對深化農村經濟體制改革的幾點思考

青島科技大學 明雅萍

一、完善農村民主自治是關鍵

如果不能確保農民在農村改革中的主體性地位，國家對于農民發展的戰略目標都很難得到農民的認可和擁護，更無法實現。因此，農村改革必須充分尊重農民的主體性地位。

尊重農民的主體地位首先表現在對農民主體意愿的維護上。農民作為生活在農村經濟體之下的主人，我們對農村土地制度進行什么樣的改革，建設什么樣的農村，發展什么類型的農村經濟，事關農民群體的直接利益和生活環境，需獲得農民的認可，尊重農民的主體意愿。只有符合農民意愿和需要的農村才是最適合農民生存和發展的農村，因而對鄉村改革和建設的目標設定必須建立在農村的具體實際和農民的主觀意愿的基礎之上。政府不能過多參與村社管理和政策管控，以理想的規劃藍圖來代替農民的實際需求，只能輔之以政策引導和科學引領，充分尊重農民主觀意愿的表達，在調查和了解農民想法的基礎之上制定農村改革決策，指導和扶持農民參與土地規劃改革而非包辦代替。在農村土地的經營模式、流轉方式以及管理模式和合作機制的選擇上，應充分考慮農民的實際需要，切實解決農民的實際問題，選擇農民能夠接受的新形式，做到政策合理、合情、合乎民意，真正惠及廣大農民。

其次，要充分發揮農民的主動性和創造性。事實證明，只有農民積極投身的改革和建設才是最適合農村發展需要的改革和建設。這是因為農民的主動參與不僅可以提高改革工作的效率和質量，還可以使農民獲得參與感和幸福感，通過自身的實際需要來調整改革目標以量身打造最適合農民生存的宜居鄉村。且農民的主動參與可激發農民的積極性和創造性，發揮農民的自有才能創造新的改革成果，例如20世紀80年代的“包產到戶”就是農民自發產生的創造性成果。因而在農業現代化建設過程中政府應該充分保障農民的知情權、參與權和表達利益訴求方面的權利，保障農民參與農業現代化建設和改革的主動權。基層政府在農業現代化的發展和改革中，要健全農民自治體系，發動農民直接參與到土地改革和鄉村建設中來，按照自我管理、自我教育、自我服務的基本原則，充分重視農民在農業現代化建設中的自我創造。以農民為主體力量的農業經濟形式必須成為當前農村改革的主要支撐力量。

二、建立農業合作組織作保障

當下的農業家庭經營模式要放到新的歷史條件下去考察，必須將家庭經營和生產規模的大小區分開來。過去的家庭經營多是小規模的個體經營，每戶家庭按照人口劃撥土地，生產規模小，收益回報率低。現代的農業經營應該轉變這種經營模式。過去，由于我國人均土地占有量稀少，過多的農業人口集中在相對狹小的土地上，造成勞動力資源的浪費。且伴隨著農村勞動力的轉移，大批農村土地被閑置下來，或進行粗放經營，缺乏科學管理和科技投入，造成土地資源損毀、生態環境惡化。顯然，這種狹小又分散的小規模經營并不適宜當下農村經濟發展的需要，只會造成農業生產效率低下，延緩農業經濟的現代化。因此，有必要集中狹小分散的土地，開展大規模土地經營。通過成立農村合作組織，建立農業合作社等形式形成規模化的大農場，通過改造農業科技，培養專業生產者，把粗放經營變為集約高效經營，在科學引導的基礎上倡導規模經營。

家庭經營規模太小，影響生產，留不住人力資源，導致農村土地荒廢，房產閑置，人口老齡化嚴重，切實需要改革。改革的方法就是成立新型的農業合作組織。中國農村改革之父杜潤生曾預測，中國的農業經營規模早晚要變，至于什么時候變，怎樣變，則取決于未來發展中勞動力從農耕土地上轉移出來的程度。在農村勞動力人口尚未緊縮到一定程度之前，農村可通過成立小型的農業合作組織來集中生產資源，擴大經營規模，逐步克服家庭經營模式后勁不足的弱點。有些事僅靠一家一戶的人力資源難以辦好，相比國外的大型農場經營模式，家庭經營模式在日趨激烈的國際市場中競爭力太小，難以集中優勢資源科學高效發展農業。因此，要在農民自愿聯合的基礎之上，設立專門的農業合作組織，提供專業技術指導，共享大型農耕機械，集合土地資源進行集中管理，以解決和處理單門單戶無法解決的事情。

如今，農村土地經營模式面臨前所未遇之大變局。農村人口勞動力轉移已達到一定程度，迫切需要提高中國農民組織化程度。應從兩方面入手：一方面對原有的村社組織進行改造，由政府牽頭主導、村民自愿參與建立自由聯合的農業合作組織。組織脫離政府強制管控，配套技術、設備、人才以及法律援助等各種生產服務。另一方面，鼓勵農民自由聯合，通過共同集資或土地入股等形式形成農業的自由聯合體。成立不同形式的生產合作社，如奶牛合作社、養雞合作社、股份經濟等。針對農民自主聯合的組織，政府應予以幫扶和援助，給予相應的農業科技投入和法律援助，無論是合作制還是股份制的，都應有配套的扶植政策和鼓勵措施。

三、進行土地流轉市場化促活力

提高土地經營的大規模程度，搞活經營權是關鍵。放活土地經營權，有利于土地順暢流轉。土地集中經營，有利于發揮規模效應，激發農業生產活力。在這個基礎上，土地入股形式的經營權流轉值得重視。一方面要制定某些經濟措施或補貼政策。倡導兼業或怠業的農戶移交或轉讓承包地使用權，給予一定的經濟補償。另一方面，農村基層自治組織與合作企業之間要搞活土地管理機制。允許土地以生產要素的形式入股，按照市場競價原則，輔之以國家政策導向，引導農民主動打破小農經濟的封鎖限制，自愿成立股份制經濟聯合體，促進農業股份制經濟發展。將來，農村土地資源將會像其他生產要素一樣以資本的形式入股合作企業或合作組織，最大程度地發揮集中優勢資源辦大事的新優勢，成為社會主義生產關系革新的一個新突破。當然，家庭經營承包制度沿用至今必有其科學合理之處，土地制度作為穩固國家經濟命脈的基礎之一，在未來很長一段時間仍要保持穩定。但穩定并不代表固化，任何制度都不是一成不變的，農村生產經營的具體環節和模式選擇要根據時代變化和農業發展的實際新需要而調整變化。沿著這個思路加以改革，將找到適合中國農村發展新需要的經營模式，實現農業現代化的二次飛躍。

放活土地流轉市場不代表無序和泛濫，要對土地各項產權進行清晰界定，配套法律保障，規范土地流轉有序進行。土地財產可分為多個層次，包括財產所有權、使用權、增值權和處置權。這些權利來自不同的利益主體。從經濟角度看，使用權的重要性尤為關鍵，因為所有物質的本身價值都是靠物質使用權本身創造的。如果土地閑置不用也不出租，那么它的使用權也就沒有價值。土地使用權的流轉是實現土地本身價值的重要途徑，只有建立良好有序的流轉機制，允許土地經營使用權的轉移和出讓，才能使土地資源活絡起來，真正實現土地本身的重要價值。2004年修訂的《農村土地承包法》規定，除土地使用權外，農民還有轉讓、處置、繼承土地的權利。但在實際操作中，農村的土地流轉還只停留在制度表面，具體操作流程和相關配套措施還不到位。對此，要放活土地使用權轉讓市場，形成土地產權價值評估市場，將土地納入到生產要素市場中。簡言之，就是實行土地股份合作制，促進土地流轉市場化。

“實行土地股份合作制是指農民以土地入股，將土地使用權量化為個人股權，可以自由轉讓或有條件地轉讓，不允許中途撤股”。農民利用土地參與股權分紅，根據手工業、產業和家庭副業的分類進入市場，并按股份份額組成一定經濟聯合體，兼顧集體和個人雙方的利益。實行土地股份合作制后，農民的土地份額不再是局限于某一固定地塊的耕種權利，而是轉化為貨幣形式的使用權。貨幣的特有屬性實現了土地以資本形式入股后的身份轉型，這一轉型決定了農民對土地的絕對支配權利。具體表現為農民對土地的承包、放棄、轉讓、出租等安全自由，任何形式的改變都不會影響農民作為股份持有者的分紅收益。這不僅僅可以解決農村部分人口面臨老齡化嚴重，無力繼續耕種土地的問題，也可以解決部分青年農業人口因外出務工無暇顧及土地經營的后顧之憂。除此以外，它還大大削弱了農民對于土地的依賴程度，使一部分剩余勞動力從土地上脫離出來，轉投其他行業，以達到改善生活、增加收益的目的。同時更有利于實現農村土地的市場化流轉，形成適度規模，減少土地浪費，解放農民的同時也解放土地，以達到農村剩余勞動力順利轉移、土地有效利用的目的。

四、結語

習近平總書記在黨的第十九次人民代表大會上指出，“三農問題”是關系國民經濟和民生的根本性問題，是黨和國家工作的重中之重。當前我國農村經濟體制改革深入推進過程中進行土地規模經營、市場化流轉是必然趨勢。切實破解“三農”難題，需要完善農村民主自治，鼓勵建立農業合作組織聯盟。