長江經濟帶城市環境問題調查及對策

鎮江市生態環境局 陳慧

一、長江經濟帶某城市環境問題調查分析

在過去一段時間里，長江帶很多城市注重對長江的利用，淡化對長江的保護，看到了長江的經濟價值，忽視了長江的生態價值，走了一些彎路，有一些非常深刻的教訓，也付出了不小的代價。在去年中央環保督察“回頭看”和省環保督察過程中，都分別指出了長江經濟帶某市在長江生態環境保護上存在的一些問題。在長江生態環境保護警示片中，也有很多問題涉及到該城市，突出問題有以下幾個方面：

（一）產能落后、產業布局不合理

產業、能源結構偏重，長江干流及重要支流岸線1公里范圍內存在化工企業。長江經濟帶某市有“散亂污”企業7811家，長江岸線違法開發利用問題突出，全市利用長江港口岸線43公里，存在違法違規開發利用的有17.083公里。從數據上來看，產能比較落后，沒有有效利用科學技術尤其是信息技術，落后于國內同等經濟帶的一些城市。能源結構不合理，長期以來對能源的利用存在偏差，沒有將自身的優勢最大化，卻以犧牲環境來換取經濟的發展，導致了環境問題的惡化，也導致經濟發展的質量受到一定的影響。

（二）生態紅線區域管控不嚴

國家統籌考慮到了各地區、各城市資源稟賦、環境容量、生態狀況等實際情況，根據我國發展的階段性特征及當前社會經濟發展的需要，合理設置了紅線管控的指標，并積極構建紅線管控體系，健全和完善了紅線管控制度。通過生態紅線區域的劃分能夠保障國家能源資源和生態環境安全，倒逼提升發展質量和效益，進而構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。但是，長江經濟帶某城市的生態紅線的管控不嚴格，生態紅線管控區域劃分不清晰，導致城市內共有的近500家企業中有300多家企業手續不全。市區內的文化風景名勝區生態紅線區域一級管控區的某水庫周邊存在大量“散亂污”企業，二級管控區也未徹底整治，總之，當前生態紅線區域管控不嚴，造成企業野蠻生長，也造成了環境的大量污染，必須加大治理力度。

（三）水環境污染問題突出

部分流域水環境形勢不容樂觀，主要入江支流存在劣V類現象，運河上游9條入河支流中有6條為劣V類，太湖流域氮磷污染排放總量較大，個別國考斷面水質不能穩定達標。從當前來看，長江三角某城市的環境形勢依然比較嚴峻，而且主要表現為水環境的污染非常突出，水質污染嚴重，水功能不能達標，水環境的惡化趨勢并未得到有效的遏制，水土流失嚴重，城市污染防治不健全，生態環境的惡劣也直接影響了經濟發展的大局，農村生活與農業污染也持續加重，控制和治理的難度越來越大。

（四）固體廢物管理及土壤污染治理能力亟待提高

全市一般工業固廢綜合利用能力不夠，部分企業危廢存量較大或長期儲存。關閉搬遷化工遺留地塊未開展土壤環境調查與風險評估，未開展治理與修復。全市的土壤環境總體狀況不理想，土壤自身污染比較嚴重，土壤超標的范圍越來越大。長江三角地區某市的固體廢物環境管理存在很多薄弱環節。農村生活垃圾問題沒有得到有效解決，固體廢物監管體系不健全和不完善，醫療、自然災害等的出現也會暴露出應急響應與處理能力的不足。土壤和固體廢棄物防治需要加強，各種難題需要破解。

（五）環境基礎設施建設欠賬較多

一是生活垃圾處置能力不足。個別地區無生活垃圾處置設施，臨時垃圾填埋場未采取防滲措施，滲濾液處理設施長期停用。二是部分地區管網建設和雨污分流改造工作滯后，雨天污水直排問題突出。三是部分園區環境基礎設施建設不到位。集中式污水處理不能穩定達標排放，區內少數企業尚未完成環保設施竣工驗收。四是部分省考斷面水質自動站使用時間長、設備老化。

二、長江經濟帶某城市環境治理的對策

針對這些存在的問題，我們應當進一步提高政治站位，深刻領會“共抓大保護，不搞大開發”重要思想的內涵，始終把長江生態資源作為最寶貴的資源，要堅持科學發展觀，結合城市自身經濟發展的需要以及社會、生態的發展目標，堅定不移走“生態優先，綠色發展”之路，保護好、修復好長江這條母親河、生命線。建設生態文明，打造美麗城市。

（一）堅持綠色發展理念，優化產業結構

要堅持綠色發展理念，進一步優化產業結構，促進城市高質量發展。要嚴格控制高能耗、高污染企業進入，不再新增燃煤發電企業。加快推進化工、電力等去產能工作，倒逼轉型升級，沿江沿運河一公里范圍內化工企業加快關遷并轉，要提高全市化工企業入園率。新材料產業園、經濟開發區、化工基地全面完成環境治理工程任務。加大“散亂污”企業整治力度，全面排查、分類整治、嚴格整治，落實常態化巡查監管措施，嚴防“散亂污”死灰復燃。編制城市長江岸線保護規劃，從嚴控制岸線使用，減少自然岸線占用，削減規劃港口岸線10公里以上。更好地完成城市長江干流岸線利用項目清理整治工作。

（二）堅持底線思維，嚴禁侵犯生態紅線

要堅持底線思維，嚴禁侵犯生態紅線。要針對現狀和當前存在的問題合理設置紅線管控的指標，并積極構建紅線管控體系，健全和完善紅線管控制度。通過生態紅線區域的劃分能夠保障城市能源資源和生態環境安全，倒逼發展質量和效益提升。要開展“綠盾”專項行動，全面排查自然保護區中對長江生態環境影響較大的開發建設活動，落實責任、嚴格整改。對生態紅線管控區違法違規項目進行全面排查，結合生態紅線管理要求，取締一批、調整一批。要取締文化風景名勝區生態紅線區域一級管控區水庫周邊存在的“散亂污”企業以及二級管控區內污染嚴重且治理無望的“散亂污”企業，完成二級管控區徹底整治。

（三）保護生命之源，著力打好碧水保衛戰

全面開展入江入河排口排查整治，堅決取締超標排口；開展萬噸以下鄉鎮水源地和千噸以上農村水源地排查與環境問題整治，確保飲用水安全；全面完成城市建成區黑臭水體整治任務；進一步嚴格落實河長制、湖長制、斷面長制，加強控源截污和污水處理廠提標升級、畜禽養殖污染治理、重要河流及支流治理、航運船舶污染防治和生態修復等工作，主要入江支流運糧河永慶橋斷面消除劣V類現象，運河段干流水質達到III類水質標準，支流水質全面消除劣V類；深入加強太湖流域氮磷治理，加快中小河流疏浚整治工程、濕地保護與恢復工程、村莊河網連片水域綜合整治、農業面源氮磷流失生態攔截工程。

（四）控風險強治理，打好凈土保衛戰

編制實施城市工業固體廢物集中處置設施建設規劃，按照適度超前的原則，規劃建設一批集中處置設施項目，推進各個相關企業的水泥窯協同處置一般工業固廢項目和危險廢物項目；推進規劃中的建筑垃圾填埋場和建筑垃圾綜合利用項目的建設，妥善解決建筑垃圾的處置和利用問題；推進餐廚垃圾協同處置污泥二期項目，解決廚余垃圾和污水處理廠污泥的安全處置利用問題；開展危險廢物“減存量、控風險”工作，相關企業要將廠外貯存草甘膦母液處置完畢；繼續實施重點行業企業用地土壤污染狀況詳查，落實污染場地再利用聯動監管制度，完成未開發化工遺留地塊信息采集、風險篩查工作，組織開展污染地塊評估修復，建立污染地塊清單和銷號機制，“發現一塊，管控一塊，修復一塊，消除一塊”。

（五）提升基礎設施建設水平，打造宜居環境

要進一步提升基礎設施的建設水平，打造環境宜居、生態良好和美麗和諧的新時代城市。加快推進城市生活垃圾焚燒處置項目建設，形成處置能力，解決城市垃圾填埋場封場完成積存滲濾液的處置。城區要在一定時間內基本實現管網全覆蓋、污水全收集，有效控制雨天污水直排，進一步擴大鄉鎮污水管網覆蓋范圍，建設鎮污水處理廠，實現有效運行。加強化工、電鍍園區污水、危廢處置能力建設，完成園區衛生防護距離內的敏感目標拆遷，規范園區環境管理。加強環保能力建設資金投入，完成地方建設的省考斷面水質自動站設備更新的改造，加快環境應急隊伍建設和移動式監測裝備更新配置，形成有力的環境風險防控、應急、處置能力體系。

三、結束語

長江經濟帶某城市是重要的政治、經濟、文化的重要區域，近年來生態環境比較惡劣，影響了經濟發展的大局，主要表現為產能落后、產業布局不合理、生態紅線區域管控不嚴、水環境污染問題突出、固體廢物管理及土壤污染治理能力亟待提高、環境基礎設施建設欠賬較多。基于此，要制定環境治理的政策和措施，要堅持綠色發展理念，優化產業結構、堅持底線思維，嚴禁侵犯生態紅線，保護生命之源，著力打好碧水保衛戰，提升基礎設施建設水平，打造宜居環境。