鹿泉區“三治融合”促進鄉村治理研究

中共石家莊市鹿泉區委黨校 高愛霞

一、何謂“三治融合”

2017年，黨的十九大報告提到浙江嘉興桐鄉。在這樣一個會議上，作為一個縣級城市，出現在黨的報告中，實屬少見，是什么原因呢？

2013年，浙江省桐鄉市為了破除城市化發展過程中因征地開發等引發的新的社會情況和問題，開始探索現代鄉村社會的有效治理途徑，在全國首推出鄉村治理“自治、法治、德治，即三治融合”模式，通過加強自治、法治、德治建設，強化三者在鄉村治理中的組合效應，使桐鄉的基層治理達到了較好的實踐。桐鄉作為“三治融合”模式的發源地，為我國其他鄉村建設提供了一條新路子，為基層治理提供了一個生動的基層社會治理樣本，打造了鄉村共建共治共享新格局。

從2013年至今，鄉村振興取得重要進展，基本形成了比較成熟的制度框架和政策體系，為“三治融合”的鄉村治理體系保駕護航：（1）2017年，黨中央報告吹響了實施鄉村振興戰略，健全“自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”的號角；（2）2018年，第15個以“三農”工作為主題的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對實施鄉村振興戰略進行全面部署，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》對促進自治、法治、德治有機結合作出指標規劃，為“三治融合”確定了具體的實施舉措；（3）2019年，中央“一號文件”《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》對進一步完善鄉村治理機制作出總體安排，并把增強鄉村治理能力作為年度工作重點，中共中央政治局審議通過的《中國共產黨農村工作條例》指出，到2020年，現代鄉村治理的制度框架和政策體系要基本形成，黨的十九屆四中全會把“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”作為中心議題，而鄉村治理是國家治理的基石。

國家實施的這一系列政策為新時代加強和改進鄉村治理明確了目標，指明了路徑，是黨中央在深刻認識“三農”發展新階段、新規律、新任務基礎上作出的重大戰略部署。

什么是“三治融合”呢?“三治融合”，主要指在鄉村治理中，構建以“自治、法治、德治”相融合的鄉村治理體系，三者既能單獨成章，又缺一不可，相融相通，因此，“三治融合”強調的是“融合的體系”。它有如下特點：首先，它是基層管理模式。雖和60年代諸暨市的“楓橋經驗”年代不同，但形式和效果都有相似之處，都是堅持矛盾不上交，就地解決的管理模式，并卓有成效。因此，2019年1月，“三治融合”鄉村治理體系被中央政法委稱之“為新時代‘楓橋經驗’的精髓，也是新時期基層社會治理創新的發展方向”。其次，“三治融合”是在黨的領導下。居于核心的農村黨組織，要不斷加強農村基層黨組織建設，引導村民自我管理，真正起到戰斗堡壘作用，從而推動科學發展，帶動農民致富，密切聯系群眾，維護農村穩定。因此，無論基層治理如何變化，黨的引領是不會變的。再次，以人民為主體、以“共建共治共享”為宗旨，主要采用自治、法治和德治相互組合、相互促進。當然，鄉村治理體系中自治、德治和法治的融合是一個系統化、協同化的工程，而不是三者的簡單相加。

總之，“三治融合”的鄉村治理模式就是在黨的“搭臺”、引領下，讓村民“唱戲”、參與管理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系管理模式。它的顯著特點就是具有地域特色，具有靈活性和創新性。

二、“三治融合”在鹿泉區的推進與實施

南方“三治融合”模式開展得轟轟烈烈的同時，借國家政策的東風，北方也開始了“三治融合”的探索。2019年，“三治融合”模式在鹿泉區生根發芽。鹿泉區各個鄉鎮從自身實際出發，因地制宜，加強鄉村治理體系建設，積極構建以黨建引領為前提的“三治融合”模式，努力打造共建共治共享新時代特色的新農村。

那么，如何開展呢?我們來看幾個典型案例。比如山尹村鎮東郭莊村德治業績尤為顯著：黨建宣傳早中晚三次廣播；便民服務、好人好事隨時宣傳；建立功德墻，及時宣傳為村民辦好事、實事的人和事。極大地改善了黨群關系、鄰里關系。現在的東郭莊村，可以說是班子團結、社會穩定，經濟發展呈上升態勢。

比如，宜安鎮新寨村針對私搭亂建問題，探索探索實行夜談會制度，利用晚上閑暇時間，把會場搬到村內的大街小巷，天天晚上在違建現場讓大家說，讓大家議，讓村監會和村民代表監督，經過多次的會議討論和監督評議，截至目前，新寨村200處車庫和私搭亂建基本拆除完畢，期間沒有發生一人上訪。尤其是銅冶鎮南甘子和東郭莊、獲鹿鎮下聶莊、大河鎮曲寨、白鹿泉的東土門等鄉村，在探索推進自治、法治、德治“三治融合”鄉村治理體系建設方面，特色鮮明，成效顯著，涌現出了一批好做法、好經驗，鹿泉區被國家確定為全國鄉村治理體系建設首批試點單位。

三、開展“三治融合”應注意的事項

（一）只有堅持和加強黨的集中統一領導，才能實現“自治”

實踐“三治融合”，要抓基礎抓根本。熟悉農村工作的人都知道，鄉村治理，村民自治是基礎，核心是讓村民真正成為主人。村民自治作為農村基層群眾自治制度的核心，就是要充分發揚民主，讓村民在村兩委的帶領下，不斷提高自我管理、自我教育、自我服務水平。因此，村黨組織書記作為村兩委的“班長”，在實現鄉村治理“自治”方面，要當好“四種人”。一是當好村兩委的“帶頭人”。村黨組織書記作為村兩委的“一把手”，首先要從自身做起，充分發揮好黨員的示范帶頭作用。通過掛牌示范、承諾踐諾、聯系農戶等活動方式，調動廣大黨員特別是村兩委干部在鄉村治理中發揮帶頭示范作用，努力把黨的各項政策宣講到位，把基層實際情況對上反饋到位，把基層各類矛盾化解到位，把村集體經濟提升到位。二是當好村黨員的“引路人”。要加強基層黨支部建設。“火車跑得快，全靠車頭帶。”當前農村基層黨建迫切需要在選人用人上破除瓶頸，在制度政策、薪酬保障、輿論引導上下足功夫，積極營造在農村大地上干事創業、建功立業的濃厚氛圍，讓那些年富力強，有能力水平，敢于開拓創新的農村實用人才充實到基層支部中，強班子、帶隊伍、謀發展。三是當好政策落實的“中間人”。要健全黨組織領導下的村民自治體制機制。積極構建鄉村聯動機制，形成縣、鄉、村、組的互動與合作，實現鄉村治理重心下移。四是當好廣大群眾的“貼心人”。要倡導設立村民理事會等自治團體。通過創新村民自治、民主協商等形式，發揮村民理事會“新鄉賢”作用，充分調動村民參與自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的積極性。

（二）只有構建農村基層權力監督體系，才能實現“法治”

法治是鄉村治理的重要保障。目前鄉村法制建設還存在很多弊病，例如，信訪問題突出；基層干部群眾法治意識薄弱；法律人才缺乏；法律機構較少；依法行政困難等等。

村黨組織書記在實現鄉村治理“法治”方面，要守住“四條線”。一是守住“民主”這條主線。要加強民主監督建設。在加強民主政治、民主決策基礎上，推動黨風廉政建設，實現民主監督，促進民主法治，創新民主議事形式，完善議事決策主體和程序。二是守住“公開”這條明線。要實施村務公開工程。進一步完善黨務、村務、財務“三公開”制度，及時公開組織建設、脫貧攻堅、工程項目、貧困戶確定等重大事項。三是守住“紀律”這條紅線。村黨組織書記作為本村的“第一人”，有無數雙眼睛在盯著你，書記說過什么話、辦過什么事、去過什么地方，老百姓都知道得清清楚楚。所以說，要想懲治群眾身邊的腐敗問題，村書記就應該作出表率，一舉一動、一言一行都不能有絲毫的差錯。四是守住“法律”這條底線。要提升鄉村干部依法行政能力。要對鄉鎮及村兩委干部加強法制教育，讓他們熟悉法律知識，增強法治觀念，自覺依法治國、依法治村，自覺按法律辦事。

（三）只有推進實施鄉風文明培育行動，才能實現“德治”

德治是中國古代的治國理念，是儒家學說的重要組成部分。“法律是成文的道德，道德是內心的法律。”村黨組織書記在實現鄉村治理“德治”方面，要辦好“四件事”。一是培育核心價值觀。要推進社會主義核心價值觀的培育。通過樹立積極健康的村風民約、家規家訓等形式，引導農民樹立愛國、敬業、誠信、友善的價值觀念，確立正確的道德準則和人生追求。二是建立健康向上的風俗習慣。要移風易俗，形成健康向上的風俗習慣。進一步整治婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費、厚葬薄養等陋習。要充分發揮鄉村紅白理事會作用，提倡喜事新辦、喪事簡辦，樹立尊老愛幼、重義守信、勤儉持家之風。三是樹立道德榜樣。要實施村民道德建設工程，大力挖掘和打造基層群眾中的道德模范、文明先鋒、榜樣人物，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，充分發揮道德模范引領作用，積極弘揚道德新風。四是積極組織開展文化活動。要大力開展傳統節日、民間藝術節、農民豐收節以及農村文化周、文化下鄉、農民體育等活動，著力加強農村文化陣地建設，培育鄉村特色文化產業，營造積極健康的鄉村文化環境。

總之，構建“三治融合”的農村治理新模式，要在黨的引領推動下，自治、法治和德治齊頭并進、相互協調和補充。其中自治是法治和德治的基礎，法治是自治和德治的保障，而德治是自治和法治的補充，三者融合，打造共建共治共享的社會治理新格局。