推進新時代基層社會治理體系法治化研究以江西省新余市為例

中共新余市委黨校 朱麗麗

一、推進基層社會治理法治化的價值內涵

（一）基層社會治理法治化是貫徹落實全面依法治國的具體實踐

黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，基礎和重點工作都在于基層，甚至在于社區。雖然目前基層社會治理各方面都取得了一定的成效，但是在法治化治理方面還是存在著弱項和短板，特別是在新“十六字方針”的貫徹落實和建設法治國家、法治政府、法治社會等方面還存在很大的差距，所以必須加強基層社會治理的法治化建設，必須把法治化的要求落實到每一個基層組織、每一個基層民眾，只有把基層扎實扎牢，才能更好地促進法入人心。

（二）基層社會治理法治化是法治鄉村建設的有力抓手

加強法治鄉村建設是實施鄉村振興戰略、推進全面依法治國的戰略性工作。2020年3月，中央全面依法治國委員會印發《關于加強法治鄉村建設的意見》，強調教育引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，走出一條中國特色社會主義法治鄉村之路[1]。基層是領導干部大有作為的主陣地，但也是容易產生違法亂紀現象的溫室，比如，執法不嚴、違法不究等置法律而不顧權力尋租等不法行為，所以推進基層社會治理法治化正是建設法治鄉村的有力抓手。只有從基層社會治理的每一個細節、每一個工作、每一個群眾出發去抓法治工作，才能有效提高基層社會治理效率，為法治鄉村建設提供強有力的保障。

（三）基層社會治理法治化是社會治理制度的創新發展

十九大報告提出社會治理要形成“四化”的要求，其中法治化就是要求之一，這就要求社會治理要改變傳統的以行政化為主的自上而下的社會治理方式，轉變社會治理的理念，創新社會治理的手段和方式方法，特別是要求基層構建德治、法治、自治“三治合一”的農村治理體系。推進以法治為核心的基層治理是社會治理法治化的重要基石，也是社會治理制度的創新發展。用法治來彌補德治、自治的法律空白，規范社會行為，為解決社會矛盾、化解社會危機提供強有力的法治支撐。

（四）基層社會治理法治化是維護基層群眾合法權益的重要手段

習近平總書記指出，“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權益受到了公平對待，利益得到了有效維護”[2]“要健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”[3]，突出強調了要把群眾的合法權益放在至關重要的位置。隨著群眾的民主、法治、公平、正義等權利意識的增強，對自己合法權益的保護意識也提高了，所以更要加強基層社會治理的法治化要求，特別是基層政府在工作過程中要切實從群眾的立場出發，保障他們的合法權益，打破上訪維權、信訪不信法、靠打鬧來維權的惡性局面，而是善于用法治來化解矛盾、解決糾紛，將基層社會治理推向法治化的方向。

二、新余市基層社會治理法治化取得的成效和存在的問題

（一）新余市基層社會治理法治化取得的成效

（1）從機制上下功夫，發揮了基層黨組織的作用。經過調研發現，新余市基層鄉鎮已經將基層社會治理的法治化納入了工作議程，按照上級《關于深入開展法治鄉村示范創建活動的實施方案》的相關要求，對標對表重點抓“民主法治示范村”創建工作，并根據所在鄉鎮的具體實際情況，制定適合本鄉鎮法治鄉村建設的體制機制。比如，新余市仙女湖區九龍山鄉黃田村委，充分發揮民主集中制原則，廣泛征求借鑒村民意見、建議，重新修訂完善了《村規民約》，把涉及村民切身利益的工作用規章制度的形式來制約和保障，切實地給村民吃了一顆定心丸。

（2）從方式上下功夫，加大了法治化的宣傳教育。基層社會治理法治化要取得很好的成效，“法律人”很重要。所謂的“法律人”并不僅僅局限于普法講法的人，更重要的是在于基層每一位村民要成為學法、懂法、知法的“法律人”。新余市各鄉鎮在法治宣傳方式上進行了創新，采取各種喜聞樂見、通俗易懂的方式讓村民熟知法律，增強法律意識。例如，渝水區珠珊鎮花田村委通過開展“流動普法站”法律宣講活動，以普法講座、播放宣傳片等形式向村民宣傳法律；分宜縣法院采用小品演出的形式，將《民法典》演繹得淋漓盡致；“鼎山云聽”小廣播，每天播放一條法律知識條文或一個以案釋法案例；良山鎮白沙村委做到法治與德治有機融合，將法治要求融入村民道德約束中，都起到了很好的宣傳效果。

（3）從源頭上下功夫，提高了基層矛盾糾紛化解率。新余市學習借鑒“楓橋經驗”，創造屬于自己的新余品牌。全市共成立基層人民調解委員會534個，其中，村（居）委會人民調委會479個、鄉鎮（街道）調委會40個，真正地做到了深入基層，從源頭去發現問題、化解矛盾，提高治理效率，維護基層和諧穩定。例如，渝水區新鋼含笑社區成立了“敲門嫂”志愿服務隊，并與社區網格員一起采取“八上門”工作法，熱心服務群眾，幫群眾排憂解難；分宜縣鈐山鎮下田村成立了農村志愿服務隊，發揮了群眾的“和事佬”作用，共調解鄰里糾紛、家庭矛盾35起。

（二）新余市基層社會治理法治化存在的問題

（1）法治鄉村建設的立法還不夠完善，缺乏有力的法治保障。我國雖然制定了很多法律，比如《刑法》《民法》《民事訴訟法》《民法典》等等，為國家與社會提供法治保障，但是通過調研發現，針對基層法治保障方面的立法還是有所欠缺，基層社會治理面臨著法律制度有待完善的問題，目前村民參與根據本法規定，村民通過民主選舉行使自己的權利，通過村務公開對村內事務進行管理和監督。但是《村民委員會組織法》中關于民主選舉和村務公開的規定不夠具體，多為原則性規定，導致很多實際問題得不到很好的解決。此外，基層社會治理法治化的覆蓋面不廣，僅僅針對民主政治建設，而目前社會治理面臨著多元化的元素，基層治理立法也應該擴大覆蓋面。

（2）黨委政府對社會治理法治化重視不夠，部門之間未形成治理合力。經過多次下基層調研發現，基層社會治理法治化是基層核心工作的一大難題。有些鄉鎮主要領導對比重視還不夠，法治鄉村建設力度不強，越到基層越有所減弱，主要的精力都投入了黨建工作和經濟生產中，忽視了鄉村治理法治化工作，個別單位和部門對法治鄉村建設工作的認識還停留在嘴上，停留在文件傳達上，實際投入還不到位，部門之間也沒有形成有效的治理合力，未能發揮上級黨組織的核心引導作用。

（3）基層干部依法辦事能力還有待提升，缺乏法律專業工作人員。基層干部是做好社會治理工作的主心骨，是促進法治鄉村建設的重要推手。但是，在實踐工作中，眾多鄉鎮干部存在有法律知識盲區、法治思維不強、運用法律處理案件力不從心等現象。特別是基層干部大部分來自單位考試招聘，有相當一部分是聘用制，并非法律專業出身，公共法律服務底子薄、法治化隊伍力量薄弱，有些甚至對當地的風俗習慣和村民之間的人情關系不是很了解，存在矛盾糾紛化解難等突出問題。有的村委書記在調研中談到，有的村干部法治觀念不強，一些農村干部的法律素質有待進一步提升。

（4）居民傳統觀念固化，法律意識淡薄。雖然現在群眾的法治意識有所提高，但是相對于基層村民來說，還是保持著傳統思想、保守觀念，遇到問題往往想到的是靠打鬧來解決，不愿意用法律來解決問題，村民普遍輕訴厭訴，他們認為用法律來解決問題不但麻煩而且訴訟成本太高，所以很多村民遇到問題寧愿去上訪也不愿意依靠法律解決，法律意識淡薄，還沒有轉變固有觀念，養成法治習慣。

三、推進新時代基層社會治理法治化，助力鄉村振興的路徑對策

（1）建立健全基層社會治理法治化的法律法規體系。在與國家法律法規不沖突的情況下盡可能地將基層社會治理的法律法規更加具體化，增強可操作性，因地制宜、精準施策。要加強重點領域立法，基層社會治理涵蓋了很多方面的內容，具有廣泛性和復雜性的特點，要加強重點領域的立法，比如，農村的土地確權流轉、征地拆遷補償、農村金融、人居環境、社會保障等重點方面的立法，著力解決基層社會治理的重點問題。要重視村規民約建設，充分發揮村規民約在基層社會治理中的作用。村規民約作為農村自發的一種行為約束規范，最終的目標是通過村民的自我教育、自我約束、自我服務，達到解決農村社會矛盾、移風易俗、保護生態環境的目的，最終實現農村善治的目的。要完善村規民約建設的內容、制定的程序，發揮村組織、村民、新鄉賢等多元主體的參與作用，讓村規民約成為基層法治的重要規范。

（2）建立完善鄉村基層黨組織領導推動法治鄉村建設的制度機制。一是建立鄉鎮黨委統一領導，司法所牽頭，農業中心、民政所等部門聯合管理、組織實施宣傳的法治農村建設工作體系，將法治鄉村建設納入法治建設和基層治理總體規劃，并形成一系列長效治理機制。二是加大對基層黨組織法治鄉村建設的監督力度，充分發揮黨組織在基層社會治理法治化中的總舵手作用，同時還要時刻激發人民群眾的內生動力，監督黨組織能夠正確貫徹落實上級的政策方針，依法行使作為村委干部的合法權利，切實履行帶頭建設法治鄉村的主體責任。

（3）提高基層政府行政執法水平，抓好法治隊伍建設。作為基層政府，提升依法行政的意識是農村基層社會治理法治化的基礎。基層政府的領導干部必須改變觀念，對于新頒布、新修改的法律要及時學習，要做到與時俱進，根據經濟發展的需要從觀念上入手，并且要起到帶頭作用，帶領基層群眾一起學法、懂法，在基層樹立法治意識。作為與基層群眾直接接觸的基層干部，不但要增強法治意識，而且要把這種意識運用到基層服務中，在基層工作中既要運用法治規范村民的行為，更要運用法治維護村民的利益，實現基層政府與村民的良性互動，在形式上和內容上都起到模范帶頭作用。同時，要加強“法律明白人”隊伍建設，提高其法律專業水平，還要加大對法律專業應屆畢業生的招聘力度，提供專業性的法治崗前培訓，解決基層專業人員緊缺的難題。

（4）創新基層法治服務形式，加強基層法治文化陣地建設。推動法治資源下沉基層，打破職權不匹配的僵局，建立鄉村法理法治化建設的“任務清單”和“責任清單”。加大對法治文化陣地建設的資金投入，創建更多的法治文化宣傳廊、法治驛站。創新鄉村法治宣傳形式，完善法律進村入戶宣傳機制，在推進誰執法誰普法的基礎上，構建司法部門牽頭、執法單位為主、社會法律工作者參與的聯合普法協調機制，集中力量制作一批緊貼鄉村實際、以案說法、普法的宣傳資料，用老百姓聽得懂的話，加強對《憲法》《民法典》等法律知識的宣傳。鼓勵和引導律師、基層法律服務工作者提供鄉村公共法律服務。

（5）探索創建基層矛盾糾紛多元化調處化解制度機制。落實鄉村矛盾糾紛網格化管理工作機制，規劃搭建鄉村矛盾糾紛動態監測、快速處置、規范管理平臺和信息互通、聯動調處機制。探索推動公檢法服務向鄉村延伸，聘請“四師”專業人員下基層送服務，為村民提供專業化的輔導。健全完善鄉村人民調解員隊伍建設管理制度，對接婚姻、物業、醫療、金融等類型化、專業化糾紛調解團隊，例如，分宜縣法院成立“宗阿姨調解幫幫團”，從綜治干部、人民調解委員、心理咨詢師、熱心群眾中選聘陪調員共同參與調解。充分利用大數據、互聯網等智能化手段，在基層構建“互聯網+法治”矛盾糾紛化解平臺，幫助更多的群眾反饋問題，回應訴求，化解矛盾糾紛，提高群眾獲得感、安全感、幸福感。