環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議

天津泰達環境科技有限公司 關素娟

一、引言

為了給人們營造良好的生活環境，我國相關部門加大對生態環境的保護力度，注重污染物的科學排放與管理，從環境污染的源頭詳細分析與解決，使各領域都加大對生態環境的保護，逐漸改善我國生態環境污染情況。在環保新形勢的背景下，環境影響評價工作能夠提升人們的環保意識，使人們能夠在日常生活中加大對生態環境的保護，逐漸提升生態系統的穩定性與安全性，為我國現代化社會的可持續發展進行戰略性的指導，對傳統化環保理念與環保模式進行優化、創新，從而全面提升環境影響評價工作效率。

二、環境影響評價的內涵

建設項目開工建設前要進行環境影響評價，對建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，并進行跟蹤監測。與此同時還要針對相關環境污染性問題提供更加科學且具有針對性的解決策略，并利用相關的評價審批結果對其環境污染進行一定的改善環節。一定程度上來講，環境影響評價隸屬大型的環境評價內容，它能夠輔助人們對環境質量更進一步的了解掌握，并同時也了解其對環境影響的實際性因素，從而根本上消除各種導致環境受到影響的因素，起到環境保護的作用，起到環境可持續發展的作用。

三、環境影響評價工作存在的挑戰

（一）專業能力不夠完善

從根源上減少對生態環境的污染，嚴格管控影響生態環境的不良行為，從而實現生態環境的健康發展，同時減少對自然資源的浪費，制定高質量的處理措施是工作開展的關鍵，對于技術人員的專業方面的要求也特別嚴格，但是根據市場調查發現，大部分從事相關工作的員工本身的知識體系不夠全面，同時缺少豐富的社會經驗，對于評價工作的開展無法起到一定的積極作用，甚至會影響評價工作的進度，因此加強培養員工的專業知識和實踐能力是至關重要的。

（二）評估尺度有待統一

就當前情況來看，在審批評估中地下水評價等級判定方法仍然較為模糊，因此出現了污染治理新技術和項目建設新要求，隨著環保要求的不斷提高，應使環評技術方法滿足評價需求。同時，復雜山區大氣環境影響預測模式有待完善，這樣的情況影響了污染排放量預測，且導致政策、規劃體系無法有效發揮出實際效果，制約了相關技術與政策的發展。現階段的節奏過快，基層監管缺乏配套的指導措施，且不同地區對項目的關注重點不同，監管水平和承載能力不足，最終導致評估尺度等存在差異，使審批變得可有可無。

（三）公眾參與度低

在保護生態環境過程當中，需要充分調動起群眾的力量，激發出群眾參與到環境保護中的熱情和積極性，充分地將群眾監督的力量發揮出來，同時也讓大眾充分地認識到保護環境的重要性和意義，并大幅度地提升自己環境保護的意識。我國部分地區群眾的環保意識仍比較薄弱，評價人員在工作中如果有敷衍、馬虎的工作態度和心理，在公眾參與工作過程中不給予充分的宣傳，勢必會影響公眾的實際參與程度和參與效果，所得出的結論就成為應付審批和檢查的工具，導致公眾參與并沒有發揮出實際的意義和作用。

（四）缺乏監管機制

為了通過減少環境影響評價的資源投入，降低實際成本來實現自身的經濟目標，使環境影響評價工作質量得不到保障。惡性競爭不僅對環境影響評價市場造成了嚴重的影響，而且會在一定程度上影響到我國經濟發展規劃的制定。環境影響評價工作不能得到有效監控，相關部門和人員對于這一問題缺乏重視程度，造成了巨大的資源浪費。目前，我國缺乏全面管理的環境影響評價體系，缺乏以市場為導向的發展監管機制，導致缺乏制定評價指標的有效依據。由于缺乏相關行業規范，一些環境影響評價機構通過降低收費標準引發惡性競爭。此外，由于缺乏監管機制，市場準入資質混亂，相關機構評價能力存在較大差異，許多實際問題無法得到解決。

四、環境影響評價工作策略

（一）提高環境影響評價重視度

各領域對環境影響評價工作提高重視，結合其發展情況進行全面分析，并制定完善的管理制度，全面落實到各項工作環節中，一方面，可對各項工作約束性管理，詳細分析環境影響評價工作中的影響因素，并采取針對性解決措施；另一方面，加強對管理制度的實施與完善，明確各項工作流程，使各項工作都嚴格按照相關標準要求規范性實施，確保環境影響評價工作質量。而從環境影響評價工作實施的宏觀角度分析，結合實際情況，修訂相關政策內容，可約束管理各項工作，全面擴大環境影響評價工作影響范圍，為環境影響評價工作的實施與發展奠定良好基礎。

（二）引進評估技術

結合環境影響因素的預測和評價，重視資源的分配程度，同時將這些內容集中于評價系統，從而設計出不同等級的環境影響評價體系，有效地展示環境影響評價在促進生態城市建設、低碳發展等方面的作用。此外，還需要更加注意相關數據的收集、分析和使用，如生態標準、影響強度、環境敏感地區、環境現狀、污染物控制能力、環境影響評估等。相關部門可以借助信息技術構建環境影響評價數據庫，實現信息數據實時共享，根據數據有效整合排放標準、環境影響評價、總量控制和其他環境保護制度，并開展深層次的研究。網絡技術在環境影響評價工作中的應用將使評價工作更加科學、高效。

（三）制定監督環境影響評價體系

在具體展開環境影響評價工作的過程中，要建立健全監督制度，讓環境影響評價在監督匯總中規范開展。目前，環境影響評價工作在實際的實施過程當中，監督環境影響評價體系還不夠完善，各部門之間也缺乏有效的溝通和資源共享，造成環境影響評價在各個步驟與環節展開的效果并不理想，也未有強有力的監督制度來監督規范該項工作的開展，因此，健全、完善的監督環境影響評價體系非常關鍵，同時也能夠為環境影響評價工作順利地進行打下良好的基礎，促進其項目順利、健康、有序地進行。

（四）完善舉報通道

為了能夠保障新時期下的環境影響評價工作能夠科學順利開展，在審批過程中能夠合法化、透明化、完全站在集體利益上來考慮問題，充分的采納公眾的建議，所以在相關審批部門進行審批過程中，要綜合運用內外監督制度，內在的監督不僅要留下，還要逐步的強化，相關的審批部門在審批的過程中能夠透明化，將自己的審批過程從頭到尾呈現于大眾的眼前，讓公眾切實地參與到審批的環節中。此外，外部監督制度，也可以同相關的環保部門來建立一套監督體系，聯合政府其他部門、社會團體、人民群眾，都要參與到環境影響評價工作的審批中，尤其要注意環境影響評價工作中的責任制度，責任應具體到每個部門的某個領導者，要避免無人監督、無人看管、無人負責的情況發生。

（五）加強審批力度

建立科學的導則體系，能夠對我國的環境影響評價審批的工作過程提供更加鮮明的導向和更加全面的保障，它不僅能夠加速其工作質量的提升，同時也能夠更好地推動我國相關環境影響評價審批工作向更加科學、健康、高效、全面的方向發展。為了加強工作力度，其導則體系的完善要從環境影響評價技術導則、行業建設項目環境影響評價審批技術導則及專題環境影響評價技術導則三方面來逐一全面予以完善。同時也要結合我國當下的環境影響評價的整體大環境，并指出我國目前環境影響評價審批過程中出現的諸多問題，并按照我國國情的基本方向，來綜合制定環境影響評價審批的工作細則，加大工作力度。此外，加強環境影響報告審議后的監測工作也是其加大工作力度的重要方式，在相關的環境影響評價審批的報告書編撰完成后，要對其項目的實際影響進行全面的監測，通過系統全面的監測來判定相關的建設是否符合當下我國的環境標準，若是不滿足我國的環境標準，要對其進行改正措施及系列的管理手段。同時也可以將預測結果與監測結果相互對比觀察，以此來發現目前存在的不足或是優勢，進而提升對其類似項目的環境預測的準確率。

五、結束語

隨著國家環境保護法律、法規的逐步完善，人們環境保護意識的逐步增強，政府以及相關單位應加強對生態環境的管理和規劃，并且大力宣傳保護自然環境的重要性，推動我國可持續發展戰略實施，針對環境影響評價工作中出現的問題，盡快制定相關處理措施，加強完善環境評價體系，從而促進我國社會經濟的健康發展，以保護環境作為經濟發展的核心理念。