī)范化。建立健全水資源剛性約束制度。制定水資源剛性約束制度實(shí)施方案，構(gòu)建水資源剛性約束指標(biāo)體系，研究提出水資源分區(qū)差別化管控政策措施。嚴(yán)格按照區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、已批水量分配方案確定的區(qū)域分配水量進(jìn)行取水審批，對水資源超載地區(qū)暫停審批新增取水許可，對臨界超載地區(qū)限制審批新增取水許可。完成流域取用水管理專項(xiàng)整治行動整改提升，分類推進(jìn)問題整改，強(qiáng)化取水許可事中事后監(jiān)管，依法查處超許可取水行為。建立健全全社會節(jié)水制度。推動流域各省用水定額體系建設(shè)。強(qiáng)化用水定額執(zhí)行，督促各地各行業(yè)在取水許可審批、計(jì)劃用水等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行用水定額。進(jìn)一步推動縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)和南水北調(diào)受水區(qū)深度節(jié)水控水行動，深化用水定額在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高非常規(guī)水利用率和節(jié)水載體建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真做好節(jié)水評價(jià)，對標(biāo)國際國內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)用水水平，促進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目高效用水。

五是加快建設(shè)數(shù)字孿生淮河，提升科學(xué)精準(zhǔn)決策支持能力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持應(yīng)用至上，分區(qū)塊開展需求分析，厘清業(yè)務(wù)目標(biāo)、流程、功能、數(shù)據(jù)等需求，將需求作為數(shù)字孿生淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理的基本依據(jù)，確保建成的系統(tǒng)管用、實(shí)用、好用。構(gòu)建數(shù)字化流場。優(yōu)化完善監(jiān)測站網(wǎng)布局，建立與防汛調(diào)度、水資源管理、國家水網(wǎng)等相匹配的監(jiān)測站網(wǎng)，提高洪水來源區(qū)、水資源來源區(qū)、行政管理邊界、重要防御對象、重要用水對象等重要節(jié)點(diǎn)覆蓋率。細(xì)化完善淮河流域水利專題圖，定制水利工程實(shí)體場景，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底板，建立健全物理流域及水利工程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制。開展智慧化模擬。深入研究淮河自然規(guī)律，融合流域多源信息，研發(fā)符合淮河流域特點(diǎn)的產(chǎn)匯流、水資源調(diào)配、工程調(diào)度等水利專業(yè)模型，實(shí)現(xiàn)變化流場下數(shù)字孿生流域多維度、多時空尺度的高保真模擬。聚焦水利工程體系科學(xué)精細(xì)調(diào)度，推進(jìn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化智能化、實(shí)體工程與數(shù)字孿生水利工程同步交互調(diào)度。構(gòu)建智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。堅(jiān)持大系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分系統(tǒng)建設(shè)、模塊化鏈接，加快構(gòu)建防洪應(yīng)用系統(tǒng)、水資源管理調(diào)配應(yīng)用系統(tǒng)，同步抓好其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建水利業(yè)務(wù)遙感和視頻人工智能識別模型，不斷提高河湖“四亂”問題、水利工程運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急突發(fā)水事件等自動識別準(zhǔn)確率。

六是強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，提升水治理現(xiàn)代化能力。推動河湖長制有能有效。完善淮河流域省級河湖長聯(lián)席機(jī)制，強(qiáng)化淮委與省級河湖長辦公室的協(xié)作機(jī)制，明確上下游、左右岸、干支流的管理責(zé)任，加強(qiáng)對河湖長履職情況監(jiān)督檢查。健全工程建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動，確保水利建設(shè)質(zhì)量安全。深化水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，建立跨區(qū)域聯(lián)合懲戒機(jī)制。推行標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化工程管理運(yùn)行模式，強(qiáng)化南水北調(diào)東線一期工程安全調(diào)度管理，建立水利工程運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制，確保工程建設(shè)及運(yùn)行安全。完善法治體系。開展《淮河保護(hù)法》《南四湖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的立法調(diào)研和論證，做好立法儲備，夯實(shí)水法治基礎(chǔ)。推動地下水管理?xiàng)l例以及即將出臺的河道采砂管理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例等配套制度建設(shè)，健全淮河保護(hù)治理重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制度。實(shí)施水行政執(zhí)法效能提升行動，探索水行政執(zhí)法與公益訴訟、刑事司法等的銜接，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化排查整治，依法嚴(yán)厲打擊重大水事違法行為。

（三）全面強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理

一要強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃。厘清規(guī)劃編制清單和權(quán)責(zé)，提升規(guī)劃編制的前瞻性；以流域綜合規(guī)劃為龍頭，健全防洪、水資源等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，提升流域規(guī)劃的引領(lǐng)性和約束性；建立常態(tài)化、制度化的規(guī)劃評估和修訂機(jī)制，提升規(guī)劃調(diào)整的時效性；加強(qiáng)省級水利規(guī)劃論證，確保項(xiàng)目符合流域規(guī)劃總體安排和整體利益，提升區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；以水工程規(guī)劃同意書、取水許可、涉河建設(shè)項(xiàng)目許可等為抓手，加強(qiáng)對各類規(guī)劃及涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估和后評價(jià)，提升規(guī)劃的約束力和科學(xué)性。

二要強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理。加強(qiáng)淮河中下游治理、工程體系鞏固提升等重大問題研究，繼續(xù)謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大水利工程，加強(qiáng)前期工作，做好項(xiàng)目儲備，建立流域工程項(xiàng)目庫，科學(xué)確定工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次銜接、壓茬推進(jìn)的工作格局。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目實(shí)施，積極推動落實(shí)《新階段淮河治理方案》，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做到流域和區(qū)域相匹配、骨干和配套相銜接。

三要強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度。加強(qiáng)對流域控制性工程、省際邊界重要工程、重要湖泊的調(diào)度和管理，提升工程調(diào)度決策效率和科學(xué)水平。完善淮河、沂沭泗河洪水調(diào)度方案以及重要水工程應(yīng)急水量調(diào)度方案，明確調(diào)度原則、調(diào)度主體、調(diào)度時間、調(diào)度權(quán)限等，優(yōu)化調(diào)控方式和調(diào)度模式，為依法防御、科學(xué)調(diào)度提供可靠的技術(shù)支撐和制度保障。聚焦洪水防御、供水安全、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)，開展流域干支流水庫群、閘壩、分洪道、蓄滯洪區(qū)、排澇泵站等水工程聯(lián)合調(diào)度，建立水工程多目標(biāo)優(yōu)化調(diào)度體系。

四要強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理。建立完善流域水利工作“一本賬”聚焦淮委職責(zé)范圍內(nèi)的水庫安全運(yùn)行、水資源管理、河湖管理、行蓄洪區(qū)管理等重點(diǎn)工作，開展以流域?yàn)閱卧娜湕l精準(zhǔn)高效監(jiān)管。持續(xù)鞏固和深化水利監(jiān)督成果，通過嚴(yán)格追責(zé)和整改“回頭看”等，督促問題整改落實(shí)，推動實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化和法治化。做好水利工程安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管理，常態(tài)化開展水庫安全鑒定、水閘安全鑒定、堤防安全評價(jià)，動態(tài)掌握工程病險(xiǎn)情況，及時組織除險(xiǎn)加固，保障水利工程安全運(yùn)行。

五要提升流域治理管理能力。制定高層次技術(shù)人才、高技能人才和專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、儲備計(jì)劃，優(yōu)化干部人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造一支適應(yīng)流域高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理管理需求的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。加強(qiáng)科研平臺建設(shè)，推動淮河保護(hù)治理重大問題研究和成熟適用技術(shù)的推廣運(yùn)用。推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，健全依法行政制度體系，深化宣傳教育培訓(xùn)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

三、2022年重點(diǎn)工作

今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好全年工作意義重大、責(zé)任重大。我們要重點(diǎn)抓好以下九方面工作：

（一）持續(xù)對表對標(biāo)，開展學(xué)習(xí)貫徹水利部推動水利高質(zhì)量發(fā)展系列部署專項(xiàng)行動

水利部印發(fā)的推動水利高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化流域治理管理的7 個指導(dǎo)意見及相關(guān)實(shí)施方案，是對表對標(biāo)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神的重要成果。下一步，我們要在前期學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，利用兩個月時間，分專題開展大學(xué)習(xí)、大討論、大貫徹，進(jìn)一步統(tǒng)一全委思想。一是以黨支部為單元對照7 個專題分別開展一次集中學(xué)習(xí)研討。二是舉辦4 次淮委層面的專題輔導(dǎo)報(bào)告。三是組織召開學(xué)習(xí)成果交流會議，鼓勵各層級干部職工交流學(xué)習(xí)心得體會。四是聚焦貫徹落實(shí)7 個指導(dǎo)意見，編制7項(xiàng)淮委層面的實(shí)施方案。五是組織召開實(shí)施方案專題咨詢會，廣泛征求意見。六是組織召開流域?qū)用孀剷?，對推動淮河流域水利高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面安排。

（二）樹牢底線思維，毫不松懈抓好水旱災(zāi)害防御

一是牢牢扛起防汛抗旱政治責(zé)任，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊的“四不”目標(biāo)，全力做好水旱災(zāi)害防御工作。二是優(yōu)化水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，修訂完善應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程、水工程調(diào)度等相關(guān)預(yù)案方案，科學(xué)設(shè)置應(yīng)急響應(yīng)條件，量化響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)籌病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固與安全度汛，督促逐庫修訂完善調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案。四是完成妨礙河道行洪突出問題汛前大排查大整治，確保河道行洪暢通。五是督促地方開展山洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立危險(xiǎn)區(qū)動態(tài)管理清單，完善縣鄉(xiāng)村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案。六是強(qiáng)化對大中型水庫和沂沭泗直管工程汛限水位、調(diào)度運(yùn)用監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行。七是汛前開展在建直管工程安全度汛全覆蓋閉環(huán)檢查，督促做好災(zāi)損水利工程設(shè)施修復(fù)。八是督促各地對各類水庫逐一進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬、限期整改，全面落實(shí)主汛期病險(xiǎn)水庫原則上一律空庫運(yùn)行的要求。九是加強(qiáng)汛期值班值守，做好預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)啟動，科學(xué)調(diào)度水工程。十是及時安排工作組赴一線檢查指導(dǎo)，協(xié)助地方有效處置險(xiǎn)工險(xiǎn)情。

（三）加大攻堅(jiān)力度，全力以赴加快治淮工程建設(shè)

一是繼續(xù)加大淮干浮山以下段等重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)力度，有序推進(jìn)臨淮崗水資源綜合利用、沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)、沙潁河治理等工程前期工作，科學(xué)推進(jìn)南水北調(diào)東線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，爭取工程早日批復(fù)實(shí)施。二是督促淮河入海水道二期等項(xiàng)目抓緊開工，全面加快洪汝河治理、淮干王臨段等治淮重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。三是組織做好前坪水庫、二級壩除險(xiǎn)加固等3 項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收，確保早日全面發(fā)揮效益。四是開展治淮工程及重大水利工程質(zhì)量巡查和質(zhì)量監(jiān)督抽檢，加強(qiáng)水利稽察工作，開展直屬水利工程建設(shè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動。五是常態(tài)化開展水庫安全鑒定，指導(dǎo)完成小型水庫、病險(xiǎn)水庫、重要水閘除險(xiǎn)加固以及中小河流治理年度目標(biāo)任務(wù)。

（四）強(qiáng)化智慧賦能，千方百計(jì)推進(jìn)數(shù)字孿生淮河建設(shè)

一是對照水利數(shù)字流域建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)大綱等，進(jìn)一步完善數(shù)字孿生淮河總體規(guī)劃，編制實(shí)施方案或行動計(jì)劃。二是先行實(shí)施南四湖二級壩數(shù)字孿生工程建設(shè)，確保完成水利部確定的年度任務(wù)。三是多渠道籌措資金，結(jié)合淮干蚌浮段、洪汝河治理、淮干王臨段、沂河沭河上游堤防加固等在建、規(guī)劃建設(shè)工程，分期分區(qū)分段推進(jìn)數(shù)字孿生工程建設(shè)。四是加強(qiáng)與流域各省協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)出山店水庫、前坪水庫、淠史杭灌區(qū)等已建工程和息縣樞紐、賈魯河治理等在建工程數(shù)字孿生工程建設(shè)。五是全力推進(jìn)并完善淮河王家壩以上數(shù)字孿生淮河防洪體系試點(diǎn)、洪澤湖以上流域數(shù)據(jù)底板和預(yù)報(bào)調(diào)度一體化系統(tǒng)建設(shè)，及時做好成果凝練，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）堅(jiān)持“四水四定”，全面提升水資源管理和保障水平

一是制定《淮河流域水資源剛性約束制度實(shí)施方案》。二是實(shí)施水資源承載能力動態(tài)評價(jià)與分區(qū)管控，形成初步分區(qū)成果，研究提出水資源分區(qū)差別化管控政策措施，對水資源超載地區(qū)治理實(shí)施監(jiān)管。三是加快推進(jìn)《南四湖水量分配方案》技術(shù)行政協(xié)調(diào)及審查。四是編制淮河、沙潁河等5 條重要跨省河流年度水量調(diào)度計(jì)劃，做好沂河、沭河等5 條已下達(dá)計(jì)劃的重要河流水量調(diào)度。五是編制南水北調(diào)東線一期工程年度水量調(diào)度計(jì)劃，開展省際段水量監(jiān)測和日常監(jiān)督，完成年度調(diào)水目標(biāo)。六是完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核，持續(xù)鞏固提升建設(shè)成果。七是做好一般工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額評估，指導(dǎo)各省科學(xué)、規(guī)范建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。八是編制淮委取水許可管理實(shí)施細(xì)則，開展取用水管理專項(xiàng)整治行動整改提升工作。九是開展重要飲用水水源地安全評估，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測。十是指導(dǎo)流域各地持續(xù)做好農(nóng)村飲水安全監(jiān)測排查和動態(tài)清零，牢牢守住農(nóng)村飲水安全底線。

（六）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面強(qiáng)化水生態(tài)治理修復(fù)

一是建立淮河流域省級河湖長聯(lián)席機(jī)制。二是開展河湖管理監(jiān)督檢查，完成年度檢查400 條河湖的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化對淮河干流、重要支流、重要湖泊“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化監(jiān)督檢查。三是會同有關(guān)省水利廳，建設(shè)16 條流域幸福河湖，督促地方開展母親河復(fù)蘇行動。四是印發(fā)第三批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，開展重點(diǎn)河流生態(tài)流量預(yù)警與評估。五是完成流域五省全境地下水管控指標(biāo)復(fù)核，開展淮河區(qū)地下水超采區(qū)劃定成果復(fù)核，常態(tài)化實(shí)施地下水日常監(jiān)督檢查。六是指導(dǎo)做好水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，助力鄉(xiāng)村振興。七是高質(zhì)量完成水利部授權(quán)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查，加強(qiáng)落實(shí)情況跟蹤檢查，推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)部批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋。八是做好國家水土保持重點(diǎn)工程督查，現(xiàn)場監(jiān)督檢查率達(dá)到10%以上。九是持續(xù)做好水土流失動態(tài)監(jiān)測，深化監(jiān)測成果在淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展中的應(yīng)用。

（七）優(yōu)化體制機(jī)制，堅(jiān)定不移強(qiáng)化流域治理管理

一是全面開展淮河流域防洪規(guī)劃修編，組織做好流域水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃、國家水網(wǎng)工程規(guī)劃綱要編制，做好第三次水資源調(diào)查評價(jià)成果發(fā)布。二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和流域規(guī)劃開展許可審批，對不符合流域規(guī)劃要求的，依法不予行政審批。三是積極爭取《新階段淮河治理方案》印發(fā)實(shí)施。四是加強(qiáng)對臨淮崗、洪澤湖等的調(diào)度管理，開展水庫群、閘壩等水工程聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度研究。五是完善監(jiān)管體系，聚焦水法律法規(guī)貫徹執(zhí)行和流域地方水利部門法定職責(zé)履行情況，全面強(qiáng)化對水資源、河湖生態(tài)、工程建設(shè)運(yùn)行等涉水事務(wù)的監(jiān)督管理。六是高效完成水利部交辦的各類監(jiān)督任務(wù)，積極探索依據(jù)淮委職能自主監(jiān)督的制度辦法，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，提高監(jiān)督成效。七是加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制。

（八）深化改革創(chuàng)新，全面夯實(shí)淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

一是推進(jìn)淮委機(jī)構(gòu)改革，做好“三定”規(guī)定的修訂和實(shí)施，推進(jìn)事業(yè)單位優(yōu)化整合，提升整體實(shí)力與水平。二是完善督辦考核機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化激勵約束作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。三是加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔和實(shí)踐鍛煉，繼續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，持續(xù)做好干部交流，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍整體效能。四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極選拔舉薦國家級、省部級科技人才，探索建立淮河英才等培養(yǎng)選拔機(jī)制。五是做好科技工作現(xiàn)狀調(diào)查梳理，分類建立專業(yè)科技人才庫，做到底數(shù)清、情況明。六是適應(yīng)預(yù)算管理新形勢，牢固樹立“過緊日子”思想，持續(xù)強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。七是統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，建立淮委經(jīng)濟(jì)工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動委屬事業(yè)單位夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、委屬企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。八是依托淮河文化大講堂、道德講堂等平臺，挖掘身邊典型，講好職工故事，提升職工思想道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)。九是認(rèn)真做好援藏、援疆和對口鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。十是扎實(shí)做好新聞宣傳、內(nèi)部審計(jì)、工會、離退休職工服務(wù)、檔案管理、后勤保障等工作，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。

（九）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，馳而不息推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

一是堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，突出抓好政治建設(shè)，持續(xù)用力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)保障淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，抓細(xì)抓實(shí)迎接黨的二十大和學(xué)習(xí)貫徹工作。三是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)水利部黨組決策部署。四是落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域情況的分析研判，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。五是馳而不息糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，持續(xù)鞏固深化形式主義官僚主義整治。六是完成對7 家直屬單位黨組織政治巡察，扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”。七是嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。八是進(jìn)一步加強(qiáng)對基層黨組織建設(shè)分類指導(dǎo)，完成第一批示范性黨員活動室驗(yàn)收，推進(jìn)“一支部一品牌、一黨員一面旗”建設(shè)、“黨建進(jìn)工地”試點(diǎn)工作。九是梯次推進(jìn)委屬單位創(chuàng)建省級、國家級文明單位，精心培育特色品牌。十是繼續(xù)深化青年理論武裝，圍繞建團(tuán)100 周年開展系列主題活動。

四、切實(shí)提高履職盡責(zé)的能力和水平

新階段賦予新使命，新征程必須有新作為。推動新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要廣大黨員干部職工提升高質(zhì)量履職盡責(zé)的能力和水平。

一要旗幟鮮明講政治。始終胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)定政治立場，明確政治態(tài)度，嚴(yán)守政治紀(jì)律，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把旗幟鮮明講政治融合到主業(yè)主責(zé)上，落實(shí)到具體行動中，體現(xiàn)在工作的各方面、全過程。

二要真抓實(shí)干勇?lián)?dāng)。堅(jiān)決克服佛系心態(tài)、油膩心態(tài)等精神亞健康，充分發(fā)揚(yáng)逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，始終堅(jiān)定干事光榮、避事可恥的思想自覺，抓住推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化流域治理管理的重大機(jī)遇，主動想事、謀事、干事，進(jìn)一步提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，以事不過夜的工作作風(fēng)狠抓落實(shí)，切實(shí)做到任務(wù)一布置，馬上抓落實(shí)；工作一部署，馬上去推動；工作一完成，馬上就反饋，拿成果說話、以實(shí)績交卷。

三要持之以恒正作風(fēng)。嚴(yán)守黨章黨紀(jì)黨規(guī)，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，做到“八小時內(nèi)外”表里如一，自覺慎獨(dú)慎初慎微慎友，時刻自重自省自警自勵，常懷律己之心、常修為政之德、常思貪欲之害，及時校準(zhǔn)偏差，不斷完善自我，以優(yōu)良作風(fēng)推動淮委政治生態(tài)山清水秀、風(fēng)清氣正。

同志們，強(qiáng)化流域治理管理號角吹響，淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)鼓擂動，讓我們踔厲奮發(fā)、篤行不怠，堅(jiān)決扛起為淮河代言、為沿淮人民造福、為流域守護(hù)水安全、為中華民族永續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)淮河力量的使命，全面強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，全力推動新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開■