對(duì)口援疆視野下培養(yǎng)基層干部人才研究

新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 比麗克孜·熱木圖拉

一、研究回顧與問題提出

對(duì)口援疆是具有中國(guó)特色的國(guó)家戰(zhàn)略，新一輪對(duì)口援疆是援助領(lǐng)域最廣泛、資金投入最大的一次援助。2010年全面援疆以來引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行研究，大多數(shù)研究集中在援疆工作通過產(chǎn)業(yè)援疆對(duì)新疆的發(fā)展發(fā)揮的作用、成效、存在的問題及實(shí)現(xiàn)路徑等方面。如高玉著重分析了產(chǎn)業(yè)援疆，提出如何依托有效的產(chǎn)業(yè)援疆模式，將新疆特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)口援疆有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，論述了產(chǎn)業(yè)援疆發(fā)揮的作用。程廣斌和程楠從民生資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，分析對(duì)口援疆政策總體效果，提出進(jìn)一步完善援疆政策，推進(jìn)新一輪對(duì)口援疆工作。劉金山和徐明研究了19省市對(duì)口支援對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，認(rèn)為對(duì)口援疆顯著促進(jìn)了新疆GDP的增長(zhǎng)，為新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)充分發(fā)揮了“驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”。

綜上所述，現(xiàn)有的研究都集中在對(duì)口援疆實(shí)踐成效和實(shí)現(xiàn)路徑上，尤其對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善發(fā)揮的作用等，但在有關(guān)援疆省市的幫助下突破干部人才培養(yǎng)方面的研究幾乎沒有。對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，縮小邊疆和國(guó)家核心區(qū)域間的差異，逐步消除發(fā)展的不平衡不充分問題，發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵。發(fā)展的決定因素之一是人才，而新疆發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是基層，因此基層干部人才的培養(yǎng)是新疆發(fā)展的核心。但我們也能看到，新疆基層的自我發(fā)展能力滯后、人才資源和發(fā)展要求水平較差，基于干部人才培訓(xùn)過程中各種主客觀條件的制約下，各個(gè)地方政府都投入了大量資源進(jìn)行基層干部人才培訓(xùn)工作，卻陷入了投入很大，效果卻不明顯的怪圈，投入和產(chǎn)出完全不對(duì)稱的情況比較突出，通過其自身力量很難培養(yǎng)符合新時(shí)代全面發(fā)展要求的干部人才。那么，如何利用發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和豐富人才資源優(yōu)勢(shì)的外部沖擊力量進(jìn)行對(duì)口援疆工作，如何突破新疆基層干部人才培養(yǎng)困難的瓶頸是本文研究重點(diǎn)。

二、對(duì)口援疆視野下培養(yǎng)新疆基層干部人才的價(jià)值蘊(yùn)含

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的貧富差距越來越大，馬太效應(yīng)也很明顯。羅伯特·莫頓首次向公眾表示，任何一個(gè)地方，一旦在某個(gè)方面獲得成功和進(jìn)步，產(chǎn)生積累優(yōu)勢(shì)，就有更多的機(jī)會(huì)取得更大的成功和進(jìn)步。“馬太效應(yīng)”所揭示的道理顯然與鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想和共同富裕觀念背道而馳，在國(guó)家發(fā)展過程中出現(xiàn)的貧富差距比較大、資源集中在某一個(gè)區(qū)域的情況下，突破了“馬太效應(yīng)”的瓶頸，逐步縮小區(qū)域間的發(fā)展差異。實(shí)施全國(guó)19個(gè)省市全面對(duì)口援疆，通過任職交流、掛職鍛煉、兩地培訓(xùn)等多種模式，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平精、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)骨干干部人才和后備力量，能夠滿足新疆社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的人才需求，解決基層缺乏干部人才問題，為帶動(dòng)新疆基層發(fā)展提供有力的支撐。

（一）有助于提高基層自我發(fā)展能力

自我發(fā)展能力是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部具備的凝聚、整合和產(chǎn)出能力。該定義重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身基礎(chǔ)和造血功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)因素是人才決定的，人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跟上內(nèi)地發(fā)展地區(qū)的高水平和高層次的發(fā)展水平，背后需要高質(zhì)量和高效率的干部人才供給。從這個(gè)角度出發(fā)，對(duì)口援疆視野下的干部人才培養(yǎng)是改善自我發(fā)展能力滯后、人才資源和發(fā)展程度較差的基礎(chǔ)，改善造血能力薄弱的環(huán)境，對(duì)新疆基層干部人才培養(yǎng)來講是最大的外部驅(qū)動(dòng)力，與強(qiáng)調(diào)錦上添花的“馬太效應(yīng)”正相反，其也是突破邊疆自我發(fā)展能力瓶頸的重要助推。通過兩地培訓(xùn)、掛職訓(xùn)練、雙向任職交流、跟崗研究、開展專題講座等不同培育形式，培育責(zé)任意識(shí)、挖掘潛能、增強(qiáng)自我實(shí)現(xiàn)，充分培育創(chuàng)新思維，突破解決問題、辦事、做決策中存在的思維瓶頸，為干部的自我發(fā)展提供有力的支撐。

（二）加快基層干部人才解放思想、更新觀念的內(nèi)在動(dòng)力

中央組織部為貫徹落實(shí)中央決策部署下發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)新疆基層干部赴對(duì)口支援省市輪訓(xùn)工作通知”，通過對(duì)新疆基層干部的輪訓(xùn)，促進(jìn)新疆與內(nèi)地之間的交往交流、交融，幫助新疆基層干部開眼界、拓思想擴(kuò)胸襟。自2010年全面援疆以來，新疆基層各類干部人才到內(nèi)地進(jìn)行為期三個(gè)月至兩年的培訓(xùn)，通過雙向交流人才、兩地培訓(xùn)、跟崗研修及旅游觀摩方式，專題培訓(xùn)黨政干部、基層黨支部書記、縣鄉(xiāng)村三級(jí)骨干干部，安排學(xué)校管理干部、骨干教師、青年教師赴內(nèi)地交流經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、跟崗研修，選派衛(wèi)生系統(tǒng)干部和骨干醫(yī)生赴內(nèi)地三甲醫(yī)院參與規(guī)培，以上不同模式的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、觀慕，有利于文化交流互鑒和思想理念互通，有助于基層干部摒棄陳舊的思想觀念，以全新理念和觀點(diǎn)看待問題和解決問題。援助地堅(jiān)持把解放思想、更新觀念作為新疆人才培養(yǎng)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷嘗試新鮮事物，接受新思想、新理念，參觀現(xiàn)代化的辦公地、工廠、商業(yè)樓，以此來培養(yǎng)其創(chuàng)新觀念，使其收獲工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）為優(yōu)化干部質(zhì)量與結(jié)構(gòu)提供更好路徑

在“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知上指出，“加大民族地區(qū)少數(shù)民族干部與中央國(guó)家機(jī)關(guān)、東部地區(qū)干部雙向交流力度”。反對(duì)“馬太效應(yīng)”，通過依托對(duì)口援疆關(guān)系，擴(kuò)大新疆基層干部尤其是少數(shù)民族干部在內(nèi)地省市、市地州、縣市任職，開展援疆干部擔(dān)任縣市的市委書記，促進(jìn)“雙向交流、平職調(diào)動(dòng)”的方式組織任職交流；同時(shí)援助地注重選派技術(shù)型、經(jīng)濟(jì)型和治理型干部人才，做到專業(yè)類型豐富，適合新疆基層治理人才類型整體需求，通過輸入發(fā)展地區(qū)最新人才，把發(fā)達(dá)地區(qū)的最新理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)短時(shí)間內(nèi)傳到新疆，填補(bǔ)新疆基層人才的空白處，優(yōu)化干部人才的不合理結(jié)構(gòu)；大力開展基層干部人才的赴發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉學(xué)習(xí)，各援疆省市結(jié)合新疆基層干部人才從事工作的需求和專業(yè)特長(zhǎng)，安排了掛職崗位，采取“師傅帶徒弟”方式，大力培養(yǎng)干部人才，有助于提升基層干部人才的質(zhì)量。

三、對(duì)口援疆視野下突破培養(yǎng)基層干部人才的路徑

（一）完善干部人才培養(yǎng)模式

首先，積極創(chuàng)新開放性的培訓(xùn)模式。干部人才培養(yǎng)的開放性模式是嗎，滿足新的人才需求的有效方法。新時(shí)代、新理念、新環(huán)境下結(jié)合最新的目標(biāo)與基層人才干部培養(yǎng)的需求來創(chuàng)新培訓(xùn)模式，比如由于疫情原因，援疆干部無法通過參與培訓(xùn)班、專題講座、研修等方式進(jìn)行培訓(xùn)，新疆干部人才也無法赴內(nèi)地參加培訓(xùn)，根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際情況積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，持續(xù)進(jìn)行干部人才的培養(yǎng)工作，堅(jiān)持特別時(shí)期用特別的方式推進(jìn)培訓(xùn)工作。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)傳授最新培訓(xùn)內(nèi)容，開展線上學(xué)習(xí)，先進(jìn)的培訓(xùn)資源與網(wǎng)絡(luò)資源結(jié)合，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升基層干部人才的整體素養(yǎng)和治理能力。

其次，增強(qiáng)培訓(xùn)模式的實(shí)用性和針對(duì)性。根據(jù)“不為我所有，但為我所用的”的原則，培訓(xùn)過程不能只限于理論上的引導(dǎo)和學(xué)習(xí)，而應(yīng)增加基層治理能力和業(yè)務(wù)管理方面的學(xué)習(xí)，減刪理論講授課時(shí)，增加實(shí)踐課程，增強(qiáng)培訓(xùn)課程的針對(duì)性，刪減大眾化、邊緣性較強(qiáng)的課程；同時(shí)服務(wù)大局，按需培訓(xùn)，缺什么補(bǔ)什么，推進(jìn)分級(jí)分類培訓(xùn)，為適應(yīng)不同類別的干部人才的培訓(xùn)，逐步建設(shè)開放的、形式多樣的、具有時(shí)代特色的培訓(xùn)內(nèi)容，基于基層實(shí)際編寫理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)材料，構(gòu)建富有時(shí)代特色和實(shí)踐特色且圍繞新疆工作總目標(biāo)的學(xué)習(xí)內(nèi)容以及務(wù)實(shí)管用的培訓(xùn)機(jī)制，開展案例分析、主題討論式培訓(xùn)，采取互動(dòng)式培訓(xùn)，把干部帶入?yún)⒂?xùn)中，激發(fā)干部學(xué)習(xí)內(nèi)在動(dòng)力和潛能，實(shí)現(xiàn)干部人才培訓(xùn)的實(shí)效性。

最后，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的全覆蓋模式。堅(jiān)持和完善基層干部人才培養(yǎng)模式在全方位、多領(lǐng)域、大環(huán)境下有效的運(yùn)行，培訓(xùn)范圍不能僅限于各行各業(yè)的骨干干部和技術(shù)人才，不能忽視對(duì)于基層各行各業(yè)的普通干部人才的培訓(xùn)，基層的發(fā)展離不開每一個(gè)干部的貢獻(xiàn)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)基層干部人才培訓(xùn)的全覆蓋。

（二）做好縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部的培訓(xùn)工作，提升基層服務(wù)管理能力

人才是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，基層干部人才是新疆全面發(fā)展的關(guān)鍵，加大基層干部人才培養(yǎng)力度，能夠解決基層公共服務(wù)不到位、管理軟弱渙散的問題。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是“接受信息”的過程，接受信息和真正學(xué)習(xí)之間存在遙遠(yuǎn)的間接關(guān)聯(lián)，基層干部只有在實(shí)際學(xué)習(xí)中能夠關(guān)聯(lián)到兩者，爭(zhēng)取干部能力和素養(yǎng)的提升，才能有效提升基層服務(wù)能力。注重培訓(xùn)基層不同專業(yè)知識(shí)背景、不同層次的人才，讓基層干部人才享有公平的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，主要是應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村骨干干部的培訓(xùn)培養(yǎng)。讓基層縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部人才去內(nèi)地參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)地基層是如何發(fā)展的，與基層民情相近的街道是怎么做群眾工作的，尤其是要注重學(xué)習(xí)發(fā)展地區(qū)怎么做才能取得這些成績(jī)的，將培訓(xùn)中學(xué)到的新理念和技能用到工作中去，結(jié)合內(nèi)地的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)解決基層的種種困難，大大提高了基層公共服務(wù)能力。從實(shí)際情況和需要解決的問題出發(fā)，攻克定向，建立“交流互動(dòng)—發(fā)現(xiàn)問題—專題培訓(xùn)—攻克難關(guān)”的培養(yǎng)機(jī)制，便培訓(xùn)學(xué)習(xí)起到“培養(yǎng)一個(gè)人、促進(jìn)一班人、帶動(dòng)全縣人”的效果。

注釋

①高玉.新一輪對(duì)口援疆中產(chǎn)業(yè)援疆的路徑選擇[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2016(12):34-38.

②程廣斌,程楠.新一輪19省市對(duì)口援疆:進(jìn)展、問題與推進(jìn)措施[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014(3):18-21.

③劉金山,徐明.對(duì)口支援政策有效嗎?——來自19省市對(duì)口援疆自然實(shí)驗(yàn)的證據(jù)[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯,2017(4):43-61.

④趙佳.自我提升的馬太效應(yīng)[M].太原:山西教育出版社,2010.

⑤魚小強(qiáng).對(duì)增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力的思考[J].商洛師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)2002(3):11-14.

⑥國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知，國(guó)發(fā)〔2016〕79號(hào)，2017年01月24日，來源：中華人民共和國(guó)中央人民政府.