新時代生態脆弱區鄉村振興效果調查研究*——基于湖北省襄陽市保康縣的樣本觀察

武漢工程大學法商學院 宋思銳，宋茹月，劉新雨，張陳晨

新時代生態脆弱區作為當前相對扶貧存在的重點區域，屬于底子薄弱，工作艱巨的貧困堡壘，是影響鄉村振興戰略全面勝利的控制性因素。生態脆弱區的貧困問題是生態經濟與社會的綜合性問題。鄉村產業發展初級階段的保康縣，人口老齡化嚴重，勞動力不足，如何依靠產業扶貧，教育扶貧吸引勞動力回流，是其需要解決的重要困難，保康縣人民政府需在有效監督措施下積極發揮集體經濟組織的示范引領作用，在“以點帶面，點面結合”的方針下，通過生態旅游示范帶、全域旅游走廊建設，促進縣域內鄉村振興全面提升。

一、加快推進鄉村產業全面發展

一是加快生態產業化，走好綠色發展路。保康以新時代發展理念為統領，讓生態產業化的道路更為精準。如馬橋鎮堯治河村始終堅持走“保護促發展”的振興道路,累計資金投入2.8億元,對農村生態環境破壞嚴重的土地實施了水土治理、植被修復和動物園植樹造林,全村的綠色生態修復率可以達到92%。目前,堯治河己經形成了以鄉村旅游、養生度假為主要核心,以觀光休閑、科普教育及專項體驗服務為補充的五大休閑度假產品系統。

二是提升保康縣茶產業知名度，鞏固鄉村振興成果。保康把提升茶葉品質和提高茶葉知名度作為工作中心，采取吸引商戶與資金的方式，通過技術培訓，提高種植技術等一系列有效舉措，打造生態茶園，建設有機茶園，推動全縣茶葉產業提檔升級。保康縣委、縣政府出臺激勵政策，提高全縣種植茶葉、發展茶產業的積極性。

三是發展藥材產業，托起山區致富夢。保康把中藥材產業作為鄉村振興的重要戰略。在制定中藥材產業成長遠景、加大吸引中藥材商資力度、提高中藥材種植科學技術培訓的基礎上，大力培養發展中藥材種植專業村、專業戶與專業鎮。同時，協調產銷服務，立足專業的技術顧問，促進中藥材產業健康可持續發展，為產業化發展開辟出一條新的道路。

二、推進生態文明鄉村建設

保康縣利用當地的自然優勢，在保護環境的同時找到發展致富的道路，不讓山區變成農民貧困的絆腳石，而讓山區的資源變成農民致富的墊腳石。在發展產業的同時，保康不斷改善鄉村生活環境，把昔日的貧困縣建成如今美麗宜居的生態鄉村。

村干部通過包戶的方法治理改善鄉村環境，興建公廁，改善道路，種植綠植，合理規劃建筑，建立衛生清潔收費制度，清潔道路，打造“襄關線”“保宜線”等環境示范線。采取人工濕地方式，對農戶生活污水進行了集中處理，覆蓋率達到90%以上，對廢水進行再利用，實現了廢水有機循環。

打造美麗保康，在給鄉村塑形的同時為其鑄魂。該縣以核心價值觀為引導，加強農民的思想道德建設，廣泛開展“保康好人”“道德模范”等評選活動，形成樂于助人、清潔節約的優良村風，通過修建體育設施，加強全民運動，注重身體健康，送戲下鄉，開辦鄉村圖書館，不僅豐富了群眾的精神世界，農民素質得到了提升，而且為鄉村振興奠定了堅實的群眾基礎、文化基礎和組織基礎。

三、目前存在的問題

第一，農業從業人員專業知識不夠，高質量人才稀缺。一是保康縣人口老齡化問題嚴重。由于保康自身發展較為落后，是襄陽市唯一一個全山區縣，因境內地形因素，各地氣候差異較大，大部分年輕一代都選擇外出務工，向往大城市的生活環境與就業機會，因此留在保康縣的青壯年人數減少，在家庭中，60歲仍被看作具有勞動能力的一份子，說明保康縣從事農村產業人員年齡存在問題。二是保康縣人民對于農業專業知識掌握不到位，學習能力與積極性較低。大家安于現狀對自身要求較低，沒有信心學會新的技術，處于保守狀態，這對先進農業知識的傳播與高效農業工具的引進帶來困擾。

第二，缺乏對外交流，基礎設施建設落后。保康縣本就是一個全山區縣，而貧困戶大多數居住在偏遠地區，交通運輸不夠便捷，因為遠離城鎮，受到地域因素的阻礙，貧困戶缺乏對外交流，難以接收到最新訊息，不能得到實時技術或政策的傳播，導致自身發展受阻。且居民居住得都較為分散，基礎設施建設如公路、供電供水設備等難以達到集中統一的普惠狀態，導致偏遠地區的落后現狀始終得不到改善。同時，山區地勢環境險峻，居民基本社會保障服務不夠完善，缺乏先進有效的醫療水平。

第三，旅游業知名度弱，缺乏市場競爭力。在農業作為保康縣人民的主要經濟來源以外，旅游業也在努力為經濟做出貢獻，保康縣的五道峽風光、湯池峽溫泉皆是有名景點。但發展旅游業需要一系列高質量的相關服務，比如餐飲、住宿和便利的交通等等，這樣才能夠吸引大量游客。但除了本身的自然景點以外，保康縣的相關配套服務較為落后，不能為追求放松身心、享受生活的游客帶來良好體驗，導致游客反饋一般，相比較之下，大家可能就會選擇其他地區的景點進行游玩，從而使保康縣的旅游業缺乏市場競爭力。

第四，整體教育、科技水平落后。保康縣地區長期以來教育水平較為落后，教育資源稀缺，初中及以下文化程度的人口占貧困總戶數比例高，導致人才培養困難，先進的技術開發受阻。對于想要利用技術創新優勢實現高質量生活的居民來說是一個短期內無法改變的現實。當地居民學習能力也逐漸下降，導致貧困人口無法擁有較強的競爭力，造成相對貧困，逐步在社會整體進步中落伍。貧困地區對于新技術的開發不足，使得各行各業的發展都在原有的基礎上止步不前，一直保持一種低效率的工作狀態。而教育和科技的落后，也使得可以起到帶頭模范作用的家庭較少，無法形成先富帶動后富的積極進取局面，大多數貧困居民缺少追求高水平生活的意識，而是安于現狀，不愿過度勞動也不愿接受新的技術與工具，導致居民無法擺脫貧困狀態。

四、對策與措施

在新時代背景下,我國轉向高質量發展階段,探索農村產業高質量發展刻不容緩。要走好鄉村振興之路,促進鄉村產業發展,推動農村農業現代化。

第一,發展生態農業打造“環境保護+產業帶動”的發展模式。要正確處理好短期發展與鞏固建設的關系,實現綠色鄉村經濟振興與綠色生態建設文明城市建設合作雙贏。一是建設生態特色產業。選擇與國家生態環境保護產業密切相關、市場相對完善的生態特色產業，將生態資源優勢充分轉化為生態產業發展優勢和社會經濟發展優勢。二是發展與現代化相關的生態農業。通過發展農業旅游帶動發展觀光、休閑度假等特色旅游服務業和食品加工業。充分拓展鄉村農業向產品生產、深加工、銷售服務一體化方向全面發展,吸引農村貧困人口返鄉就業,提升農村產業綜合附加值和擴大農民經濟收益。三是加快探索建立和創新完善農村行業協會，利用農村內部空閑的產業、待工人員、資金，技術等,通過各種類別的協會和專業合作社與外部市場進行對接,降低各種鄉村產業融合發展的外部市場競爭壓力。

第二,加強自然災害防御能力。耕地內澇或特大農田洪澇災害都會直接淹沒農田,導致農作物嚴重土壤受損，或農田積水內澇導致大量作物減產,不利農村農業的發展，因此要做好洪澇災害防控工作。一是要求農業系統在做好疫情防控前提下,切實加強應急值守和災情調度，及時指導農民群眾開展農業災后復產，抓好搶排、搶管、搶種工作,避免農作物長時間淹水，及時搶收成熟的玉米、再生稻等作物,確保顆粒歸倉；及時開展總體協調管控和應急防治，防止出現“災后災”現象。二是因地制宜種植再生稻。對于受災嚴重的中稻,水退后如果根莖仍然沒有壞死，通過及時割去地上已壞死部分按再生稻進行種植，同時補施少量促芽肥，從而獲得相當的產量。三是因時制宜改種其他作物。出水較早的田塊，要因時因地算好時間賬和經濟賬，可根據具體情況改種玉米、秋馬鈴薯、短時期可快速生長的作物，盡量彌補災害損失。