雙重預防體系在化工安全生產中的運用

王學偉，朱 寧

（內蒙古鄂爾多斯電力冶金集團股份有限公司，內蒙古 鄂爾多斯 016064）

1 雙重預防機制

雙重預防機制由風險分級管控體系和隱患排查治理體系組成。風險不可控就會變成隱患，導致安全生產事故的發生；做好隱患排查治理，風險處在管控范圍，才能保證企業的安全生產。首先，企業需要識別安全風險，確定安全風險等級，才能有效控制潛在安全風險。加強對安全隱患源頭的管控，建立完善的風險隱患排查和安全風險管理體系，建立分級分類的安全監控，有效控制區域安全風險，降低安全風險發生的可能性。其次，雙重預防機制是構建安全防火墻，避免安全隱患。加強未遂事件發生前的調研和風險隱患管理，采取有效預防性行為的防治措施，減少安全事故的發生。

2 雙重預防機制的重要性

2.1 作業前風險分析

在化工安全生產管理中，化工安全穩定生產運行為企業最終目標，雙重預防機制是由對隱患的檢測和管理以及對安全風險的分層控制組成的雙重預防機制。如果在作業前對作業過程采用作業危害分析法（JHA）進行風險分析查找作業中可能的安全隱患，發生安全事故的頻率可以大幅度降低。

寧夏平羅工業園區的某化工公司在維修廢水罐呼吸閥過程中，由于穹頂超壓，致使2名工人墜落死亡。經初步調查分析，該起事故作業前未落實風險分析、作業票證審批、作業條件確認等步驟。如果作業前采用作業危害分析法（JHA）對物料切斷、能量隔離措施進行詳細檢查，作業區域經清洗、置換、分析合格后人員再進行維修作業，此事故完全可以避免。

2.2 日常隱患排查

化工企業要想實現可持續發展，就要加強日常隱患排查，做好化工生產的安全管理工作。某石化企業“6·8”事故，裂解乙烯中間罐區進料泵區域發生泄漏著火事故，造成2人失聯，1人重傷。經初步調查事故直接原因是裂解乙烯中間罐區乙烯泵端封部位損壞或出口閥門異常，導管道內乙烯氣體泄漏，遇點火源發生著火。事故暴露出企業在安全生產運行管理日常隱患排查中存在的問題。（1）設備設施維修保養不到位。企業未嚴格落實設備維修保養制度，在啟動舊中壓乙烯泵過程中出現故障損壞，導致物料泄漏著火。（2）老舊裝置日常隱患排查不徹底，發生泄漏著火區域的乙烯泵已使用超過20年，企業對老舊裝置整治未及時采取針對性的措施。雙重預防機制中的隱患排查可以減少化工行業的事故發生。在日常隱患排查中提高排查隱患的質量，及時發現乙烯泵端封部位損壞，下發隱患整改通知書，限期維修整改，可以避免事故發生。

2.3 提升安全管理水平

雙重預防機制全面排查企業的作業活動清單風險和設備設施清單風險，降低因危險源控制措施制定不全面產生的隱患。提高危險源管控措施制定的實用性和準確性，提高突發情況下員工應急處置能力。通過風險分級管理，提升管理的針對性和有效性，提升員工安全培訓教育的針對性和培訓效果，降低隱患治理成本，安全事故的發生不僅會對公司的生產經營造成影響，還會對人民的生命財產造成嚴重的損害。

3 雙重預防體系建設實施步驟

在具體實施雙重預防體系建設中通過不同的評價辨識方法達到統一的目標要求，使危險源始終處于受控狀態，有效杜絕和控制各類事故的發生，從而實現企業的安全生產。現就某化工公司的實施方案為例，描述其具體推進內容。首先制定雙重預防體系的工作方案，編制并印刷雙重預防體系推進的工作方案手冊并發放到班組全員貫徹學習。讓全體員工參與到雙重預防體系建設工作中，掌握風險點、危險源，用科學的隱患排查手段降低風險，消除隱患。

3.1 宣傳教育培訓

公司舉辦雙重預防體系建設培訓暨啟動大會，公司領導及各分廠部門主要負責人、工段長、班組長代表參加啟動大會。通過制作橫幅宣傳、小單元培訓、小單元組織召開風險評估工作會議，傳達公司雙重預防體系方案以及對方案中需要使用的分析方法進行全員培訓，讓員工了解怎么去分析現場的風險點、危險源，有針對性地進行風險辨識。

3.2 風險點識別及確定

各工段對現場進行風險點的識別，按各自屬地的劃分區域，讓員工根據各廠房不同的設備、工藝及危險因素進行劃分風險點，并匯總風險點內容，根據上報的每個風險點辨識其中的所有危險源，匯總風險點、危險源數量。

3.3 危險源辨識和風險評估

采用適用的辨識方法辨識的風險點，對于作業活動，依據建立的《作業活動清單》，編制作業活動危險源辨識表，對作業活動分解為若干個相連的工作步驟，采用工作危害分析法（簡稱JHA）進行辨識每個工作步驟的危險源，可能導致的事故。對于設備設施，依據建立的《設備設施清單》，采用安全檢查表法（簡稱SCL）進行辨識。

3.4 風險分級管控

根據辨識完成的JHA記錄表、SCL記錄辨識進度情況。反復討論風險分級管控清單的等級劃分，確保其符合實際現狀，確定風險分級管控清單。

3.5 建立隱患排查表和安全風險公告警示

召開雙重預防體系工作部署會議，主要對各分廠、部門的風險評估階段資料進行最終確定，繪制廠區安全風險四色圖和對下階段隱患排查表格內容進行集體討論。制定隱患排查模板，各分廠各專業按照風險評估內容編制隱患檢查表。

3.6 隱患排查與治理

公司、分廠（部門）、工段、班組制定相對應隱患排查治理清單，按照清單進行隱患排查，對查出隱患進行通報整改，最終形成閉環。

3.7 檢查、考評與工作總結

對體系建設推進的情況定期進行檢查，發現問題及時糾正，召開總結會議，形成總結報告，再由安環部、生產部、設備部收集負責的模塊內容進行全面總結，報告領導小組進行檢查與考評，并通報結果。

3.8 持續改進

當出現人員、設備、物料、制度發生變更時、安全生產法律法規、標準出臺或修訂后、發生安全生產事故后重新進行相應的風險源辨識、風險評價與控制。

4 雙重預防機制的提升措施

4.1 實施管理崗位雙檢模式

在化工安全生產管理中，為進一步降低生產事故發生概率，通過對管理崗位的雙重檢查，強化管理培訓效果，提升安全管理水平。雙檢模式包括檢查和巡檢。

在檢查方面，依托SAP管理理念，對化工生產過程中的一線人員、管理人員和大型機械設備設施進行定點檢查，識別安全隱患，劃分風險等級。針對不同的風險級別，按照級別的順序輸入，高風險隱患優先整改。

在巡檢方面，對于生產線上的操作員，可以驗證其工作職責和員工行為的標準化。定期巡檢涉及化工設備的性能、運轉周期和運行環境。標準檢驗是判斷機械設備的精度、連通性和密封性是否滿足實際操作的要求。當螺釘未擰緊、活塞桿老化、氣封罐未擰緊等情況出現時，必須立即修理，以消除危險源。

在雙檢模式下，各廠級負責人必須詳細掌握各項活動、設備設施作業的審核流程。在專項檢查中，如果發現氫氣壓縮機在運行中的噪音存在問題，廠級負責人會專門檢查氫氣裝置操作崗位員工的職責。如果操作者沒注意噪音發生的時間、位置，則表示此人沒有盡到自己的職責。在經理的指導下，維修工將進行修復。如果維修工無法修復，精度維修工再進行檢查維修。問題解決后，才能完成巡檢任務。最后通過接收隱患排查任務、現場掃碼實施排查、發現上報隱患、跟蹤隱患治理情況等步驟把檢查信息、巡檢信息上傳至雙重預防體系信息化平臺，實現全過程全方位監控，實現信息共享、風險互查、隱患透明。

4.2 建立健全安全隱患排查治理制度

在化工企業生產中，企業要做好安全隱患排查和治理，落實到化工生產的全過程。為避免化工生產中的安全事故，給公司造成經濟損失，加強和完善安全生產管理制度的建設。明確自身責任感，了解各項規章制度的運用，強化工生產安全。

隱患排查清單分為兩部分，一部分是現場類隱患清單，另一部分是基礎管理類隱患清單。化工企業根據自身特點，來制定切合實際的隱患排查計劃，明確隱患排查時間、目的、范圍、級別和人員等。排查內容和標準要包括風險分級管控清單中的各類風險點、危險源及風險控制措施。隱患排查要符合方案、通則、細則等的要求。對于排查出來的隱患，要進行整改并記錄，形成隱患臺賬，實行安全閉環管理。

化工企業應根據安全生產法律法規要求和企業風險管控情況，結合企業生產工藝特點開展隱患排查工作，隱患排查應做到全內容、全覆蓋、全方位，要把日常巡查和專業檢查相結合，要把專業檢查與綜合檢查相融入。

4.3 編制完善應急預案

化工企業要實現年度安全工作目標，必須要搭建應急組織機構，完善應急預案，確保所有人員在風險評估和隱患治理方面具備較強的應急響應能力，最大限度地降低生產經營損失，防止發生實際事故，造成嚴重后果。為更廣泛地處理事故，管理人員通過多種方式制定應急預案，例如自然災害、危險化學品排放、職業危害、電源故障、火災處理等。一個緊急狀況輸入緊急響應鏈接即可快速啟動應急預案。科學劃分每個應急預案的風險等級，根據等級評估結果組建相應的技術、管理、安全、善后團隊，便于生產風險的規避和削減。某企業將生產安全事故按照特別重大、重大、較大、一般事故等級劃分為4個風險等級，這4個等級又分為3個類別。企業除了經營者和管理人員提供的風險預警信息外，還要評估事故風險的等級，在低風險的情況下，觸發報警、發布緊急通知等，引起相關員工的注意。如果有毒氣體的高排放，將觸發緊急啟動等級，并增加應急通信、應急組織部署及緊急處理等模塊同時響應同時動作，確保高風險信息及時處理，降低風險等級，消除風險隱患。

4.4 設置統一化管理標準

為進一步保障化工企業的生產安全，有必要為其制定統一管理模式標準，作為實施雙重預防機制的依據。（1）培訓標準：要制定公司統一的安全培訓、安全活動計劃，明確培訓時間、內容、人員對象、講師、培訓達到的效果以調動學員的積極性，提高業務風險評估的準確性。（2）獎懲標準：為增強全體員工的責任心，落實安全生產責任制，積極調動員工參與度，預防和杜絕各類事故的發生，要制定安全生產獎懲管理標準，規范員工生產全過程監督考評，維護工作秩序。（3）責任標準：建立安全生產全員責任機制，規范各層級領導和負責人、管理人員、員工的安全生產職責，切實推動全員履行安全生產職責，做到各司其職、齊抓共管，減少和杜絕生產安全事故，保障員工生命和企業財產安全。

4.5 推動雙重預防機制數字化建設

作為化工生產企業，積極響應國家號召，加快推進關于印發《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設工作指南（試行）》通知的要求，組織調研相關第三方軟件開發公司，積極開發本企業雙重預防機制數字化建設，成立領導機構，編制實施方案，搭建雙重預防機制模塊。

雙重預防機制模塊應明確建設PC端與手持移動端，具備動態監控風險管控措施落實、隱患排查任務推送、隱患排查治理情況跟蹤監督機制、異常狀態自動預警、考核獎懲、隱患排查任務和預警信息接收、現場隱患排查情況實時上報及隱患治理全程跟蹤等功能。完成對企業的風險清單、隱患清單、隱患排查任務進行管理。對隱患任務完成、隱患治理情況等評估企業雙重預防機制運行效果，根據預警規則進行預警。借助軟件真正為企業提供便利條件，也通過軟件信息掌握防治標準。

4.6 建立安全隱患評價體系

為完善安全隱患排查治理體系，需要建立健全考核評價體系，更加全面地保障化工企業的安全生產。健全安全風險評估機制，提高化學品生產企業員工的安全意識，有效幫助化工企業實現更高效的安全生產，因此，化工企業需要有強大的安全管理和評價機制，尤其是對安全隱患的評估和排查。使用風險隱患管理系統，可以規范各崗位生產，避免員工疏忽造成不必要的隱患。安排員工定期開展安全培訓活動，幫助工人清楚地了解設備和化工生產的安全隱患，確保化工生產高水平安全穩定長周期運行。此外，要建立安全風險研究管理檔案，利用檔案資料記錄存在的安全風險，使安全風險控制在公司、車間、班組范圍內。

雙重預防機制是風險研究和風險評估的遞進式管理，在很大程度上控制化工生產的風險，在風險區域內設置足夠的消防設施，并制定具體的管理制度。對化工設備的安裝、使用、維修和保養進行綜合管理，提高管理水平。以企業發布的管理體系為例，該管理體系包括管理目的、管理依據、適用范圍等規則。要求經營者，運輸車輛司機，公司警衛和其他員工遵守安全管理職責，同時，還提出了“168隱患排查治理行動”等活動，在每月最后7天組織開展隱患排查治理行動（7天×24 h=168），利用媒體廣告技術，傳播雙重預防機制實施的各項內容和措施，營造全員參與的環境。

加強和完善雙控預防機制隱患的研究和管理及安全生產風險管理制度和控制機制體系，不僅可以提高職工的安全意識，還促使安全管理理念的轉變和安全管理模式的創新，控制化工生產企業經營中的風險，實施安全風險動態管理，保障化工行業生產過程安全。