高校后勤改革與激發后勤發展活力研究與實踐

北京城市學院 李盟，鄭顯松，王利生，蒙杰

在高校的科學發展和實施現代化工程建設中,后勤工作隊伍始終肩負著服務高校教學、科研和師生群眾日常生活的重要任務和社會責任,為高校實施現代化建設和在教學管理、教育和公共服務等各方面發展做出了巨大貢獻。后勤社會化建設泛指高校后勤工作需要順應我國社會主義經濟和高等教育事業改革發展的必然趨勢,是隨著我國現代化生產力的不斷發展而循序漸進的發展過程,是推動我國高等院校后勤管理制度系統改革和科學發展的必然方向。高校后勤管理社會化主要目的是要將高校后勤管理服務體系融入現代社會第三產業,建立以各級地方人民政府有關部門為組織主導、社會共同承擔主體責任的后勤服務保障制度的管理體系,以有效滿足現代社會的后勤需求，促進高等教育的健康發展。它主要涉及四個方面：一是社會資源配置由企業計劃經濟配置向企業市場經濟配置方式轉變；二是機關社會服務功能由機關事業單位相關社會功能向整個企業經濟相關社會功能發展轉變；三是公共服務管理方法從企業行政管理手段向市場經濟配置方法轉變；四是一個社會化的高校后勤管理組織這種形式已發展成為一個企業化的法人經濟組織。

高校后勤服務社會化改革的主要目標是進一步改革高校后勤保障體系和后勤服務的職能，將高校后勤服務從事業管理體制中解放出來，更好地適應社會主義市場經濟制度。通過資源整合和重組，建立政府管理、社會負責、公民支持的法人實體和市場化的后勤服務體系。實際上就是要從根本上改變我國傳統的辦學方式，重新改造設計計劃經濟框架內辦學的學生后勤模式，使其適應社會主義發展的要求，建立一種不僅可以按照市場規律正常運作，又能充分發揮教育優勢的后勤保障體系。基本目標是將原有的后勤服務體系與高校的行政管理體系完全分離，實施企業經營，逐步發展成為以后勤服務管理為主的綜合性社會企業。

隨著我國社會主義市場經濟的快速健康發展,社會分工和對外貿易投資合作的不斷深化,第三產業也逐步得到了有效發展,市場競爭力成為決定其能否存活下去的一個關鍵因素。因為傳統高等院校的專業后勤所依賴的市場環境正在發生巨大的變化：一個重要原因首先是傳統的高等院校的專業后勤在市場化的社會競爭日益嚴峻的環境中存在,后勤管理所能提供的相關產品和技術服務變得越來越多,甚至已經出現了許多質量穩定、價格低廉的后勤服務代替品,各高校后勤管理職能部門和廣大高校師生都有更多的自由選擇；其次,由于目前我國發展社會化高校后勤管理服務的經濟效益也在日益增長,因此高校中那種封閉、隔離的后勤管理服務體系難以真正進行有效規范運行和公平競爭。另外高校人群后勤消費需求規模不斷增加,消費需求層次日益豐富多元化,一個穩定且消費規模較大的高校后勤管理服務消費市場逐漸形成,但目前傳統高校后勤管理服務的核心產品和配套服務難以很好適應需求多樣化和服務需求不同消費層次的人群；三是高校后勤設備差,硬件條件陳舊,已經不能滿足后勤工作的要求。與此同時后勤在社會化的發展中也出現了許多問題，大致可以概括為以下幾個方面：

一、思想觀念難以轉變，認識需進一步提高

思想的不夠解放,主要體現在對后勤制度管理改革未來發展的基本狀況及其制定長遠目標的認知上。后勤管理服務本來也就應該是遵循社會主義市場經濟的基本規律,但是其實由于長期以來一直受到我國計劃經濟的政策限制,有的擔心進行改革會大大增加學校全體師生和員工的各種經濟負擔,片面地以為深化后勤服務制度改革的最終目標就是為了后勤掙錢,因而求穩怕亂、等候觀望；有的只是單方面不斷強調如何有效加強后勤服務管理，思考如何提供免費的優質服務的后勤；有的則循規蹈矩，安于現狀，認為不需要改革，他們的后勤服務一直保持正常。當然，這也與高校后勤人員的素質息息相關，加之高校后勤人員存在多個層次，不同層次人員之間的認知水平與理解能力大相徑庭，但是不可否認的是，一些高校對后勤社會化的認識仍待進一步提高，“等靠看”的想法依然存在。“等待”是指等待上級的指示和命令；“依靠”是指靠學校做決定；“看”是指觀察正在實施改革的高校機構的情況，這肯定會影響高校后勤社會化的步伐。

二、政策不到位

高校后勤社會化是一項廣泛而有力的政策，國家有相應的資助政策和措施。然而，這些政策措施的執行情況如何，將在很大程度上影響后勤社會化改革的進程，比如資產的定義和使用、員工的退休、大型設備的投資和管理、利稅的支付和分配等，也可以說在很多方面還沒有規律可以遵循，后勤社會化的改革還有待觀察。

三、經營受限制，規章不健全

我國大多數高校后勤與高等學校企業存在明顯的企業行政合作關系,這在一定程度上限制了我國高校后勤企業市場經營管理的發展活力。當前高校后勤事業社會管理改革的主要問題之一是普通高校后勤管理權利不夠明確。

目前，高校后勤管理公司僅依法擁有部分企業生產管理經營權,而沒有對其他生產經營主體資產的全部財產權、所有權和固定收益權,對依法賦予高校后勤管理公司獨立的企業法人資格嚴重限制減少,由于公司產權模糊,權利、義務、利益之間沒有明顯區別,經常出現所有權者與管理者錯位的特殊現象。產權的明晰界定是當前我國加快建立健全現代工業后勤裝備企業經營治理法律制度的第一步,產權的模糊是當前后勤社會化改革進展緩慢的最根本原因。對于高校后勤的產權歸屬,大多數高校都采取回避的態度,等待具體政策的出臺。造成產權問題的主要原因在于我國特定的社會經濟環境,超出了高校自身可以解決的范圍。由此可以看出,貫徹推進新的后勤保障制度面臨著許多困難。為此,在貫徹落實高等院校新的后勤保障管理體制和機制的實踐過程中,應該主動地創造條件,克服困難,爭取資源,改善服務條件,不斷提升保障能力。

近年來,高校在后勤體制改革和發展中所取得的巨大成績一直是有目共睹的,其為推進全國各類高校深化改革工作提供了堅強有力的后勤保障支持。我們看到后勤改革和發展取得的可喜成績，同時，也明顯感到高校后勤改革進入了深水區，高校后勤要想不斷向前發展，達到經濟效益和為高校提供優質服務的雙贏局面，就必須走科學發展、創新發展之路。既要在建設新型的高校后勤保障體系方面創新，又要在制度層面、操作層面不斷創新，通過創新推動高校后勤的科學發展。

（一）引進先進的管理經驗

引入國內外先進成熟的后勤管理經驗、技術與方法,這也是高等院校后勤集團在進行管理創新時提出的一條重要路線。高校的后勤如果想要發展為一流的服務型企業,就必須提高自身的核心競爭力,也就是自主創新的能力。

（二）樹立員工的創新意識，重視員工的培訓

后勤創新無小事。我們想要做到獨立自主地創新,就要具備獨立自主創新的意識、獨立自主思維和獨立自主創新的技術。高校的后勤工作繁重而復雜,可以創新的地方數不勝數。后勤工作人員數量龐大，如果能夠充分調動每一名員工的工作熱情，激發他們的創新意識，將會有大量的后勤工作創新成果出現，同時，這些創新方法也一定能夠為企業所用，為企業帶來良好的經濟效益。例如餐廳工作人員如果能夠定期記錄哪些菜品銷售量最大、哪些菜品銷售量最小、大學生普遍喜愛的菜品口味有哪些，找出其中的規律，改進食堂的菜品供應，就一定能夠有效地提高餐廳的經濟效益,這就是一種后勤工作創新。

（三）打破舊觀念的束縛、打造雙贏局面

在舊的觀念和體制下，后勤員工的創新意識淡薄，認為創新與自己無關。還有一些員工內心存有保守、不敢出頭露面的心理。然而在新的形勢下，高校后勤的發展已經越來越企業化，要求每一名員工都要創造自身最大的價值。對于后勤員工來說，收入是他們努力工作最重要的動力。在市場經濟體制下，能者多勞，我們要鼓勵后勤員工做好本職工作，培養創新意識，通過不同層次的獎勵機制來增加員工的收入，讓高校后勤創新和企業經濟效益實現互動的、良性的、雙贏的增長趨勢。

四、結論

實現高校后勤社會化改革，必須實現后勤資源的市場化配置。高校原有的后勤是計劃經濟時代的產物，其管理模式導致高校后勤脫離社會經濟發展的僵化，最終制約了高校自身的發展。新形勢下，高校物流建立了現代企業管理制度，使物流管理和物流運作適應社會主義市場經濟的特點，有效選擇市場上好的社會資源供我使用，提高物流服務質量，為高等院校科研與教學工作提供了強大的后勤支持。