工業園區環境管理問題及對策研究

上海杭州灣經濟技術開發有限公司 朱玲弟

工業園區建設的目的就是提升工業活動聚集率，強化對于企業和生產活動的管理，提升工業生產的高效性，提高工廠的效益。對工業園區進行高質量建設以及高水平管理，可以推動區域的長遠發展，為環保工作的開展提供便利，然而，結合工業園區環保和管理工作發現，管理人員缺乏較強的環保理念，運用的環保和管理手段滯后，使得環境污染問題頻發，很難兼顧經濟效益和環境效益。對此，有關部門需要對環保和管理工作體系進行優化和健全，強化環境建設，促進工業園區的生態化改造，積極地建設綠色工業園區，改變經濟活動發展方向，采用環境友好型的發展方式。

一、工業園區環境保護與管理的意義

在現代工業園區建設中，解決環境保護問題是一個基本要求，也是一個重要問題，工業生產中必然會產生廢水、廢氣、廢物等，給環境帶來嚴重的影響，當前人們的環保意識不斷增強，并且先后開展了相關的環境保護工作，但并沒有從根本上解決問題，甚至產生反效果，導致工業聚集區的土壤環境破壞問題進一步加重[1]。現階段很多工業園區都存在較多的問題，比如，設計布局不科學、部分工業生產單位采用的生產技術滯后、缺乏健全的管理體系，使得生產中產生環境污染問題，在管理和治理中并未形成科學的保護體系，對于環境問題的治理也只能依靠末端治理，想要解決園區環境污染問題存在很大的難度。工業園區的環境保護和管理具有重要的意義：第一，對于工業園區建設而言，其設計旨在提升工業環境保護的高效性，運用分類管理的方式把各種工業生產單位引入工業園區的管理系統中，優化和解決以往工業企業散亂發展的問題，做到環境治理以及污染管理相統一，減少經濟發展與環保之間的問題。第二，通過建設工業園區，能夠將工業企業集中起來，節省國內的土地資源，并且對相關的基礎設施進行優化和完善，減少投資成本，做到集約經營發展，共享資源，有利于保護環境。此外，集中管理體系可以對環境污染問題進行集中控制，推動污染治理的社會化運營。第三，通過實施統一管理，管理部門可利用先進的信息技術，自動監管污染物排放情況，嚴格地監督控制工業園區中的生產單位，規范生產環節，促進循環經濟的發展。

二、工業園區環境保護與管理中的問題

（一）環境管理中的公共性問題

公共性問題就是不同工業企業間存在的問題，如交易費用、知識共享和經濟結構等。工業園區能夠為各種類型的工業企業提供新的生產環境，基于政府部門的支持以及規劃及時調整生產計劃，然而，從長期發展狀況來看，園區發展存在動力不足的問題，使得其可持續發展受到影響[2]。此外，受國內經濟體制影響，園區中的企業要想實現長遠的發展就要聯合，以推動工業行業的發展，然而很多企業可能無法滿足發展要求，甚至產生負向經濟增長問題，不利于整個園區內的企業發展。可以看到，園區中的環境管理公共性問題使得園區中的企業競爭力受到影響，不利于企業資源價值的全面發揮，想要實現長遠、穩定的發展有較大的難度。

（二）規范管理思想較弱

這也是園區環保和管理中的一個顯著問題，很多管理人員并未充分認識到工作的重要性，只是出于應付上級要求或是創造政績的目的才實施環境管理工作，這種偏差的理念對環境保護具有消極的影響。這一問題主要是因為管理人員并未嚴格、規范地審核進入園區的企業，使得企業與園區環保要求不符，增加了環境污染的隱患[3]。大多數申請進入工業園區的企業環保意識較弱，且園區環境管理工作落實不到位，使得園區的經濟發展和環境發展很難實現同步。

（三）市場經濟化差距

分析國內基本的經濟體制可以看到，工業園區環境管理和經濟發展中一般是強制性的政策促進改革，呈現出人為改變正式規則的特點，無法表現出逐漸轉變的過程。所以，政府承擔了園區建設和發展中的所有事務，占據主導地位，企業并未發揮作用。

（四）工業污水排放

企業在工業生產中會產生污水而且沒有規律，使得管理工作具有較大的難度。早期工業園區污水排放設置不健全，使用一段時間后出現老化問題，導致污水外泄。目前使用的排水系統大多是在不同位置的相同平面中，如果同時排放容易形成沖擊，使得一些沒有經過處理的污水流出，帶來環境污染問題。

三、工業園區環境管理的策略

（一）樹立綜合管理思想

在環境管理工作中，工作人員應該樹立綜合管理思想，主要有環境服務、綜合決策等。綜合決策就是嚴格地審核各種工業企業的申請，并且將其加入園區綜合管理系統中，結合園區建設和管理要求，綜合篩選以及科學決策[4]。另外，工作人員應該將環境因素引入平日的辦事程序中，結合國家的有關規范進行管理，嚴禁違反產業政策的企業以及項目進入工業園區。環境服務就是對園區中的有關環保基礎設施建設進行優化和完善，積極吸引外來投資，推動工業園區中的企業發展。工作人員需要為園區中的單位提供集中化的環境服務，更好地發揮出園區在經濟層面的規模效應，建設污水處理廠，加強對企業生產污水的管理，促進環保工作的落實。

（二）強化執行

對于園區的環境管理，工作人員需要全面按照有關規范，執行環保管理方面的要求，加大執行力度，嚴格審批項目。針對建設中的工業項目需要采取“三同時”制度，項目建設結束后，要加強環境管理。另外，管理人員需要嚴格監管園區內企業的生產行為，如果發現有違規生產的行為要第一時間進行干預，特別是對生產行為違規且效益較差的企業，應加大監督力度，減少環境污染問題。

（三）制作地圖信息管理系統

技術人員需要借助信息技術制作環保電子地圖信息管理系統，發揮信息技術的優勢，將企業信息展示在電子地圖中，清楚標記相關的內容，如企業背景資料、實時監控圖像、污染源信息以及高危區點等，進而更好地監控各個重點控制污染源，實現可視化，管理人員可利用系統開展相關的工作，包括查詢、監控以及治理污染。工作人員可以利用這一系統記錄各種污染源的相關信息，如在線監測信息、項目建設信息以及立項材料等，并借助系統查詢具體的信息。此外，園區的現場執法人員可借助該系統調取調查材料，為現場執法工作的開展提供依據，還可以對環境的統計和分析進行簡化，高效地開展工作。

（四）開發環境應急指揮系統

要想更好地保護園區的環境，還需要開發應急指揮系統。國內的工業園區建設規模日益擴大，環境突發事件也不斷增加，帶來了嚴重的危害，只有健全的應急指揮系統才能高效地處理突發事件。該系統能夠預防污染以及應急處理，是一個綜合性的處理體系。首先，其具備預防的功能。系統可以在線監控污染狀況，結合數值的變化情況分析和判定環境狀況，若是明確產生污染問題，系統可以直接實施預警處理。系統還可以自動分析監控畫面，結合畫面信息實施人工報警處理[5]。其次，系統具備應急處理的功能。如果園區內發生環境突發事件，該系統可以落實園區的指揮和協調工作，一直到事件徹底解決。該系統可以提升決策的科學性及有效性，加強信息的互通和共享，還可以加強風險點的監管，有效地落實應急工作[6]。

（五）加強頂層設計，落實好前期規劃，提高準入標準

要想建設生態工業園區，在規劃以及設置初期就需要強化頂層設計工作，落實好前期規劃工作，提高園區內企業的準入標準。首先，在前期整體規劃中需要全面考慮不同類型的頂層設計以及規劃，例如，環境保護、土地利用總體規劃、生態功能區以及城市總體規劃等，有效評價園區開發建設規劃環境影響，發揮出這項工作的指導作用。對于沒有進行規劃環境影響評價工作的園區，應該盡快開展或是補充，規劃環境影響評價時間超過五年的園區，需要進行跟蹤評價，結合工業園區的現狀，判斷是否和規劃一致、是否存在其他環境問題[7]。園區在招商引資時要重視企業入園，提高準入標準。園區開發以及建設需要依據循環經濟的理念，實施園區的一體化建設，嚴格把好企業入園關，全面分析入園項目，優先引入可以利用以及傳送廢物、副產品、剩余能量的生產企業，科學地進行組織，確保入園企業間可以互補以及共生，例如，能量流、技術流、物質和產業鏈生態位，基于各生產企業或單位間的交換，建設完整的生態工業鏈[8]。

（六）提升環境管理機制的效果

第一，提升管理人員對于生態工業鏈管理的重視度。把生態化管理理念引入管委會以及工業園區企業最高領導層，培育工業生態化理念，開展環境管理方面的宣教活動，提升環境管理的效果。第二，有效地利用互聯網，采取互聯網+生態化管理以及智慧環保的管理模式，借助技術手段，不間斷地監測園區中的環境質量情況，統一對上游和下游資源進行調配，科學地進行生產布局以及產能調配，加強工業園區廢物或是剩余能量資源化渠道的實現能力。利用大數據技術收集園區中的數據并進行，能夠及時發現環境管理中的問題，制定有針對性的管理措施，優化環境管理效果。第三，考慮構建第三方環境及服務機制[9]。通過引入第三方專業機構，給園區以及企業提供環境咨詢服務，能夠給各個流程提供環境管理服務以及問題診斷服務，提升工業園區的生態化水平。

（七）樹立較強的風險控制理念

園區環保以及管理人員在項目設計環節就需要重視和強化風險防控工作，將風險控制理念滲透到設計工作中。技術人員需要準確計算園區廢水排放量，在此基礎上，科學設計污水處理系統，基于傳統污水處理工藝技術，引入物理化學預處理技術，避免出現相同時間內排放的污水相互沖擊的情況，有效防范環境污染風險，確保污水處理系統的穩定運行，以符合污水處理排放的標準[10]。另外，技術人員要循環利用水資源，節省水資源的消耗，提升資源利用率。工作人員需要在項目建設和引進初期獲得企業的認同，自主簽訂回用水的供水服務協議，促進回用水工作的開展，加強對工業污水的控制，進行回用處理，建立健全的水循環系統。

四、結語

綜上所述，工業園區環保和管理是企業發展中的一項重要內容，面對集約型發展的工業園區，管理人員需要樹立較強的環保意識，通過采取多樣化的措施，例如，開發環境應急機制、制作信息管理系統、強化風險控制、加大執行力度、強化頂層設計、提高準入條件等，綜合控制工業污染，積極努力地建設生態工業園區。