基于風險管理的城市軌道交通運營安全評價方法探討

重慶市軌道交通（集團）有限公司 李偉

對城市軌道交通運營安全性進行評價是城市居民出行安全的重要保障，也是當前政府相關部門與軌道交通運營單位著力研究的熱點課題，同時，科學的安全評價結論也能夠為運營單位提升軌道交通運營安全性提供一定的理論指導。根據相關數據顯示，在大部分城市中，運營安全評價已經成為城市軌道交通運營單位的周期性工作。

2007年，我國國家建設部批準頒行了全新的《地鐵運營安全評價標準》，該文件頒布之后即成為各個地方機構進行運營安全評價的主要參考依據。在8年后的2015年，上海政府質量技術監督局頒布了地方性的《城市軌道交通安全運營標準》，2018年，黨中央國務院辦公廳頒布了《關于保障城市軌道交通運行的意見》，明確指出了城市軌道交通運輸安全在保障民眾生活幸福感，促進社會和諧穩定發展方面的重要意義，并在文中明確提出了建立城市軌道交通第三方運營安全評估制度的緊迫性。

當前，我國常用的軌道交通運營安全評價方式主要借鑒了工業工程的安全評價原理以及方式，在實踐過程中對地鐵系統進行了細分，并對其具體運營步驟、單個運營設備的安全性進行了獨立評估，例如2007年由國家建設部頒行的軌道交通運營安全評價標準中，主要采用的是“基礎安全評價”與“事故風險水平評價”兩部分組成的綜合評價系統，能夠在一定程度上保障軌道交通運營安全評價質量。

一、城市軌道交通運營安全評價現狀

本文以某城市軌道交通運營公司為例，對其進行的安全評價辦法進行了全面闡述以及分析。

當前，軌道交通多條線路已經進行了運營安全評價，具體工作主體是具備相關資質的第三方機構，在實踐過程中，該第三方機構經過了當地交通委員會的資質檢驗，以國家建設部頒行的《地鐵運營安全評價標準》為主要依據開展具體工作。第三方檢測機構依次對安全管理及事故風險、運營組織與管理、車輛系統、供電系統、信號系統、土建系統、通信系統、機電設備一共八個方面進行了獨立評價與匯總[1]。

其具體操作流程如下：（1）編制評價總體方案；（2）線路運營基本情況交流；（3）編制調研計劃；（4）現場調研與資料分析；（5）各專業編制獨立評價報告；（6）完成分報告評審；（7）對分報告進行完善；（8）對問題進行匯總并交由專家組進行集體討論；（9）形成總體評價報告；（10）交通委組織聽取總體匯報；（11）通過評審。

從上述評價流程可知，當前相關第三方機構能夠根據已經頒行的運營安全評價標準，按照一套標準流程對其進行現場評估活動；其中，檢查表能夠對各種關鍵系統設備的功能、狀態等指標進行全面評價，固定檢查表法的應用范圍較為廣泛，能夠將與安全相關的主要系統功能全部羅列出來；檢查項是依據相關人員的工作經驗而列出來的，能夠評價系統功能以及實際配置內容，對于工作人員的水平要求較高。然而，該內容其實質類似于軌道車投運階段檢查，并不能夠反映出系統運營安全管理現狀。最后，當前的軌道交通安全評價辦法并沒有以運營風險為核心，缺乏全面性。

二、城市軌道交通運營安全評價與風險管理之間的關系

（一）城市軌道交通運營安全評價目的

城市軌道交通運營安全評價的工作模式是對城市軌道交通在運營階段的安全性進行評估，旨在通過這一方式對其中存在的問題進行分析，并采用科學方式對其中的薄弱點進行改進，進而充分促進相關系統安全運營管理水平的提高，最終為城市居民提供更加安全的軌道交通服務，避免重大人身傷亡事件的出現概率。為了實現這一目的，相關第三方機構在進行運營安全評價工作的過程中，應該認識到風險管理的重要意義，即采用科學的方式對線路運營管理過程中存在的風險點與薄弱點進行發現預評估，并結合相關科學理論知識，提出可行性較強的風險解決及控制措施，最終降低線路運營風險，將其控制在能夠接受的范圍內[2]。

（二）常用風險管理辦法

風險管理是相關單位在發展過程中進行的一種調解活動，旨在通過對組織內部風險點進行明確，采取適當方式對其進行調節最終降低相關風險。在實踐環節，相關單位應該首先制定出有效的風險管理架構，并在此基礎上完成特定風險的管理活動，降低風險的實際影響，最終促進相關工作順利開展。通過這種系統的風險管理方式，能夠將風險扼殺在搖籃之中，強化相關單位的事前預防以及事中應變能力，而不是僅僅在風險發生之后才能對其進行應對，故具備一定的主動性與積極性。根據國際上的相關標準，良好的風險管理過程必須遵循以下步驟進行：（1）監測與審核；（2）建立環境；（3）風險評估；（4）風險分析；（5）風險評定；（6）風險控制。在具體的風險管理過程中，每一步都應該組織各個部門之間進行溝通與協商，只有這樣，才能在一定程度上提升風險控制的全面性。

從結果層面講，良好的風險管理必須是相關單位日常決策的重要組成部分，并根據形勢變化不斷調整策略，如此才能夠真正做到規避相關企業在經營過程中存在的一些問題，進而實現長期健康發展。

（三）基于風險管理的運營安全評價特點

由于城市軌道交通運營安全評價的主要目的是管控運營風險，因此，將風險管理辦法引入到運營安全評價領域就是非常有必要的了，能夠顯著提升安全評價水平。

與當前普遍采用的運營安全評價方式相比，基于風險管理的運營安全評價方式主要具備以下特點：（1）能夠準確判定大部分地鐵交通在運營過程中存在的風險；（2）有助于相關單位確定風險等級，準確判定營運安全性；（3）相關人員可以根據評價結論以及相關科學理論知識發現風險致因對應的控制措施，進而使運營單位真正了解其與風險之間的關系，最終提升相關單位風險管理與安全控制水平。

三、基于風險管理的城市軌道交通運營安全評價方法

（一）基于風險管理的城市交通運營安全評價方法概述

基于風險管理的城市交通運營安全評價方式與傳統意義上的風險評價方式存在本質上的區別，具體而言，現有的運營評價方式主要采用了全面覆蓋的檢查表形式，在實踐中有利于后期操作與整合，能夠保證評價的全面性。相對而言，基于風險管理的評價方式借鑒了這一優勢舉措，并對檢查項的設置進行了完善，具體包括以下幾個方面：（1）強調了對運營系統進行風險識別、分析的重要意義；（2）基于風險分析結論進行檢查項設計活動；（3）運用改良后的檢查表完成安全評估。

從實踐角度講，軌道交通的運營安全涉及系統設備、管理體系等諸多方面，因此，城市軌道交通運營風險并不是獨立存在的，其關聯性較強，傳統的檢查表評估方式雖然能夠保障評估的全面性，但是在交叉風險識別層面存在非常明顯的缺陷，不能客觀、全面地反映出當前地鐵運營安全隱患，因此，相關單位在進行風險評估的過程中，應該對設備、管理、人員三大因素及其各自之間的關系進行綜合考慮[3]。

（二）基于風險管理的運營安全評價過程

根據上述結論，本文綜合提出以下基于風險管理的運營安全評價活動的具體過程：（1）對運營過程中可能存在的風險進行識別：即根據現場調查以及相關資料查閱，對城市軌道交通運營過程中存在的風險進行初步分析，上報專家組進行綜合討論，根據討論結果以及國家有關部門制定的相關標準，對風險等級進行初步排序；（2）提升對高等級風險或者軌道交通運營過程中不能接受風險的關注程度，將其作為安全評估的主要內容；（3）對高風險以及不可接受風險的引發原因進行深入探索，并針對性制定出相應的控制措施；（4）根據上述基于風險管理的運營安全評價概念可知，設備、人員、管理是影響運營安全的主要因素，相關單位應該圍繞這三點制定相應的安全評價檢查表；（5）評估實施：即根據完整的評價檢查表對設備、管理、人員等內容進行全面檢查與風險評估，并在有關專家的指導下對地鐵運營的實際安全情況進行判斷，最終得出具體的安全評估結論。

與傳統安全評估方式相比，基于風險管理的運營安全評價具備更強的針對性，能夠對高風險因素進行優先評價，有助于相關單位及時對影響線路安全的重點問題進行著重處理，進而提升軌道交通運營安全系數。

四、結論

縱觀全文，基于風險管理的運營安全評價方法繼承了傳統檢查表的形式，但對其內容進行了優化，即強調了對于高風險事件進行處理的重要性。從本質上講，這一方式能夠同時兼顧人員、管理以及設備等多種因素，具備較強的實用性與全面性。相關單位在未來進行軌道交通風險評估的過程中，可以參考本文所提出的各項具體措施，從而有助于其持續控制運營風險，保證運營安全。