探索環境保護與經濟發展雙贏路徑研究*

哈爾濱劍橋學院 宋瑞佳，王惠

在全面建設五個文明社會的精神指導下，環境保護和經濟發展理應為平等地位，但如何協調環境保護和經濟發展卻成為了一個問題。很多學者在研究中都沒能達到共識，持有不同的主張和意見。但隨著世界經濟格局的變化以及我國經濟發展邁進全新階段，諸多專家學者也達成了一種共識，就是倡導環境保護與經濟發展的共贏。從表面上看供應模式似乎是一種“折中”，但對于當前我國的經濟發展現狀來看，其確實處于最為理想的狀態，但實現這一目標并非一日之功。對此本文主要圍繞環境保護和經濟發展的雙贏模式展開論述，探究環保與經濟的關系，分析雙贏模式的內涵，最后提出了雙贏模式的實施與實現路徑。

一、環保和經濟發展之間關系

（1）經濟發展促進環境保護。首先，經濟的迅速發展更有助于推進政府職能的轉變。政府職能的轉變可以提高對環保事業的投入力度，讓生態環境與社會發展、經濟發展能夠協調統一。在市場經濟快速發展的背景下，我國經濟技術越來越穩定，政府的關注點也從原本的大力推進經濟建設專項經濟與環保協同發展。隨著我國經濟向高質量發展的階段邁進，環保與經濟的共贏也成為了一個擺在當下的問題，而經濟的發展本身就在側面上促進了環境保護。經濟的發展使得人們的物質水平越來越高，這也會讓越來越多人在生活品質追求上更加側重于環保健康，促進更多經濟產業迎合人們的環保健康需求，最典型的便是建筑行業的轉變；其次，經濟水平的提高可以進一步加強稀缺資源的利用率，稀缺資源利用率的提高一方面能夠發揮更高的經濟價值；另一方面也降低了資源利用可能產生的污染問題；最后，在我國加入WTO世貿組織后，經濟全球化環境下“綠色貿易”成為了我國對外貿易中的主要競爭力，也是提高國際地位的關鍵手段，這也進一步提高了綠色需求，加快國內綠色產業的發展。（2）環境保護促進經濟發展。首先，環境保護是經濟發展和人類生活的關鍵物質基礎。環境是生產物料的主要來源，從某種程度來看環境本身也是一種資源。按照大環境理論來看，土地、海洋、礦產等都屬于自然資源，能夠創造出經濟價值；其次，環境保護能夠提高生產力，助推生產力發展。人類是生產力中最為活躍的因素，對于生產力的發展起到了決定性作用，但生存環境質量卻會影響人類的生活質量以及能力的發揮，間接地對生產力發展帶來了影響[1]。

二、環境保護與經濟發展雙贏的內涵

環境保護與經濟發展雙贏本身就屬于一種新興的發展模式，與以往側重于經濟發展的模式不同，這一模式更加關注經濟與環保的協同并進，以經濟發展、環境保護的共同需求及共同特性作為基礎，整合兩者的發展條件和發展資源，完成雙贏的發展目標。雙贏模式本質上屬于相互參考、相互吸收、相互促進的一種發展模式，環境保護中的思維能夠為經濟發展帶來促進作用，而經濟發展也能夠為環境保護工作提供更有利的條件。因此從運作機理上來看，環境保護與經濟發展之間本身就存在交叉點，所以有望實現深度的融合。以目標實現的方向分析，鑒于環境保護與經濟發展之間所存在的互助互促關系，所以兩個目標是可以在大局觀下實現的，而雙贏模式則很好地解決了以往二者之間存在的對立關系，從對立轉變為合作雙贏，這也是構建和諧社會，貫徹可持續發展戰略理念的一種表現。

三、環境保護與經濟發展雙贏需要解決的遺留問題

（1）過于關注經濟發展，引發與環保之間的矛盾。在以往的經濟發展模式下，從環保和經濟兩者之間的關系來看便是消耗環境資源，換來經濟的騰飛發展。其中的典型便是工業經濟，工業生產引發嚴重的空氣污染、水污染、土壤污染等。在我國經濟步入高質量發展的新階段背景下，走長遠可持續發展道路尤為重要，只有環境保護和經濟發展雙贏，才能走得更穩、更遠。（2）環境治理中政府作用不明顯。以經濟學的角度來看，環境污染也會帶來很多經濟問題，這時便需要政府機構來進行協調和控制，利用政策規范來改善外部的經濟問題。唯有貫徹誰污染誰治理的理念才能有效遏制環境污染的惡化，但很多地方政府為了提高當地的GDP增長，在經濟和環保兩相權衡之下還是選擇了前者。但實際上，很多情況下經濟發展與環境保護并不需要權衡擇其一，完全可以實現雙贏，之所以出現選擇經濟而忽略環保的現象，究其原因仍然在于政府職能發揮存在一定局限。（3）自然資源開發過度。雖然我國自然資源儲量較為充沛，但卻面臨著人均占有資源量低和資源分布分散等問題，很多地區的自然資源人均占有量遠低于世界平均水平。同時城市化建設的全面推進，對水土資源以及能源等自然資源的需求不斷提高，但從側面上卻也對自然資源帶來一定壓力甚至是破壞，因此面對自然資源時，存在著開發與保護的兩相矛盾，而經濟與環保的雙贏策略或將成為突破這一現狀的有效舉措[2]。

四、落實環境保護與經濟發展雙贏的有效路徑

（一）堅持環保優先、科學發展理念

科學發展觀指的是以人為本、全面、協調、可持續的發展觀，這也是協調環境保護和經濟發展的重要理念指導。對此需要將環境承載能力作為衡量經濟發展速度和經濟規劃布局的關鍵基礎，通過“增量一步到位，存量限期削減”要求的落實，在自然資源開發過程中同步落實環境保護策略，在環境保護的大基礎前提下開展經濟活動。在具體實踐中，應當貫徹綠色可持續發展觀念，秉承著環境保護和經濟發展雙贏導向進行聯合決策，從根源上控制污染和環境破壞問題。此外還要關注當下的環境治理問題，增產減排與節能增效是首要的發展目標，將環境準入當作經濟的調節手段之一，將環境管理作為雙贏發展模式下的主要落實手段。

（二）優化產業結構，堅持循環經濟模式

結合新型工業化要求，全面促進“兩高兩低”產業的發展，也就是高技術、高效益、低污染、低能耗。加快環境污染低且附加值較高的高新技術產業與服務業發展，鼓勵高污染企業不斷推進技術與設備革新，進一步革新“兩高一低”高投入高污染低效益產業或項目。產業結構調整也是目前需要關注的重點，針對高污染行業加強準入標準及標準的審查力度，鼓勵高新技術產業的全面發展，特別是信息產業、現代生物產業、新能源產業等，以高新技術來加快傳統產業的改革。

（三）以科技為動力，加快環保產業的發展

作為第一生產力，科技對于現代經濟的發展帶來了更為強勁的動力和更為廣闊的發展空間，由于當前我國資源利用率并不太理想，所以加快環保型科技技術的研發，提高環保科技研究投入也是實現環保與經濟雙贏模式的重點要素。目前綠色技術表現出了十分良好的發展潛力，如汽車尾氣凈化技術和無廢少廢清潔生產工藝、危險廢物安全處理技術等，具有較強的發展空間。同時還要提高環境管理政策的研究力度，尤其是環境管理和環境監控技術等，改善環境管理力度。現代科技的不斷發展不僅促進了經濟的快速發展，而且在環境保護方面也起到了十分顯著的效果，也是環境保護與經濟發展雙贏的“黏合劑”[3]。

（四）深化經濟結構戰略性調整

目前我國具有很多資源型欠發達地區，這些地區雖然自然資源較為充足，但卻在產業結構方面存在一定欠缺，資本技術缺乏、產品鏈較短、產業模式較為粗放等，導致當地經濟發展存在較多阻礙。針對這些地區，實現環保和經濟雙贏發展模式便需要充分引進先進技術，不斷取長補短，具體為：將項目組我誒基礎，通過向外引進的方式不斷改善本地產業的缺失，支持經濟的快速發展。以資源和資源優勢開發作為基礎，全面推進技術的研究開發和項目引進等，發展更具潛力的產業，促進產業鏈條的形成與發展。此外，還要重點扶持各項資本重點投向新型產業，實現投資多元化，并利用投資的多元化加快產業結構的多元化轉變，從而深化經濟結構的戰略性調整，促進產業增長方式的集約化，擺脫高污染高能耗以及產業結構不合理對當地經濟和環境帶來的不利影響。

（五）完善環境保護體系，加強政府管轄效力

需要進一步提高對環境保護的重視，改進環境保護的立法，構建公益訴訟機制等，通過法律的方式促使環境保護工作能夠全面落實。在立法的角度加強政府公權力，促使政府公權力的充分發揮，也提高政府和有關部門對于環境保護的監管力度，加強政府在環境保護方面所發揮的作用。此外，政府機構還需要在基層民眾群體中不斷宣傳環境保護的相關知識，大力普及現代科學技術和知識，動員更多群眾參與到環境保護工作中，喚醒全民綠色意識。期間政府機構和群眾都要明確一點，群眾本身是健康生態的受益者，同時也應該是環境保護工作的參與者，因此政府方面需要拓寬環保信息宣傳渠道，為群眾普及更多更先進的環保知識，鼓勵群眾積極參與環保事業，將能源節約和生態保護作為一項全民自覺參與的行動。還需要大力查出執法過程中的一些違規行為，通過舉報訴訟通道的拓寬來提高群眾的監督力度，提高群眾環保意識和環保監督意識，自覺監督和執行環保執法，與政府一起維護自然環境權益[4]。

五、結束語

在市場經濟快速發展的背景下，很多地區依然保持著傳統經濟發展策略，過于側重經濟利益而對生態環境帶來嚴重破壞，依然不適應可持續發展戰略理念要求，也會對地方人民的生活質量帶來威脅。對此需要貫徹環境保護和經濟發展的雙贏目標，充分踐行可持續發展理念，才能讓經濟發展實現長遠發展和高質量發展的目標。