大學生參與高校民主管理研究——以安徽某高校學生校長助理制度為例

北京師范大學教育學部 張皓南

一、問題的提出

在高校高等教育活動中，影響最大的主體分別是大學生、教師和行政管理者。在傳統的理念和體制中，行政權力在我國高等學校中占主導地位，高校在具體實踐中的改革步履維艱。隨著高校管理和素質改革的不斷推進，學生群體逐漸要求在高校管理的各個不同方面體現自身的利益，實現民主監督，擁有一定的話語權。在中西方高等教育管理體制中，學生參與高校民主管理逐漸成為一種發展趨勢，這有利于深化高校內部管理體制改革，使得高校和學生本身都能受益。為進一步凸顯學生作為高校辦學的主體地位，提高學生的主人翁意識，使其更好地參與到高校民主管理活動中，國內許多高校都進行了一系列的制度創新。這其中，學生校長助理作為高校行政管理民主化改革進程中的一種創新實踐形式應運而生，可以說它是順應高等教育發展規律的產物，科學審視這一制度創新的現狀，探索其在運行過程中存在的問題具有重要的研究意義與價值。

二、研究設計與方法選擇

（一）研究對象

本研究選擇安徽某高校為目標院校，該校于2018年正式選聘了6名學生校長助理，實行首屆學生校長助理制度。在先前文獻資料閱讀的基礎上，使用半結構化訪談提綱，訪談內容主要包括高校學生校長助理的角色定位以及這一制度是如何運行的以及存在的問題，從工作職權與內容、選拔與任用、監督與考核機制三個維度進行設計。其中一些關鍵問題是：1.在您看來，學生校長助理的角色定位是什么樣的？2.請問您被任命為學生校長助理以來，主要分管哪些具體工作？3.作為學生校長助理，您滿意自己的工作狀況嗎？就您個人而言，作為校長助理您最大的體會是什么？在研究對象方面，采用質性研究中的目的性抽樣，即以信息飽和為原則，根據研究目的選擇能為研究問題提供最大信息量的研究對象。最終確定研究對象為A大學6名學生校長助理（編號：S1-S6），樣本覆蓋人文社科、理學工科，縱跨本科生至博士研究生，其中男生2人，女生4人。

（二）資料的整理與分析

資料的整理和分析是研究的重頭戲，需要將原始資料按照一定的條理和邏輯進行整理和分析，從而使資料成為“有一定結構和條理的內在聯系的意義系統”。在資料的整理和初步分析階段，質的研究中資料的整理和分析模式主要有兩種，線性模式和互動模式。前者對資料進行自下而上的抽象，后者則是循環往返、分析部分相互互動的模式。[1]在研究過程中，資料的整理和分析是同步進行的，在整理資料過程中對資料進行濃縮和提煉，進而出現研究的線索，通過對將整理好的資料進行展示來完善線索鏈條，進而形成研究結論。首先將訪談資料進行整理，根據理論將其歸類，繼續回顧事實加以驗證，將訪談資料作為類型中的典型佐證，最終形成結論。在資料的歸類和深入分析階段，質的研究中結果的處理方式主要分為情境型和類屬型兩大類。情境型是按照時間序列的邏輯對研究結果進行陳述，類屬型則是按照相關主題對研究結果進行分類描述。[2]本研究均衡采用了兩種處理方式，在對6位受訪者擔任學生校長助理這一職務的工作經歷進行描述時，情境型能夠以時間發展作為線索；在對高校學生校長助理這一制度的實行現狀進行剖析時，類屬型則能更加清晰地對研究結果進行分析。

三、研究結果

（一）學生校長助理的工作定位和職責界限模糊

1.缺乏民主氛圍，學生校長助理參與層次有限

高校學生校長助理在推進高校民主管理機制改革和高?！叭バ姓薄叭嗷薄叭ミ吘壔边^程中扮演著重要的角色。[3]以安徽某高校為例，選聘通知中規定高校學生校長助理日常工作主要包括收集反饋學生對學校人才培養、管理服務等方面的意見和建議；了解和掌握學生思想動態，提交相關議案；協助校長處理有關學生工作；列席學校有關會議和活動；參與學校有關制度的起草、修訂；開展系列調研，為學校制定相關政策提供決策參考等。然而通過詢問“請問您被任命為校長助理以來，主要分管哪些具體工作？”時，研究發現6位受訪者的回答都僅僅只局限在日常值班和起草文案工作，組織舉辦校領導午餐會系列活動，開展學子心聲調研活動這幾個方面。在實際制度操作運行的過程中，學生校長助理在參與學校事務管理過程中的地位常常被忽視，學生校長助理參與民主管理層次不高，很多職權工作尚未落到實處。

2.學生校長助理工作定位和職責有待明確

訪談中，6位學生校長助理都不同程度地表達了對進一步明確工作內容和職權的期許?！熬臀叶?，工作職權內容上沒有一個非常明確化的規定，有時候廣大同學們把訴求和問題全部涌向我們，關于我們的工作內容需要有一個明確界定，哪些是屬于學生校長助理管理的范圍，哪些不屬于學生校長助理負責，應該讓廣大同學找學校哪些職能部門咨詢也可以有一個界定”（S1）；“在進行維護校園權益的工作時，學生校長助理很多時候難免會和校學生會權益服務部在工作職能上產生重疊。在舉辦一些校園文化活動時，學生校長助理的扮演的角色又常常與社團等學生組織相類似”（S3）。因此要著力避免學生校長助理和其他學生組織出現同質化，進一步明確規范有關學生校長助理的定位和職責，有利于學生校長助理和其他學生組織各司其職，健全學生與學校之間的信息交流體制，更好地發揮為廣大同學服務的作用。

（二）學生校長助理的選拔與任用機制亟待完善

1.學生校長助理選拔覆蓋面存在局限性

以安徽某高校為例，學生校長助理的選拔方式主要分為兩種，一是全校公聘，面向廣大學生；二則院系推薦，主要是擔任學院學生干部的同學。選聘條件要求參選者必須具備良好的政治素質，熱愛和關注國家、學校教育事業的發展，具有一定的理論素養；具有強烈的事業心、責任感和求知欲，工作熱情高，工作態度積極端正；善于溝通，有較強的調查研究、組織協調、語言表達、文字寫作能力；學習成績優秀，精通辦公軟件，外語水平高，口語熟練；在校期間無不及格課程和違紀等現象，綜合素質優良。

這在我們對6位受訪者的訪談中也得到了充分驗證，在擔任學生校長助理之前，6位受訪者都有過學生干部經歷?！斑x拔方面宣傳力度還不夠大，前來參聘的學生覆蓋面不夠廣，從任用的情況來看，學生校長助理選拔的都是有一定學生工作經驗的，這在首屆學生校長助理開拓階段顯然是有好處的，但是基本框架定下來后，后面的選拔工作可以考慮增加普通學生的比例，跳出固定化的思維模式，開展更多創新的工作”（S2）。

2.學生校長助理缺乏專業的工作指導

學生校長助理肩負著學校與廣大同學之間信息傳遞，調研并傳達學校重大政策的制定，為學校建設發展建言獻策等重大責任，然而由于相關工作技能和理論知識儲備的不足，在缺乏專業理論和實踐的指導下，新走馬上任的學生校長助理往往難以真正開展和落實工作。恰如受訪者所言，“每個月舉辦的校領導午餐會系列活動中，學生校長助理收集并整理出眾多參會同學提出的各種問題和現實訴求，有時候不確定這些問題具體對接到學校哪個負責的職能部門，容易覺得自己的能力不足以勝任這個職位。當我們把交辦單送達到學校職能部門或學院相關負責老師的時候，有的部門和老師對學生校長助理的工作可能不夠配合，常常會出現回復交辦單拖延等問題，在一定程度上降低了工作效率”（S5）。

（三）學生校長助理的監督與考核機制尚未健全

作為解決高校行政管理中民主化問題的新模式、新手段、新方法，學生校長助理制度仍然存在著發展不健全、建設起點低的弊端，[4]這在訪談中也有體現。“由于學生校長助理成立不久，還沒有完善的監督考核機制，大多只能通過日常工作去考察學生校長助理的積極度，開通學生和老師共同監督的渠道有利于讓每位學生校長助理嚴于律己”（S3）。有效的的監督考核機制是加強高校學生校長助理管理建設的關鍵，充分調動學生校長助理積極性和主體性，才能更好地促進其為高校的發展獻力。

四、結論與展望

（一）優化學生校長助理工作機制

1.優化學生校長助理外部工作機制

一方面，從高校學生校長助理外部工作機制來看，學生校長助理需要和學校各個重要職能部門負責人建立長期的協調溝通交流機制，規范管理職權界限。在各職能部門和學生組織中安排具體的人員來專門負責和學生校長助理的對接與互動，更好地保證學生校長助理高效完成各項工作，解決廣大同學的實際困難和現實訴求。學生校長助理的本質是學生，從學生的視角出發難免存在一定的局限性和狹隘性，高校應加強對學生校長助理這一隊伍的專業指導，創新其工作思路，增強其工作能力。安排學校發展規劃處等職能部門為學生校長助理開展理論知識、調查分析、社會研究專項能力培訓，通過專業的指導使得學生校長助理在現實的履職過程中科學分析形勢, 尋找科學合理的解決辦法,對培養學生校長助理發現問題、分析問題、解決問題的能力具有重要的意義。[5]

2.優化學生校長助理內部工作機制

另一方面，高校也應進一步優化并完善學生校長助理內部工作機制。高校學生校長助理要對自身進行正確的角色定位，提高角色認同感和工作參與度。學生校長助理團的成員之間是扁平化的，在這樣一個團隊里，每個人按照能力的大小或優勢特點進行分工。在舉辦全校范圍的大型特色活動和開展調研時，每位學生校長助理需要通力合作，共同完成任務。[6]學生校長助理應主動及時向校長匯報工作計劃、進度以及成效等，保證校長能夠充分了解學生校長助理的實際工作情況并及時進行跟進和指導，促進學生校長助理的工作真正發揮實效。

（二）建立健全學生校長助理監督管理機制

1.健全學生校長助理監督考核機制

加強對學生校長助理參與學校管理工作的監督力度，對學生校長助理的監督指標進行量化，避免監督考核機制流于形式化的表面。細化監督條例和監督方式,明確監督反饋機制, 讓更多的師生參與到學生校長助理的監督中去, 激發學生校長助理積極工作。[7]由學生代表評審團和學校各職能部門負責人共同對學生校長助理的工作表現進行評價，這種雙重評價體系決定學生校長助理將會由學生和學校共同打分，學生校長助理的工作必須時刻在學校和學生這兩個層面進行。如此一來，學生校長助理制度在一定程度上避免了傳統的校長辦公室負責制評價體系單一向上的問題。

2.建立學生校長助理工作激勵機制

一般而言，激勵機制可以通過兩種方式進行，一種是包括福利、晉升、授銜、表揚、嘉獎、認可在內的外在的激勵方式；另一種是包括責任感、光榮感、勝任感、成就感在內的內在的激勵方式。大學生參與高校民主管理的激勵機制應以內在激勵為主，外在激勵為輔，二者相輔相成，共同作用。在學生校長助理制度實施過程中，應正面引導外在激勵和內在激勵的區別，避免內在激勵的形式化與外在激勵的功利化的影響而失去了民主管理本身所強調的客觀性和公平性。高校要保障充分的資源支持和一定的經費補貼，調動學生校長助理工作積極性，使其自覺樹立紅線意識，避免學生校長助理利用自己的特殊身份謀取不正當利益。

（三）建立跨地域高校學生校長助理聯盟

總體上看，國內已有30多所高校建立了學生校長助理制度，其是為滿足大學生參與民主管理實踐發展的需要，是推進高校行政管理民主改革，提高高校民主管理能力的重要途徑。但是從目前的實踐來看，各高校中的學生校長助理制度運行大都各自為政，并沒有一個統一健全的機制。學生校長助理這一制度在高校中最長實行了十多年，最短就一兩年甚至幾個月，作為一項新生事物略顯稚嫩，所以有待探索出一條規范化道路。建立跨地域高校學生校長助理聯盟，便于實現管理模式和資源的共建共享，互相交流座談，訪學調研，各個高校共同制定出一套成熟的規章制度，在此基礎上各個高校依據自身實際進行調整，否則一團散沙很難有長足發展。

學生校長助理的設置是高校民主管理的新嘗試，這標志著大學生自主參與高校管理和決策成為現實。高校學生校長助理制度的有效實施，搭建了學生與校長溝通的高速路和直通車，是高校民主化管理的重要進步。誠然，任何事物的發展都有兩面性，作為一項創新嘗試，在實際推行學生校長助理制度的過程中，不可避免存在諸多問題，然而隨著工作職能的進一步明確和工作機制的進一步完善，我們有理由相信學生校長助理制度將不斷成熟，發揮出更大的制度優勢，為高校民主管理做出更大的貢獻。