村民與村委會視闕下鄉村建設的法治化路徑*——以翁源縣龍仙鎮青云村為切入點考察

韶關學院 陳軍，吳志飛，吳燦，趙宇

一、美麗鄉村建設法治化的現狀

翁源縣龍仙鎮青云村原本是省定相對貧困山村，近些年來，青云村多路徑、全方位打響脫貧攻堅戰，大力實施鄉村振興戰略，把原來的貧困村建設成為風景美如畫、人均可支配收入翻一番的一村一品產業名村，完成了華麗蛻變。在美麗鄉村建設過程中，青云村積極實施基層民主法治建設，成為全國民主法治示范村。

在普法宣傳方面，青云村做了一系列工作，取得了一定成效。第一，青云村設置眾多的法治小標識、法治宣傳欄、法治宣傳墻繪，在鄉村建設中融入法治元素，營造法治宣傳氛圍。第二，探索多途徑、有成效的普法宣傳方式。利用“村村通”廣播，讓村民利用碎片化時間學習法律知識；設置法治文化游戲設施以及法治圖書閱覽室供村民們學習，做到宣傳全覆蓋。第三，打造公共服務平臺，實現普法家庭化。青云村將普法小視頻上傳到網絡公共服務平臺之中，讓村民足不出戶就能接受法治宣傳教育。

在法律服務工作方面，青云村落實“一村一法律顧問”工作，駐村律師開展法治宣傳，為村民提供法律咨詢與法律援助，有效解決了村民的法律問題。除此以外，青云村設置人民調解委員會，調解糾紛案件50多件，使村民的問題得到就地解決，維護了基層社會的穩定。

在村民自治方面，青云村成立了民主法制建設工作領導小組，制定“一事一議”工作制度，遵循“四議兩公開”工作方法，將村內重大事項交由群眾討論決定，做到公開透明，讓村民直接受益，設立了村務監督委員會，行使監督權、質詢權、民主評議權等，有效防止了村委會工作中的消極現象，保障了村民的自治權利。

二、美麗鄉村建設法治化存在的問題

（一）鄉村民主建設不完善

民主是法治的生命，沒有民主，法治便成為無源之水、無本之木。目前在我國廣大農村地區，民主主要以鄉規民約為載體，通過村委會實現自我管理、自我監督、自我服務。但是，在現實生活中，民主有時候會受到各方面的限制。第一，村規民約未能完全發揮作用導致村民行使民主管理權受限。制定村規民約時，雖需經過村民代表大會表決通過，但大多直接仿照鄉鎮模板，并未根據本村實際制定，制定出來的村規民約缺乏針對性和實際性，對村民的行為不能起到的約束和規范作用。第二，決策權落實不到位。村民代表大會的召開存在走過場的形式主義現象，村民的民主權利得不到行使的空間，且村民文化素養有限，對于部分事項不能提出有效建議，實際上決策大多還是由村干部做出。

（二）村民法治素養有待提升

在法治建設工作中，可以觀察到村民參與法治建設積極性不高，除非是與自身利益緊密相關的事情，不然村民對于鄉村治理工作關注度不高，很少對于法治建設的內容建言獻策。在參觀青云村法治圖書館時能夠發現，雖然法律書籍種類豐富，內容具有針對性，有“讓農民讀懂的法律書籍”，也有相關的法律條文，但是這些書籍與其他書籍比起來顯得更新，翻閱的痕跡更少，反映了村民對于提升自身的法治素養的覺悟不高。

（三）普法實效低

在鄉村普法中，最常見的宣傳欄普法，能夠呈現的內容少，且難以引起村民主動學習的興趣。同時，村民學法能力弱且能認識法律的途徑和時間較少。村民們僅靠自己看宣傳冊、普法視頻等，很難將普法內容轉換吸收，進而難以運用法律維護自己的合法權益。鄉村的熟人社會也讓村民遇到糾紛時難以轉換傳統的過度依賴調解的觀念。因此，雖然村委會進行了法治宣傳，但未取得良好成效。

（四）公共法律服務不健全

完善的法律服務體系，對于構建和諧文明鄉村，能起到保駕護航的作用。如今法律顧問的設置在鄉村的法律服務體系中已比較常見，但大部分鄉村都還沒有公證機構、司法鑒定機構，法律服務領域較窄；線上法律服務平臺也未構建，村民只能出門到現場咨詢，未實現網絡、實體全覆蓋；法律人才隊伍不足，鄉村的法律顧問通常一人身兼法律咨詢、法律援助和調解的工作，可見當前鄉村的公共法律服務還不能滿足村民的需求。

三、美麗鄉村建設法治化的優化路徑

（一）村民與鄉村法治保障建設

村民作為獨立的個體，行為受到村委會的管理和約束。作為建設美麗鄉村的直接受益人，村民應該以“主人翁”的姿態承擔起自己應負的責任，為家鄉的法治化建設事業的發展增光添彩。從青云村鄉村振興的法治保障建設中，我們探索出村民應當從以下方面積極參與到鄉村的法治建設，配合村委會的工作。

1.積極參與村里事務，提升配合默契度

好的方案需要好的執行者，更需要被執行者的積極配合。在走訪青云村的過程中，部分村民表示對村委會的工作了解程度不深，甚至對駐村律師的存在表示不知情，沒有參加過村委會組織開展的普法活動。缺乏村民參與的法治化建設，無異于無水之魚。美麗鄉村的法治化建設工作要想行穩致遠，收到實際效果，村民的積極配合必不可少。積極參與村內事務的重要方面，就是行使監督權。在走訪過程中，一些村民表示對于不知道該如何對村委會進行監督，也有一些村民對于監督村委會更好地履行職責表示并不在意。村民不應該一直以被動的形態去接受法治相關的教育和村委會的管理，要積極地履行自己的監督權，保障自身與集體的合法權益。

2.提高自身法治素養，做到知法守法

任何法律都是為維護整個社會秩序而制定的，而法律的生命在于實施，為了達到其目的，法律的制定者必須以各種方式增進人們對法律的理解。普通大眾理解法律最低限度的要求便是通過閱讀法律條文，知道哪種行為可為，哪種行為不可為，規范自己的日常生活行為。無論是城市居民還是農村村民，提高自身的法治素養都是必要的。提升村民本身的法治素養能夠讓村委會的工作開展得更加順利，也能讓村民在被侵權的第一時間就能反應過來，保護自己的合法權益，讓因此而節省的法律資源投入到其他有需要的地方。

（二）村委會與鄉村法治保障建設途徑

村委會是村民選舉產生的基層群眾性自治組織，負責制定并實施本村發展規劃，協助基層政府處理各項事務，在進行鄉村振興的法治保障建設中，擔任著重要角色，發揮著不可替代的作用。從青云村鄉村振興的法治保障建設中，探索出村委會應當從以下方面加強法治建設。

1.堅持村民自治，推進民主法治化

村規民約是村民自治的有效載體，是村民自己的“小憲法”，規范與指導著村民的日常行為。組織村民制定村規民約，有利于從側面增進村民對法律法規的理解，推動鄉村建設法治化建設穩步向前發展。

第一，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。構建三治一體，要保障村民自治的權利，在重大事項決策上，實行“四議兩公開”制度，保障公民的知情權，參與權，引導村民參與制定和完善村規民約，積極實施基層民主法治建設，同時加強道德教育，提升村民道德素養，發揮德治在鄉村治理中的規范作用。第二，及時完善修改村規民約。村規民約不僅需要根據國家現行法律法規及時修改，也要基于本村情況，針對性地制定切合村民們生活中亟須解決的問題的內容，如宅基地、拆遷、飲用水等常見矛盾糾紛。在村民參與制定村規民約的過程中，要引導加強村民對國家法律的認識，促進村民守法。

2.加大普法宣傳力度，提升基層群眾法治素養

要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。[1]讓普法宣傳蔚然成風，對于提升村民法治意識、保障村民合法權益具有重要意義。第一，多樣化普法。在形式上，應當將傳統方式與新媒體方式相結合，通過發放法律宣傳冊、法治講座、制作法治宣傳視頻等方式進行宣傳，高效地開展法治宣傳工作。第二，普法對象要全面。基層政府在進行普法時，不僅要加強對普通村民的法治教育，也要注重對基層執法機構、村干部的法治教育。第三，針對性普法。在進行普法工作時，應當結合社會熱點、貼近村民生活實踐，宣傳婚姻法、反家庭暴力法、土地承包法等法律法規，提升村民學法的積極性，讓農民從被動接受向主動關注轉變，引導村民用法律維護自己的合法權益。在對執法機構，村干部普法時，則應當注重對黨內法規和制度的宣傳。

3.完善鄉村法律服務體系

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》中提出目標，到2022年，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等互惠的現代公共法律服務體系[2]，目前鄉村的法律服務資源仍稀缺，只有加快完善鄉村法律服務體系，才能滿足村民美好生活的需要。

第一，整合資源，完善公共法律服務體系。目前鄉村的法律服務資源還不足以服務于廣大鄉村居民，特別是欠發達的偏遠地區。村委會可設立公共法律服務流程圖，讓村民遇事知道通過何種途徑獲得法律服務；主動出擊，讓村民了解村內事務，分發更多法治小傳單，并定期或不定期提供上門法律服務；加大資源傾斜力度，搭建法律服務平臺，減少村民的經濟成本。第二，堅持“楓橋經驗”，善用調解機制。基于村民喜歡找村委會調解的習慣風俗，村委會應當善于運用非訴訟解決機制，使“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，就地化解”。

四、結語

教育并引導農村廣大干部群眾依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，積極推進法治鄉村建設。當前隨著我國鄉村建設的發展，法治保障也取得了重要進展，但就總體而言，仍存在法律服務保障不健全等問題，因此，為更好地滿足村民日益增長的法律服務需求，切實增強人民群眾的幸福感，我們需要堅定不移地推進鄉村建設的法治保障，構建鄉村振興的堅實基礎。