產業園區循環化改造的路徑探索與實踐

南京大學環境規劃設計研究院南通有限公司南京分公司 張艷

產業園區作為工業集聚發展的重要載體，是推動我國社會經濟發展的核心，同時也是資源能源集中消耗和污染物集中排放的區域，實現產業園區綠色、低碳、循環發展是帶動區域綠色發展和高質量發展至關重要的環節。園區循環化改造在推動產業集聚發展、提高資源產出水平、優化園區生態環境等方面具有重要意義。通過產業集聚，可實現基礎設施的共建共享，實現公共服務平臺的互惠互利，同時提高企業履行社會責任的水平，增強企業綜合競爭力，提高園區經濟發展內在質量。通過循環化改造，積極構建循環型產業體系，推動再生資源利用產業化，有效改善園區環境質量，從而實現園區的綠色、低碳和循環發展。

一、園區循環化改造的現狀及問題

（一）循環化改造理論認知程度不足

從生態工業園創建、低碳產業園區創建到循環經濟試點園區等的創建，我國已經在園區層面開展了多種形式的可持續發展改造工作，園區循環化改造是指根據循環經濟理念、清潔生產要求等將傳統工業園區改造成生態園區[1]。在生態文明建設背景下，園區如何統籌發展、提高園區循環化改造的理論認知程度還需要加強。

（二）循環化產業鏈構建和延伸困難

循環化產業鏈即在園區不同項目間、企業間、產業間，通過副產品、能量、廢水以及固廢等的梯級利用，來形成生態工業鏈，在實際改造過程中，由于企業之間產品及產生的廢物差別較大，企業之間對廢物量也不夠了解，不能很好地進行循環化的改造控制，反而會增加園區資源的消耗和污染物的排放。如何合理延伸產業鏈，實現項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、閉路循環是亟待解決的問題[2]。

（三）循環化改造評價體系難以統一

循環化改造涉及的產業較多、范圍較廣，全國各個園區自身條件千差萬別，因此難以制定統一的改造評價標準。目前我國循環化改造的評價和管理尚處于探索和嘗試階段，對資源產出率、可再生能源使用率等循環經濟的關鍵指標無法建立系統化、規范化的評價指標體系。

（四）園區信息化應用和管理水平有待提高

目前我國產業園區智能化管理程度有待進一步加強，園區管理暫時無法全部實現遠程操控，入園企業不能及時了解相關政策信息。在“互聯網+”、大數據的迅猛發展下，園區需要加快智能化系統的建設步伐，通過打造大型數據中心平臺和智能手機終端軟件，實現園區大數據整合和信息即時傳遞，從而推進園區智能化發展，打造智能、智慧園區。

二、園區循環化改造的實踐

（一）園區簡介

江蘇省某高新區位于南京市主城區，自2004年成立以來，多家企業總部先后入駐，產業發展優勢明顯，創新資源高度集聚，是以第三產業為主的高新產業集聚區。高新區發展目標為圍繞“創新生態宜居”的空間戰略布局，堅持走“創新驅動、內生增長、綠色發展”道路，聚焦生態稟賦優勢，推動科技創業創新，集聚高端人才和發展新興產業，建成設施完善，管理科學，服務、配套、產學研相結合，全國一流的軟件研發基地和知識經濟對外窗口，建設城市科技生態宜居新空間。近年來，高新區緊抓南京創新名城建設的戰略機遇，始終瞄準戰略性新興產業發展方向，同時將培育戰略性新興產業作為經濟提檔升級的主攻方向，通過突出“科技”“創新”關鍵要素，聚焦軟件信息、醫藥健康兩大主導板塊，依托骨干企業群，在軟件研發、電子商務、數字文化、物聯網、生物醫藥等關鍵領域全面發力，已形成軟件和信息服務、醫藥健康和科技服務為主導的特色產業集群和人才匯集、環境優美、配套齊全的高新技術園區，成為全區乃至全市產業轉型升級的重要引擎。

高新區循環經濟發展雖然已取得初步成效。但園區在建設和發展過程中未能將產業、功能等進行有機協調與對接，制約了整體功能的發揮。原輔材料方面，現有企業所需原輔材料來自園外，其產品大都輸送至園外，未形成區內良好的上下游依托關系，未形成園區內的閉合循環。末端處置方面，區內固體廢棄物基本采用委外處理的方式處置，園區內部對其資源化利用的程度有待提升，企業間的產業協調和生態產業鏈銜接不夠，生態鏈的生態位有待培育。同時，區內各企業發展水平不一，各自的優勢未能實現有效整合，在一定程度上制約了園區產業集聚發展。此外，園區目前尚未建立循環經濟公共服務平臺，導致信息共享和利用渠道不暢通，無法及時為企業提供循環經濟相關的政策法規咨詢，企業物質流分析服務以及循環經濟產品或技術信息服務等相關的配套服務，園區的技術研發、成果轉化、資源共享等與園區的循環化運行存在脫節現象。

（二）園區循環化改造總體思路

立足園區資源稟賦和現有產業基礎，綜合分析園區主導產業鏈和物質流，對園區循環化改造進行總體構架設計，在園區空間布局優化、產業結構調整、產業循環鏈接、資源綜合利用、公共設施改造升級、環境保護和組織管理創新等方面實施循環化改造[3]。發揮產業集聚優勢，重點推進產業強鏈、補鏈等項目和公共服務設施建設，完善園區內共享共用基礎設施體系和綜合服務平臺，推動不同行業的企業以能量流、物質流為媒介進行鏈接共生，打通園區內生態產業鏈和物質循環鏈，促進項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣，推動園區調整優化[4]。

（三）園區循環化改造主要特色

順應區位特點，合理規避產業經濟發展的約束。高新區地處主城臨境地區，處于生態紅線和學生密集的敏感地段，在生態環境條件制約下，高新區順應區位特點，合理規避高污染產業，引導現狀與規劃主導產業向低碳循環生產方式發展，形成軟件和信息服務、醫藥健康和科技服務為核心的主導產業。當前區內軟件信息產業在生產者、渠道商及消費者的需求基礎上，通過產品及應用軟件的開發，已基本具有循環產業鏈雛形且產業鏈總體已處于附加值較高的產業鏈上游中的研發和設計階段，因此，在本輪循環化改造中，總體延伸拓展方向將主要為聚力于研發產品與市場多元化結合的成果研發以及提升園內企業軟件信息技術服務能力，通過企業引育并舉，促進企業集群；突出融合，促進工業軟件應用和產業化以及行業應用生產服務化平臺化發展；以市場需求為導向，集聚整合資源，支撐智慧城市建設等方面，使得區內現有產業鏈不斷延長，從而更廣泛地輻射下游產業。此外，為將高新區打造成為全省知名的醫藥健康產業示范區，加快轉型升級，實現醫藥健康業產值的突破，依托重點龍頭企業加速產業集聚發展，推動人工智能、互聯網與醫藥健康產業的深度融合，進一步強化產學研合作，健全服務平臺，提升自主研發水平，突破一批產業關鍵核心技術，形成一批高附加值的特色優勢產品，加強與區外醫藥企業的共生合作，實現優勢互補，打造醫藥服務業綜合平臺，并利用物流，使產業鏈延伸輻射至區外下游銷售、制造等產業。

以科技創新為取向，培育循環經濟關鍵技術集聚優勢。高新區科技創新人才聚集，借助鄰近大學城的區位優勢，與多所高效建立長期合作機制。堅持把科技創新作為做大、做強的主要路徑，多方集聚高端創新要素，建設全國有影響力的“現代產業集聚區”“長三角特色創新文化策源地”“江蘇省智慧生態發展樣板區”。圍繞信息技術、醫藥研發、金融商務、現代物流等重點領域，主要針對大數據技術成果、電子商務、運營管理服務等生產性服務及科技技術創新孵化等方面進行拓展衍生，此外，充分園區基礎，結合政策要求，與相似結構的科技產業園間加強合作聯系，通過招商、統計、技術合作、商貿互通等，充分發揮各園的稟賦資源與產業技術優勢，著力打造科技服務及創新孵化產業。

集約節約利用土地資源，引導產業循環發展。目前高新區入駐的企業多為科技研發為主，企業占地面積小、產出率高，在不斷完善企業內部及企業間循環經濟鏈的基礎上進一步提高產出率，通過產業集聚促進循環發展，實現集約、節約利用土地資源與保護相結合的發展方式。

把握企業或產品生命周期特點，實現產業鏈延伸的普惠效應。除延伸高新區內部的循環產業鏈以外，園區應抓住鄰近國家級開發區發展的機遇，積極與鄰近園區構建循環產業和產品鏈，主要以軟件和信息服務業、生物醫藥和科技服務業為主發展循環產業鏈。

（四）園區循環化總體改造方案

按照國家、省、市循環化改造相關文件要求，堅持 “整體推進、高端引領、市場驅動、協同發展”原則，構建以信息流為主、物質流為輔的產業共生體系，著力提升高新區核心區輻射帶動功能，打造科技總部集聚高地。

在園區內部構建以信息流為主的產業共生關系，內外耦合構建以物質流、能量流為主的區域生態產業鏈。在企業層面，推進生態設計，積極開展綠色采購和綠色供應鏈管理；在園區層面，共建共享先進環境理念，切實做好環境管理，全方位建設生態基礎設施；在社會層面依托園區企業建立環境管理輻射體制，提高社會區域內聯動企業的物質、能量和信息的利用程度及生態效率，推進社會區域內低碳發展。立足當前高新區產業發展堅實的產業基礎，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈部署資金鏈，瞄準前沿發展方向，引進和培育并舉，著力集聚國內外高端創新資源，優化高新區產業發展環境，加快“一引擎一戰略” 產業關鍵核心技術研發，推動產業化應用進程，積極發展新業態、新模式，實現軟件信息產業“大”發展、醫藥健康產業“優”發展，打造高新區成為以綠色循環為特色，以軟件和信息服務、醫藥健康和科技服務為主導，以智慧創新為發展主題的循環經濟示范園區。

三、園區循環化改造重難點及解決措施

（一）企業摸底調查和發展現狀分析

在進行園區循環化改造方案編制之前，要先對園區內主要企業進行摸底調查，把握各企業的發展現狀。

主要解決措施如下：（1）園區管理部門現場調研。通過搜集資料和前期溝通等方式調研園區循環化經濟發展現狀，分析現存問題以及開展園區循環化改造的有利條件和制約因素。（2）園區內企業現場調研。采用實地與企業對接、資料收集的方式，盡量全面了解企業的類型、主要產業發展方向、污染物排放現狀、主要原料、產品和廢棄物等。根據調研結果初步確定各企業在園區循環化改造產業鏈構建中的位置和作用，針對企業實際情況提出針對性的改造方案。

（二）循環化產業鏈構建

循環化產業鏈構建是園區循環化改造過程中的難點和重點。高新區以信息技術產業和醫藥產業為主，無生產性企業，在構建循環化產業鏈時不能照搬工業園區的循環化改造思路，主要解決措施如下：（1）從商業循環的角度構建循環產業鏈。高新區以信息技術產業為主，僅從污染物循環角度難以將所有企業涵蓋到一個物質流，因此考慮從商業循環的角度進行循環化改造，不同信息企業、物流企業可以通過技術產品、服務等構建商業服務產業鏈。（2）從園區內循環和園區外循環兩個角度構建循環產業鏈。在沒有制造業的情況下，高新區難以形成園區內部的物質循環鏈，園區應積極與鄰近園區構成循環產業和產品鏈。

四、循環化改造經驗總結

（一）基于園區現狀設定目標

按照國家和地方關于開展園區循環化改造的具體要求，依托園區產業發展實際，結合園區規劃制定的總體目標，以物質流分析為基礎，從資源產出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放和其他等五方面設置循環化改造指標，改造指標要有可行性，才能真正推進園區循環化改造工作。

（二）挖掘并大力發展園區特色產業

每個園區都根據當地產業規劃形成自身特色產業，要充分挖掘本園區的特色產業并作為循環化改造的主要突破口。以主導產業的發展為出發點，在園區企業內部、企業之間構建循環產業鏈，同時可向園區外延伸，充分發揮主導產業的經濟帶動作用。

（三）構建產業鏈時充分考慮與周邊園區的聯動性

園區應積極與鄰近園區聯系，與鄰近園區構建循環產業和產品鏈，圍繞產業鏈延伸進行科學統一的規劃，使園區產業鏈互補，同時共享物流運輸，助力園區原材料供應和產品運輸，共享通信系統，助力獲取更多基礎網絡資源，為信息服務共享平臺的搭建提供載體。