環境監測設施公眾開放活動建議分析

內蒙古自治區環境監測總站呼和浩特分站 張鑫

環境監測是環境保護系統性工作不可或缺的重要組成部分，是通過常態化、長效化的監督、測評對潛在的環境污染因素確立指標、全面評估，進而為環保工作提供依據。正所謂“預則立，不預則廢”。環境保護的價值在于主動防患于未然，而不是相對被動地處理善后。環境保護在突破各種頑疾或瓶頸的過程中并不是環保單位一家一戶的單打獨斗，而是需要堅持全民共治、源頭防治。公眾的積極參與不僅是助力環境保護工作落實各項戰略決策的必需力量，也是通過夯實群眾基礎加快環保實踐提質增效的重中之重。

一、環境監測設施公眾開放活動的重要意義

（一）深入開展環?？茖W知識普及

內蒙古自治區呼和浩特生態環境監測站是全國第一批環保設施向公眾開放單位，滿足了公眾對環保工作的知情權、參與權、監督權。疫情期間，該站還組織了環境監測設施云開放活動，對重金屬分析實驗區、常規實驗區、色譜類實驗區進行了細致的講解，幫助公眾對該站開展的環境水質、土壤、大氣等各項實驗分析工作了有更加深入的理解。不僅如此，還針對學生及家長舉辦了專門的公眾開放日活動，比如，在2020年7月21日、22日組織開展公眾開放日活動，接待溜溜時光環保社團（南馬路小學、名都小學、農大附?。W生及家長63人次。帶領學生及家長參觀了預警預報中心和中心實驗室，并為學生及家長介紹了監測站基本情況及工作職責。通過舉辦開放日活動，可以將環境監測知識普及給學生、家長及其他社會公眾，提高人們的環保常識水平。

由此可見，通過持續開展環境監測設施公眾開放活動，越來越多的基層民眾將有機會親眼看見環境監測的高度專業性和技術性，這是向廣大人民群眾快速普及、宣傳環保知識最直接也最有效的形式之一，也是各地紛紛加快推進公眾開放活動的根本原因之一。

（二）提升普通民眾參與環境保護的積極性、主動性

作為全國第一批環保設施向公眾開放單位，內蒙古自治區呼和浩特生態環境監測站在環境監測設施公眾開放和環境保護工作方面已經積累了一些經驗。就普通居民而言，參與垃圾分類固然有一定的環保意識驅使，但也不乏受到政策規章的強制力約束，因此在垃圾分類和環境保護方面不同程度存在被動性。而要在更加整體性、全局性的高度全面提高基層民眾參與環保的重要性和主動性，激發其興趣、熱情、好奇心同樣至關重要，組織公眾開放活動恰恰是揭開環境監測與環境保護專業技術神秘面紗最直接的措施。從這一角度講，環境監測設施公眾開放活動也是提升普通民眾參與環境保護積極性、主動性的重要手段。溜溜時光環保社團（成員來自南馬路小學、名都小學、農大附?。?，在參加開放日活動后，通過環保志愿者耐心細致的講解，讓這些學生從小樹立了正確的環保意識，理解環保、支持環保、參與環保。而在其他開放日活動中，也可以激發公眾環境責任意識，以實際行動推動形成崇尚生態文明、共建美麗中國的良好風尚。

二、環境監測設施公眾開放活動常見問題

（一）宣傳組織存在“最后一公里”問題

在轟轟烈烈的脫貧攻堅戰斗中，打通“最后一公里”往往是系統性解決絕對貧困的關鍵舉措。不少地理位置相對偏遠的鄉村、山區就是受制于出村的“最后一公里”而難以享受到改革紅利。打通“最后一公里”就是從根本上突破制約脫貧的堵點、瓶頸。

相似的情況其實也存在于環境監測設施公眾開放活動開展過程中。尤其是宣傳組織存在“最后一公里”問題，很大程度上阻礙了基層群眾參與開放活動。具體而言，就是公眾開放活動的宣傳不到位，難以更加全面、方便、快捷地觸及更多人民群眾的日常生產生活。

從當前的情況可以看出，當前組織公眾開放活動相對成熟、系統的地區其實也存在渠道較少、途徑較窄、方式方法較單一的缺陷。也就是說，參與環境監測設施公眾開放活動的基層群眾大多集中在大中小學校、企事業單位等團隊模式，而面向單個市民的活動形式、機制依然較為匱乏。

誠然，環境監測及環境保護工作的專業性決定了其具有一定的技術要求，因而設施設備對公眾開放展示時也存在一定的安全管理風險。倘若以同一個單位內組團參加活動的方式更為理想。無論是發布消息、組織人員和具體開展參觀活動等都更加可控、易控。這種團隊形式的公眾開放顯然較少干擾到正常的監測和保護工作，也是當前多數地方更加愿意實踐的操作方法。

然而，換個思路不難發現，組織團隊參與開放活動畢竟需要時間、人員等各方面條件適宜或匹配，這顯然不如“散客”更具有機動性、靈活性。然而，要使公眾開放活動更具廣泛的教育性，隨時隨地、機動靈活的公眾開放活動恰恰最有效果，這便導致了二者之間的矛盾和沖突。

解決此類矛盾沖突或許可以從一些國家政府機關對公眾開放的模式中獲得些許靈感。比如，對外開放面向的多數為零散的游客，不過游客能夠參觀的區域或房間數量較為有限，除了要緊緊跟隨向導外，不對游客開放的區域都有隔斷或屏障。因此，正常辦公的職員與游客其實處于平行狀態，或是左右、或是上下，游客參觀與職員辦公互不打擾、各行其是。

可見，出現“最后一公里”問題的根源并不是缺乏技術手段，而是管理思想、服務理念缺乏創新性、創造性。只有著眼于面向更廣大的基層民眾，環境監測設施公眾開放活動才能不斷提升服務水平，持續填補現有管理機制、模式的漏洞或空白，這也是新形勢下公眾開放活動實現優質高效的重要策略。

（二）資金、經驗、培訓存在各種短板

從參加公眾開放活動中小學生的言論不難發現，現代環保工作中各種先進設施、設備越來越多地應用到環境監測活動的各個環節，而這也決定了與環境監測設施有關的公眾開放活動不可避免涉及各種資源的使用，也必然需要不同程度的資金投入。然而，我國地域遼闊的國土面積決定了國內不同地方經濟發展速度并不同步、水平并非均等。因此，能夠投入公眾開放活動的資金也會因為各地經濟基礎強弱而有所差異，這會在很大程度上左右環境監測設施公眾開放活動的規模、形式、流程、內容，也勢必會產生連鎖反應，對普通民眾參與公眾開放活動的體驗和感受產生差異顯著的結果。

與此同時，資金和資源的投入情況也會影響公眾開放活動開展的頻率、數量，由此決定環保單位在此類活動推進中經驗的積累程度，而經驗與閱歷往往會在很大程度上決定公眾開放活動的品質與效率。這就如同一副多米諾骨牌，每個環節與其相鄰環節之間存在前后關聯、左右制衡的密切關系，一旦其中一個環節出現問題，便有可能牽一發而動全身，引發難以估量的后果。

不僅是在客觀實踐層面存在蝴蝶效應，環境監測設施公眾開放活動雖然是各種硬件基礎的展示，卻需要有講解人員、向導予以闡釋和說明，這決定了此類公眾開放活動仍需配備一定的專業人員，包括技術專員、管理人員等。由于面向普通大眾需要深入淺出、通俗易懂地解釋各種環保專業術語，或者盡量言簡意賅地向公眾普及深奧的技術理論，這些擔任講解員或向導的人員還需是兼顧技術和管理的全才、通才。顯然，如此全面的要求對于部分地區的環保單位來說是相當嚴苛的，這也是部分地區環境監測設施公眾開放活動存在人員短缺問題的重要原因。

綜合以上各種問題可以發現，當前國內不同地區間發展程度不盡相同，造成各地環境監測公眾開放活動水平參差不齊、問題千差萬別，而解決各種問題的出發點、著眼點亦各不相同，這也決定了當前各地有關環境監測設施公眾開放活動的優化與創新是一項艱巨任務，需要相當漫長的時間方能實現質的飛躍。

三、環境監測設施公眾開放活動優化措施

（一）轉變思想觀念，完善制度供給

當高度專業的環境監測工作遭遇零基礎的普通群眾，公眾開放活動的組織與推進就需要更多的雙向互動加深彼此的理解。因此，轉變思想觀念，完善制度供給是向公眾提升更多、更好地開放活動的前提條件之一。

比如，樹立服務意識。雖然環境監測在業內人士眼中更多傾向于技術活動，但其承擔的公共服務屬性又決定了其必然有面向公眾的一面，這是環境監測設施公眾開放活動兼有專業技術與大眾服務兩面性的根源。因此，在優化此類公眾開放活動時，服務意識必不可少。環保單位需要換位思考，嘗試從大眾角度構建更加平易近人的服務機制和模式。

例如，在對外宣傳和組織活動對象等方面，尊重民眾客觀需求應當與可控、易控居于同等重要的地位，這將有助于環保機構不斷探索精細化、精準化服務的創新道路，盡快突破傳統模式下以己度人的局限和瓶頸。

又如，應專門針對公眾開放活動建立健全管理規則。一方面，需要充分細化公眾開放活動的目標、特點、形式、流程、內容，使開放活動形成常態化、長效化機制，最大程度地發揮出公眾開放活動的教育引導作用。另一方面，要盡快將涉及公眾開放活動的各種資金、資源投入在數額、頻率方面固定、完善成為操作守則。健全管理規則的目的不僅是讓公眾開放活動有章可循、照章辦事，也是為了避免粗放化、隨意化的陳規陋習破壞活動的系統性，這是基于夯實規則基礎，助力開放活動有序推進的重中之重。

（二）加強宣傳引導，擴大傳播范圍

相較于時下更加大眾化的旅游參觀，環境監測設施公眾開放活動仍屬于小眾活動，其中，宣傳是制約公眾開放活動程度、規模的關鍵。傳統模式下，環保單位的對外宣傳更加習慣于線下現場式宣傳，比如，進入學校、機關單位等，這種范圍極其有限的對外推廣不僅影響范圍小，且時間、人力、物資等所耗不菲。因此，新時期環境監測設施公眾開放活動的優化應當加強宣傳引導，擴大傳播范圍。

各種線上技術應當成為豐富對外推廣形式、內容的重要補充，包括微信微博、公眾號、網站、論壇在內，各種線上手段都可以用于公眾開放活動的宣傳推廣、內容簡介。有條件的單位還可以嘗試通過線上結合線下的形式打造永不結束的公眾開放立體模式。具體而言，就是以線下開放形式為基礎，以線上影像展示為補充。借助線上平臺的強大功能，線上開放活動不僅不再受時間、場地的束縛，更可以打造多主題、多層面的虛擬開放活動。這也是在一定程度上減輕投入負擔、擴大活動影響面、拓展組織渠道并發揮宣傳教育作用的有益探索。

（三）強化教育培訓，夯實人才基礎

前面已經提到，一些地區環境監測設施公眾開放活動中的薄弱項還包括人的因素，尤其是復合人才、全面發展的通才更是不少環保單位的稀缺資源。因此，強化教育培訓，夯實人才基礎同樣至關重要。

一方面，通過老師帶學生的方式逐漸擴大全才、通才的覆蓋面，這是利用內部現有資源自行培養人才隊伍的可行手段。另一方面，也可委托專業教育機構代培、委培。若不同地區之間存在較為緊密的合作關系，跨區域交流學習也是可以考慮的人才培養機制。只要堅持教育培訓不動搖，隨著時間的推移，經驗的積累也有助于專才向通才的跨越式發展。

四、結束語

隨著環境監測設施公眾開放活動的持續推進，越來越多的地區正在加快形成全民參與、共建共享共治的良好局面。不過從整體層面看，環境監測設施公眾開放活動仍然存在不同程度的地區差異。經濟發展水平較高的一二線城市地區不僅在開放活動的數量、頻率、形式、內容等各方面起步更高、速度更快、經驗更豐富，而且在公眾開放活動的系統性、規范程度方面也相對領先。相比之下，受資金、人員、制度供給等因素的影響，三四線城市及更偏遠的鄉村等區域則遠遠有所不及。究其原因，經濟基礎、思想觀念仍然是不少地方難以逾越的障礙。因此，加快推進公眾開放活動需要主客觀層面雙管齊下、多措并舉。一方面，保持科學合理且適度的投入至關重要。環境監測設施公眾開放活動仍是具有一定專業要求的技術和管理事務，包括展示、演繹、講解在內的各種具體內容都會有一定程度的消耗。另一方面，公眾對開放活動的了解程度并不均衡，現有組織開放活動的渠道和方式等也較為匱乏。密切溝通交流、廣泛宣傳引導同樣不容忽視?？傊?，環境監測設施公眾開放活動是當前及未來一項長期的系統性工程，需要包括環保機構在內各方面齊抓共管。同時，要堅持不懈開展宣傳教育，基于公眾整體素質全面提升加快公共開放活動常態發展、提質增效。