新形勢下海南自貿港現狀及發展建議

河南大學經濟學院 耿夢嘉

一、海南自貿港建設現狀

（一）海南自貿港簡介

自由貿易港，重在“自由”，其具體意義是指那些設在本國國境之內、關境之外的允許貨物和資本等自由進出的區域和港口。而建設海南自由貿易港是在2018年正式提出的，作為中國首個自由貿易港，受到來自中央和其他地方的廣泛關注，它的首次成功建立必然能成為全國其他地方的“風向標”，它的探索及其成果經驗必然是歷史性的“突破”。海南，按照中央的部署，經歷多年的摸索，最終打造出具有中國特色的自由貿易港、改革開放試驗田、國際旅游的主消費地、中國融通世界的主橋梁。它的建立，是順應經濟社會發展潮流，適應“加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”發展格局的必然要求。

（二）海南自貿港的發展機遇與挑戰

從發展階段上看，目前已處于初步建立階段，各項制度正在逐步完善。一方面，減低關稅，甚至在部分園區實現零稅率，提高國際開放度，吸引外國貨物及資本進入。另一方面，借鑒國際經驗，建設高質量的自貿港，完善市場化運作，做好各方面工作銜接。現今，國內疫情防控工作取得顯著進展，世界經貿往來逐漸恢復，整體上世界經濟穩步提升。世界貿易組織在今年3月31日發布的報告中提到，“去年全球貿易表現好于預期，預計今年全球貿易將持續反彈，今明兩年全球貨物貿易量將分別增長8.0%和4.0%”。

1.機遇

從自然環境上看，一方面四面環海，西部臨近東南亞，北部與粵港澳大灣區隔海相望，港口眾多；另外，海南空氣質量好，據政府工作報告顯示，“空氣質量優良天數比例達98%”。

從戰略環境上看，處于國內國際雙循環的戰略交匯點，充分發揮國內國際兩個市場、兩種資源的優勢，對內對接超大規模國內市場，對外吸引全球優質要素市場進入，擴大“流量”。離島免稅政策的實施使得國外市場供給和國內市場需求充分融合。

從經濟合作上看，多邊貿易往來日益頻繁。2020年11月15日，包含中國在內的15個國家正式簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》。一方面，海南應抓住RCEP簽署的窗口機遇期，加速海南自由貿易港制度、政策的建設與落實，為內陸地區RCEP協議的執行提供可參考、可復制的示范效應和依據[1]；另一方面，RCEP為海南自由貿易港的建設提供了補充，將會促進海南自貿港實現更高水平的開放。

2.挑戰

從產業結構上看，現在海南在產業結構和對外貿易結構上存在一定的缺陷。一個突出的特點就是產業結構的單一，阻礙了經濟的發展。目前，海南經濟的發展主要是依靠旅游業等第三產業，三大產業之中第三產業服務業所占比重最大，缺乏工業的積累和高新技術的研發，整體上造成了外貿結構的單一。[2]據2021年海南政府工作報告顯示，三大產業結構為20.5：19.1：60.4，和工業相比，服務業附加值較低，勞動生產率提高緩慢，且難以形成規模經濟，極易造成“鮑莫爾成本病”。

從金融及資本方面看，海南的金融缺乏創新，金融業發展較落后，缺乏本土化的、國際化的、知名的大型金融機構。一方面，考慮國內情況，由于目前我國整體的金融市場自由化水平并不高，阻礙了資本的自由流動，不利于離岸貿易和離岸金融的發展[3]。另一方面，考慮國際金融及投資，海南的外資利用率較低。所吸收的外來資本大部分都利用在房地產相關產業，而未真正用到實處，比如金融、技術研發等的比例很低。

二、海南自貿港建設的經驗借鑒

要想建立好一個體系完備的自貿港，首先要確定好自貿港的定位。目前，自由貿易港可分為四種類型：一為綜合型貿易港。此類以新加坡和香港為主要代表，他們兼具各種功能，涵蓋貿易、轉口、旅游、服務、商業等多個領域；二為工商型自貿港。其功能主要為轉口貿易和工商的經營，此類港口的主要分布范圍為非洲和拉丁美洲；三為旅游、購物型自貿港。此類地區主要是依靠旅游業的發展，分布在風景獨特、擁有美好自然風光、環境優美的小島。四為轉口貿易型的自由貿易港，主要分布在西歐地區[4]。

（一）世界經驗

一是硬件設備要齊全。作為國際知名的貿易港，必須要有完備的基礎設施、四通發達的交通系統等。健全的基礎設施是進行后續生產的基礎與必要條件。

二是自由的貿易政策與優惠的稅收。商品和勞務進入自由貿易港時不設任何貿易壁壘，降低進入門檻，相比于其他非自貿港地區能以更低的成本進入，開放程度高，更具吸引力。

三是要確保信息暢通無阻。一國自貿港必然是聚集多種多樣的、來自各國的商品和貨物，這就需要一個高效、安全的平臺來對信息進行集中化的處理，可借助電子化的設備來提高信息處理的效率。

四要具備合理、公正的監管系統對內部經營管理進行監管，避免出現腐敗與尋租活動從而降低運行效率。通過內部監督建設保證各方遵紀守法，提高透明度。

五要完善金融系統和金融法律服務，促進金融創新。一個完備的金融系統是商業貿易中的一個關鍵組成部分。金融系統關乎資金融通，涉及支付與結算，是聯系企業之前的橋梁。金融創新，提高資金流動速度與效率，綜合利用各種支付工具，促進交易實現。

（二）國內經驗

一要充分利用地理位置優勢，依托經濟腹地，發展沿海經濟。

二是要素要齊全，商品、技術、勞動力、資本等要素要實現自由流動，對于來自各國的要素要實現一視同仁。

三要有完善的物流管理系統。對于自由貿易港而言，物流是基礎，有來有往的貨物服務交易，才使得貨物不會堆置，貨物流通才能進行。

四是要制定緊跟時代步伐的貿易規則與法規。隨著經濟全球化的深入推進，貿易規則對于規范交易雙方的行為具有約束作用。完善的法制管理系統，是解決爭端的關鍵。

三、發展建議

（一）完善制度改革，推進政策創新

目前，政府多次強調“雙循環”，而自貿港的建設必然是促進“雙循環”的首要載體；另外，《區域全面經濟伙伴關系協定》于2020年11月正式簽訂，它的簽訂，將為海南充分發揮政策優勢，實現貿易自由化、國際化、便利化帶來多種利好。海南自貿港的建設要抓住重要的戰略機遇期，推進制度創新，完善相關的法律法規。

一是要清除阻礙商品、勞動力、資本等要素自由流動的制度障礙，放寬要素市場準入門檻，推動要素有序自由流動的制度建設，創造開放的市場環境。其次，完善激勵機制，通過設立相關“創新獎”，進行正向激勵；政府要繼續推進“放管服”改革，轉變職能，科學決策，鼓勵支持市場經濟發展，不得濫用職權干預市場主體的經濟活動，營造便民利民的營商環境，激發市場主體的活力；同時，實行自由的貿易政策，通過“零關稅”政策的實施及其“負面清單”的管理政策，將“零稅率”涵蓋多個領域、多個行業，促進開放化、規范化的貿易發展。

（二）充分發揮區位優勢，推進生態旅游

海南省自身就擁有得天獨厚的區位優勢，氣候適宜，旅游資源豐富，能夠滿足不同游客的需求。海南自貿港的建設，應當充分發揮利用這一優勢，大力發展生態旅游、健康旅游、文化旅游、環島旅游。一方面，要完善交通、住宿、園林、環境等基礎設施建設，讓游客真正覺得“物有所值”，吸引游客“二次觀光”。據統計，2020年全省接待的6455.09萬人的游客中，過夜游客達5457.42萬人次。所以，基礎設施的建設，不僅能夠讓游客“觀有所得”，也能加深游客對海南省的整體印象；另一方面，要擴大市場規模，促進產品的開發，既要積極宣傳傳統的旅游資源，也要結合消費者心理與需求，開發出具有地區特色的衍生產品，豐富產品樣式，滿足消費者多樣化需求，打造全面化和國際性的旅游消費中心；同時，在發展過程中也要注重資源的節約和環境的保護。一個地區的發展不能只看眼前，更要注重長遠利益，謀求可持續發展。良好的生態才是可持續發展的重要條件。

（三）創造條件，吸引人才進入

每一個行業的發展都離不開高質量人才的參與。實施“人才鼓勵政策”，吸引各界高層次人才進入并能夠留得住高層次人才。一方面，可通過實行個人所得稅優惠政策、財政補貼等降低個人生活成本，同時實行人才落戶、提供住房安置工作適當給予補貼，滿足其家人生活需求，解決人才子女入學的難題[5]；另一方面，要為高層次人才提供發展平臺。通過對高層次的人才匹配高質量的工作平臺，提供較好的工作福利，滿足其基本工作需要，讓人力資源得以充分發揮其作用；另外，海南自身也要不斷發展，推動產業結構優化升級，鼓勵優質人才來海南進行創業創新活動，并為其提供政策優惠，時刻秉持“鼓勵人才、尊重人才、重視人才”的發展理念。

（四）放松金融管制，完善金融制度

據統計，2019年海南金融業增加值占地區GDP的比重為7.24%,這也充分說明，相較于其他自貿港，目前海南金融業發展存在不足，存在巨大的改進空間與發展空間。金融業的發展要突出其國際化的定位，旨在吸引國外資本進入，同時與國內市場對接，促進資金融通和資本的自由進入。可以通過外匯管理改革，精準定位在岸市場和離岸市場的貿易需要，減少外匯管制，在一定程度上推進人民幣自由兌換并輔之以金融監管，從而降低交易成本，促進投融資便利化；另外，緊跟時代發展需要，拓展新的金融發展業務，大力發展“互聯網+金融”“數字化”等新興金融業態，推動傳統金融進行革新，促進數字經濟的發展。

四、結語

開放永無止境，發展永不止步。夯實基礎設施建設，只有打牢“地基”，才能建設牢不可破的“大廈”；在打牢基礎的同時，也要抓“頂層設計”，轉變經濟發展方式，推動制度創新，大力發展生態旅游，促進金融業發展，引進高層次人才等，為海南自貿港建設注入活力。