強化“三個導向”夯實鄉村振興法治基礎

中共常德市鼎城區委黨校 王艷

鄉村振興，法治先行。實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的重要抓手，是貫徹落實習近平法治思想、全面加強鄉村振興法治建設的有力舉措，對促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，全面建設社會主義現代化國家，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現中華民族偉大復興中國夢具有十分重要的意義。

新時期，加強鄉村振興農村法治建設是實施依法治國戰略、保障農村民主自治的重要內容。過去，由于受經濟發展、村民素質等多種因素影響，農村法治建設相對比較滯后。主要體現在以下三個方面：一是普法難。當前，絕大多數農村“空心化”問題突出，外出務工人員對法律不重視、學法不及時，留守在家的老弱病殘基于實際情況學法十分困難。同時，大部分農村開展法治宣傳教育活動不夠，形式單一，日常開展普法活動多以刷標語、拉橫幅、發資料為主，宣傳活動一般集中在鄉鎮政府駐地村，宣傳教育覆蓋面不廣，廣大群眾參與積極性不高，導致普法教育實際效果不明顯。加之鄉村圖書室法律書籍缺乏，束之高閣、少人問津，廣大群眾夜校開課不經常，偶有開課都是抱著完成任務的心態，講者照本宣科，聽者“左耳進右耳出”，一定程度上造成了基層廣大群眾法律意識淡薄，對法律缺失清晰的認識。二是用法難。一方面，中國是一個人情社會，大家都有“辦事找人”的習慣，這在農村更為普遍。另一方面，農民經常遇到土地、宅基地、農產品等糾紛，由于維權訴訟程序多、耗時長、費用高，村民一般會自認倒霉，不能用法律條文來維護自己的權利，實在不行就去上訪，有的甚至以暴制暴、走上極端。同時，村民自治能力不強，參政、議政意識和積極性不高，對自己和他人的權利認識不清、邊界不明，參與村務總體不足。三是執法難。部分村民既有不懂通過法律手段維權的困境，也有侵犯他人合法權益而不自知的現象，一些鄉村干部唯上不唯實、信權不信法，法律素質偏低，“人治”痕跡較重。同時，一些鄉鎮基層執法力量薄弱，法律意識不強，食品藥品監管、環保、土地等領域違法現象普遍存在，個別執法人員執法不規范，有執法不嚴、司法不公的傾向。

出現上述問題既有客觀因素，也有理念不對路、方式方法落后的問題，需要切實強化問題導向、效果導向和責任導向，因地制宜、精準施策，提高鄉村法治建設水平。

一、強化問題導向，找準普法工作的“著力點”

近年來，常德市新城區針對法治宣傳教育中存在的問題，堅持用村民聽得懂、看得見的方式，通過身邊人和身邊事“現身說法”，普法工作取得了明顯成效，但是還可以從以下幾個方面完善：

一是送法下鄉“更接地氣”。為進一步提高農民群眾的法律意識，滿足農民群眾的法律服務需求，要常態化開展“送法下鄉”志愿服務活動，結合農民群眾法律需求，通過設立服務咨詢臺、懸掛橫幅、發放《民法典》等方式，向群眾宣傳相關法律法規知識，對群眾提出的農村承包經營、不動產登記、家庭關系等事宜進行詳細解答。例如，針對目前電信詐騙多發的情況，志愿者通過向村民發放防范電信詐騙手冊，講解電信詐騙的發案特點、慣用手段、防范策略等知識，使村民對電信詐騙的特點、危害、防范方法有了深刻的認識，進一步增強了村民對網絡詐騙的認知度，增強了基層農民群眾法治觀念、自覺遵守法律、依靠法律解決問題的意識，為全面推進鄉村振興提供了有利的法治保障。同時，結合元旦、春節“三下鄉”開展活動，組織法律服務隊深入鄉村開展法治宣傳，為人民群眾解決實際問題。選派律師進機關擔任法律顧問、法律工作者進鄉鎮街道擔任普法志愿者、法律明白人進村居擔任法治義務宣傳員，有的放矢地在鄉村播撒法治種子，培養法律明白人并頒發線上培訓合格證書。還可以將法律法規和案例以小品、歌曲、常德絲弦等百姓喜歡的藝術形式展現，組織藝術團巡回演出，用輕松的方式培養干部和群眾的法律思維。

二是網絡宣傳“更聚人氣”。當前，法律制度愈加完善，網絡的普及也讓法律走進每個人的生活。因此，要善用網絡媒介傳播平臺，鞏固和拓展依法治國的有利局面和良好勢頭。可以積極順應群眾生活娛樂網絡化的新趨勢，在鼎城人大官方網站、鼎城人大官方公眾號、司法行政門戶網站刊登名言警句、法治案例、法治詩歌和書畫作品等。同時，通過上門走訪與群眾親切座談、發放網絡安全宣傳資料、現場答疑等多種形式，向社區群眾普及《網絡安全法》《防電信詐騙》等法律法規，以案說法揭露電信網絡詐騙的常見方法手段，從網絡安全小知識、如何應對常見網絡安全風險等方面，重點向群眾宣傳網絡安全的重要性和防范網絡安全陷阱的必要性，對網上傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息，擾亂經濟秩序和社會秩序等違法行為進行詳細解讀，引導群眾文明上網，不造謠、不傳謠、不信謠，增強群眾網絡安全意識，提升群眾防范網絡犯罪的能力。

三是陣地建設“更有底氣”。將法治建設與基層日常工作、生活有機結合，推動基層干部運用法治思維依法辦事，確保轄區居民群眾的法治觀念和規矩意識不斷增強。要進一步加大農村基層設施建設，依托文化廣場等設施，將枯燥的法律知識、案例分析通過漫畫、謎語、小故事等通俗易懂的形式表現出來，使得社區居民在休閑娛樂之余，讓法律知識、法治意識入腦入心。要依托新建的人大代表實踐站、現有法治宣傳教育設施、群眾健身休閑區等聚集點，強化農村法治文化陣地建設，加快公益性普法宣法的進程，開展法治下鄉、文化惠民宣傳等系列活動。同時，要加強普法領導和工作機制建設，健全領導干部、青少年等重點對象學法用法機制，提升全民法治信仰，大力加強法治宣傳教育陣地建設，用典型案例、普法短劇、法治微電影、普法公益廣告等形式開展法制宣傳教育，統籌運用基層法治宣傳陣地、為群眾搭建有效學法平臺，推動廣大干部群眾學法、懂法、用法，營造良好的社會法治氛圍。

二、強化效果導向，提升守法用法的“滿意度”

農村是全面依法治國的重點和難點所在，堅持效果導向，把村民滿意度作為法治鄉村建設的重要標準，著力改進法律服務的實際效果，提升基層社會治理效率和整體水平。

一是矛盾隱患糾紛做到“早發現、早排除”。以矛盾糾紛排查調處為主線，把多元化解體系建設納入全市“無上訪村（社區）建設”主要指標，充分發揮聯調聯動機制，及時高效調節矛盾糾紛。積極對接醫療衛生、交通運輸、婚姻家庭等領域的專業性、行業性調委會，用專業知識指導調節矛盾糾紛。試推行“一村一法律顧問”“一村一輔警”機制，開展村級法律服務工作和農村警務工作，建立鄉村矛盾糾紛調處化解機制，主動收集矛盾糾紛、歷史遺留問題，建立臺賬。

二是公共法律服務做到“點精準、面覆蓋”。從目前的公共法律服務體系來看，全區以1個公共法律服務中心為龍頭，23個公共法律服務工作站為骨干，形成了覆蓋鎮鄉村戶四級聯動的公共法律服務網絡。從服務形式來看，全區有律師27人，其中，法律援助律師3人，另有18個公職律師，基層法律工作者31人，為村（社區）提供法律顧問服務。全區總人口有90萬，在實施鄉村振興戰略的過程中，可能會有更多矛盾糾紛產生，應不斷完善公共法律服務新機制，整合法律服務新資源，創新法律服務新形式。探索實行組織當地律師、有法律知識背景的人大代表、基層法律服務工作者為鄉村企業“法治體檢”，對企業負責人和員工進行法律培訓，指導企業依法合規經營，進一步優化鄉村企業營商環境。

三是基層社會治理做到“創示范、更優化”。推動基層社會治理要發揮人大的重要作用，圍繞群眾關心的城市治理熱點、難點問題，強化工作監督。聚焦矛盾糾紛多元化解，推進基層社會治理創新、完善矛盾糾紛多元化解機制。加強社會治理有關法律法規執法檢查，推動各方運用法治思維和法治方式解決基層社會治理中的難點問題。堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導，發揮黨組織戰斗堡壘作用。切實加強村黨組織和黨員隊伍建，設積極開展法治示范村、法治校園和誠信守法企業創建活動，大力推進“鄉村文明家園”建設。要重點打造網格隊伍，在黨建網格管理下，實行以點帶面、輻射提升，使黨員干部在基層發揮先鋒作用，通過積極開展黨建、法治和治安防范宣傳教育，服務幫助空巢老人、殘疾人等特殊群體，為群眾代辦相關部門延伸的基本公共服務事項。同時，要創新網格化服務管理中心與司法所、信訪辦共同推進網格內矛盾糾紛調解，推進矛盾糾紛觸底式排查，及時為基層社會治理提供相關數據分析，定期邀請律師、優秀調解員對網格員進行業務技能培訓，促使網格員將一般糾紛解決在網格內，通過網格員開展入戶式“零距離”普法，進一步解決公共法律服務“最后一公里”的問題。

三、強化任務導向，唱好法治建設的“大合唱”

鄉村法治建設是一項系統工程，必須調動方方面面的積極因素，形成普治并舉、齊抓共管的良好法治環境。

一是基層要夯實。區委、區政府要始終把思想政治學習放在首位，有的放矢地開展學習貫徹上級文件精神、組織時事政策答卷考試、舉行法律知識演講賽、巡回村（社區）進行理論宣講，堅持學思用貫通法治思想，知信行統一執行黨的各項方針政策。要堅持底線思維，凝聚社會共識，把思想統一到“五位一體”建設當中，把精力用到疫情防控、鄉村振興、環境整治、基層社會治理等重點工作當中，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護。同時，把每年的法治培訓納入干部年度培訓計劃，提升鄉村兩級干部特別是村兩委班子成員的法治意識。開展好務實高效的法律援助進村活動，引導群眾牢固樹立法治思維和依法辦事的行為習慣。開展好“法律進校園”活動，“小手牽大手”營造遵法守法良好氛圍。

二是隊伍要加強。堅持“防范關口要適度前移、執法力量要有序下沉”，著力提高基層行政執法能力和水平。加強司法隊伍建設，增強政治意識和業務水平，杜絕消極執法、選擇性執法、執“人情法”現象。制定出臺引進涉農法律人才的優惠政策，加強扎根“三農”的法律工作者隊伍建設，打通為村民提供公共法律服務的“最后一公里”。另外，區人大可以組織本區人大代表率先開展學習，讓基層人大代表模范遵守憲法法律，從工作實際出發，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍和法治環境，在鄉村振興工作中更好地發揮人大代表的作用。

三是措施要具體。以轉職能、轉方式、轉作風為抓手，狠抓法治政府建設的軟硬件建設，配強配齊人員，健全完善法治政府建設系列工作制度，讓廣大黨員干部以法治政府建設為“風向標”，學思踐悟習近平法治思想，弄通做實法治政府建設工作，把以人民為中心的理念貫穿到服務群眾工作始終，牢記初心使命，奮勇砥礪前行，運用法治思維、法治方式和法治手段解決人民群眾反映的熱難點問題。要持續開展矛盾糾紛大走訪大排查大化解專項行動，學習借鑒“楓橋經驗”，充分運用司法調解、行政調解和人民調解等措施，化解基層重大疑難矛盾糾紛，提升群眾的幸福感、歸屬感、安全感。

四是監督要從嚴。堅持用法治思維、法治方式推進鄉村振興，把“誰執法誰普法”落到實處，由村民對工作到位程度進行評判，或者委托第三方機構測評。對農村生態環保、宅基地、土地承包等方面的行政執法要從嚴監督，真正做到公開、公平、公正執法。要堅持定期檢查和專項督查相結合，全面梳理法治鄉村建設各項工作推進情況，查找普治并舉方面存在的突出問題和薄弱環節，研究制定清單式整改措施，進一步提升農村法治建設總體水平和村民滿意度。

加強鄉村法治基礎建設是實現鄉村全面振興、鞏固現有脫貧攻堅成果、滿足農民群眾美好生活需要的強力抓手。對于廣大農民來講，無論是生態環境的綠水青山，還是生產生活的金山銀山，都離不開依法治國這座“靠山”。實施好鄉村振興戰略，必須實事求是加強鄉村法治建設特別是普法并舉各項工作，確保村民利益得到維護、矛盾糾紛能夠化解，為“弘揚扛鼎精神、打造現代江南、建設幸福鼎城”提供法治保障，促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。