鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉村振興戰略以阿克蘇地區溫宿縣為例

中共溫宿縣委黨校 張玉婷

全面建成小康社會后，我國要向實現共同富裕的遠景目標而奮斗，鄉村振興將是全體人民實現共同富裕的必然要求。實施鄉村振興戰略有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高農業農村現代化水平，以緩解我國城鄉發展不平衡的問題，從而扎實推進共同富裕建設。

一、基本情況

溫宿縣行政區劃總面積1.46萬平方公里，邊境線長126.6公里，轄13個鄉（鎮）。全縣總人口26萬人，主要有維吾爾、漢、柯爾克孜等26個民族，是一個以農為主、農牧結合的半農半牧邊境縣。

2019年年底，溫宿縣所有貧困人口全部脫貧，14個貧困村全部退出，全縣實現整體脫貧。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的主要做法及推進情況

（一）主要做法

（1）責任體制“只增不減”。嚴格按照黨中央“四個不摘”決策部署和自治區“八個不變”工作要求，延續“雙組長”責任制和“三級書記一起抓”、黨政主要同志負總責、分管領導具體抓、行業部門合力抓的工作責任體系，為全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了組織保障。

（2）工作制度“日趨完備”。堅決履行縣委、縣政府主體責任，制定制度性文件，為扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作提供了基本遵循。

（二）推進情況

（1）產業振興方面。大力實施鄉村產業提升行動，按照“培植龍頭、壯大基地、打造品牌、帶動農戶”的思路，持續加強糧棉果畜設施農業“五大基地”建設。一是糧食安全戰略穩步實施。大力發展現代種業，推廣集中育苗，全面抓好以小麥、水稻為主的糧食作物生產管理，持續推動綠色、有機基地創建，實施高產、良種示范。二是棉花高質量發展深入推進。優化棉花種植布局和生產結構，推廣普及J206—5和新陸中75號優質棉種種植，進一步提升棉花產量和質量。三是林果業提質增效工程深入實施。立足溫宿全疆林果業大縣優勢，鞏固林果業支柱產業地位，抓好核桃、紅棗、蘋果等核心技術的推廣普及，抓實密植園改造、水肥一體化、社會化服務、病蟲害防治等關鍵措施，大力實施林果提質增效工程。四是畜牧業“十百千億”工程取得實效。調整畜牧業生產布局，突出“分散繁育、集中育肥”發展思路，堅持以規模化養殖為抓手，不斷加快12個肉牛養殖小區標準化程度。五是設施農業加快發展。突出地緣優勢，大力發展設施農業，逐步形成了以托甫汗鎮、依希來木齊鄉為中心，輻射帶動周邊的設施農業發展布局。堅持果蔬結合、以蔬為主的種植模式，保障全縣人民吃菜需求。六是農業產業化穩步推進。圍繞“初級加工在鄉（鎮）、精深加工在園區”的產業布局，依托國家農業科技園區區位優勢，深入落實招商引資優惠政策。七是鄉村旅游實現大發展。結合美麗鄉村建設，積極發展鄉村旅游，打造了國家級美麗鄉村—塔村、現代化美麗鄉村示范點—帕克勒克村等一批美麗鄉村，積極引導農牧民依靠豐富的旅游資源，發展農家樂、牧家樂、特色餐飲、特色民宿等周邊產業，吃上了“旅游飯”，充實了“錢袋子”。

（2）人才振興方面。一是優化監管人才機制。明確縣、鄉、村三級人才工作重點任務、工作職責和責任清單，把人才工作納入各級黨委（黨組）年度考核內容，進一步強化了人才工作組織領導，統一了思想，明確了方向。二是創新人才培育舉措。充分發揮對口援疆省市技術、人才、信息等優勢資源，實施項目結親、委培進修、援疆干部人才能力素質提升等項目。三是積極聚焦人才選拔培養。以“項目+”為統領，持續抓好托峰英才、骨干人才、基礎人才的選拔培養，組織開展各行業優秀人才信息庫建設工作。

（3）文化振興方面。一是深入實施文化惠民工程。依托傳統節假日、重大節慶日和農閑季節舉辦各類活動。二是完善基層文化陣地建設。按照基層綜合文化活動服務中心建設“八個一”的要求，鞏固基層綜合性文化服務中心達標建設成果。依托旅游景點、景區及基層文化陣地設施，加快推動體育與旅游、健康、文化等產業的融合發展，帶動體育產業的外延拓展。三是積極開展鄉村旅游，豐富鄉村文化生活，讓久居城市的人們“下鄉”體驗農事，感受節氣變化，游覽鄉村美景，助推貧困戶脫貧致富和農民增收。四是扎實推進文化潤疆。扎實推進以“聚民心、興文化，共筑中國夢”為主題的鑄魂、培育、傳播、堅守等十大文化潤疆示范工程，著力發揮文化浸潤作用，強化城市公共文化服務，打造城市文化品牌。依托新時代文明站所、各類愛國主義教育基地積極打造村級優質示范基地，深入推進村級文化陣地建設，切實打通公共文化服務“最后一公里”。

（4）生態振興方面。一是主動作為“守紅線”。按照打好“三大攻堅戰”的總體要求，加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。二是多措并舉“治鄉村”。根據鄉村振興戰略要求，緊緊圍繞城鄉目前存在的突出環境問題，在控制農業面源污染、加強管控農業用水、農村環境綜合整治、畜禽養殖污染治理等重點方面嚴督實導，推進農業農村污染防治。三是久久為功“美環境”。持續推進農村人居環境整治五年提升行動，有序推進農村人居環境整治工作，確保衛生天天有清理、垃圾周周有清運、環境月月有新貌。四是全面系統“保生態”。積極實施退耕還林、退牧還草工作，助推縣域生態恢復和保護、牧區經濟可持續發展，助力鄉村振興。五是綠色惠民“拉經濟”。大力實施“生態建設產業化、產業發展生態化”戰略，依托三北防護林、退耕還林等惠民造林工程，全縣建成集生態、經濟于一體的優質特色林果基地125萬畝，特色林果產業已躍升為全縣農民脫貧增收致富、生態產業振興的支柱產業，阿克蘇冰糖心蘋果、“寶圓”核桃等特色林果產品走出疆外、走向全國。生態林業的持續振興促使溫宿獲得“中國核桃之鄉”“國家紅棗生物產業基地”等諸多榮譽稱號，“以林養林”的可持續發展模式，推動綠色產業不斷向更高水平躍升。

（5）組織振興方面。一是堅持強化領導壓責任。充分發揮“一線指揮部”的作用、鄉（鎮）黨委主體作用、村級黨組織戰斗堡壘作用，落實縣級領導聯鄉包村工作責任，明確鄉（鎮）黨委班子成員履行“一崗雙責”工作責任，建立責任、任務、問題清單落實體系，推行“考察看黨建、巡察巡黨建、述職述黨建、考核考黨建”機制，切實形成黨政班子齊抓共管的工作格局。二是堅持選優配強調結構。堅持好干部標準，注重把最強的人放到鄉村振興最需要、最薄弱的地方，優化村級班子結構。三是堅持培養干部樹形象。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總體要求，堅持把政治標準放在首位，推行發展農牧民黨員工作機制，做到成熟一個發展一個。

三、當前存在的薄弱環節

（一）畜牧業仍需擴大規模化水平

雖然各鄉（鎮）養殖規模都在不斷擴大，但離標準化的“飼養設施機械化、養殖品種良種化、生產管理標準化、質量監督全程化、生態環境友好化”要求仍有差距。

（二）農副產品精深加工水平仍然較低

農副產品深加工能力不強，精深加工企業占比不高。

（三）基層干部素質有待提升

組織振興的基層基礎還需要進一步夯實，基層干部能力素質與鄉村振興的形勢任務還不適應，干部作風還需要進一步轉變。

四、全面推進鄉村振興戰略工作的對策建議

（一）在做大做強畜牧產業上下功夫

大力發展現代畜牧業，積極調整畜群畜種結構，重點發展農區畜牧業，進行畜種品種改良，突出牛羊、穩定豬禽，提高母畜、大畜、良種畜比例。一是完善肉牛標準化養殖小區建設，以“農戶繁育+合作社育肥”等模式大力發展肉乳兼用型西門塔爾牛養殖，引導鼓勵養殖戶購進架子畜，推廣高效育肥綜合配套技術，增加市場供給，實現農牧民增收。二是開展肉羊改良示范縣、示范鄉、示范村創建，按照“整鄉推進、整村覆蓋”的原則，提高繁殖率和個體產肉性能，提升規模化、標準化養殖水平，依靠科技降本增效，增加出欄和羊肉總產。三是積極引導生豬養殖企業（大戶）聯合組建生豬養殖合作社，做到生產、加工、銷售等精細化分工，著重開發銷售渠道，為生豬生產開拓市場，減少市場對生豬養殖的沖擊。四是發展林下養雞（鴨、鵝）、草原雞、稻田鴨及農區家禽庭院養殖，著力發展家禽養殖示范村、示范戶，快速增加養殖數量，擴大養殖規模。五是加大畜牧產業招商引資。在規劃建設的現代畜牧產業園區內，著重引進集畜禽養殖、屠宰加工、冷鏈物流、飼草料交易、牲畜交易為一體的全產業鏈企業，推動畜牧業高質量發展。

（二）在加快農業產業化發展上下功夫

全面提升農產品精深加工水平，通過以商招商、產業招商、推介招商等方式，鼓勵外來資本、工商資本和民營資本投資興建農副產品精深加工項目，促進溫宿縣優質特色農產品向精深加工方向發展。

（三）在持續提升人才質量上下功夫

持續加大委培進修、技術交流、學科帶培等培訓力度，開展各領域專業技術學科名師名教帶頭人精品培養工程，打造技術對接、項目聯建和人才共培一站式人才交流平臺，培養和支持一批專業基礎扎實、具有突出創新能力與發展實力的優秀人才，全面提高本地人才隊伍服務鄉村振興的能力和水平。創新人才引進渠道，在編制、安居、流動、激勵和創業資助等方面給予政策及資金支持，構建人才安心扎根邊境地區的長效機制。在引才政策上，可設立人才專項編制，用于引進急需緊缺型人才，對于專業性強的崗位，可與專業高校建立長期引才機制，進一步穩定人才補充渠道，加大高精尖和急需緊缺人才引進力度，為鄉村振興提供人才保障。

（四）在抓好打牢基層基礎上下功夫

堅決把政治建設作為根本性建設，強化基層黨建的政治功能，堅定履行政治責任，牢牢牽住責任制“牛鼻子”，構建嚴密的基層組織體系，認真總結疫情防控、脫貧攻堅、維護社會穩定等重點工作經驗，探索創新管用有效的群眾工作機制，提升黨建引領社會治理的成效，既抓階段性攻堅，又抓常態長效推進，既做好基層黨建基礎工作，又做好抓黨建促穩定、脫貧、鄉村振興等重點工作，推動組織全面整體振興。

（五）在完善長效運行機制上下功夫

堅持保護優先、科學治理、因地制宜、科學綠化、以水定綠的原則，積極爭取國家工程資金支持，實施好三北防護林、退耕還林、退化草原治理、水土保持等國家和自治區生態治理工程，進一步優化建設內容，優選建設模式，突出抓好工程質量管理，大力推行高效節水工程，緩解生態用水緊缺局面，深入實施林果提質增效工程，持續推進產業轉型升級，助力鄉村生態振興。

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脫貧攻堅在力度、廣度、深度和精準度上都達到了新的水平。我國脫貧攻堅三年行動開局良好，深度貧困地區脫貧進程明顯加快，作風治理和能力建設初見成效，精準扶貧精準脫貧舉措扎實落地，東西部扶貧協作和定點扶貧取得突破性進展，資金保障進一步加大，貧困地區生產生活條件明顯改善，多年困擾貧困群眾的行路難、飲水難、用電難、通信難、教育難、就醫難等問題，在大部分貧困地區得到了解決。然而，當前脫貧攻堅仍然存在一些困難問題，深度貧困地區脫貧難度大，實現“兩不愁三保障”存在薄弱環節，穩定脫貧長效機制有待健全，幫扶工作方式方法不夠精準，必須始終保持打攻堅戰的狀態，咬定目標，久久為功。年度任務全面完成，預計全年減少農村貧困人口1000萬以上，280個左右貧困縣脫貧摘帽，完成280萬人易地扶貧搬遷建設任務，連續6年超額完成千萬減貧任務。