消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新

秦皇島市消防救援支隊 張鵬

經(jīng)濟的飛速發(fā)展和建造技術(shù)的創(chuàng)新突破，使得現(xiàn)如今的建筑物越來越密集、越來越復雜，這一現(xiàn)象一方面體現(xiàn)了國家社會強大的經(jīng)濟實力，百姓有足夠的資金建房、購房；另一方面也給消防安全管理工作帶來了巨大的壓力。火災不僅威脅到公民生命財產(chǎn)安全，也不利于社會的長治久安，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。為了盡可能減少建筑物中存在的火災隱患，做到防患于未然，需要改變以前落后的消防工作模式，創(chuàng)新監(jiān)督管理體系，在全社會的共同努力下，創(chuàng)造一個安全、美好、和諧的消防安全環(huán)境。

一、消防安全管理現(xiàn)狀

和城市化建設(shè)的突飛猛進相比，原有的消防安全管理模式就顯得較為滯后，政府以及消防部門也在不斷完善消防監(jiān)管體系，來適應當下的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。目前社會上普遍存在的消防安全問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）群眾消防意識淡薄，消防知識普及力度不足

每年的11月9日是全國消防安全日，雖然政府和消防部門經(jīng)常會舉辦消防安全知識宣傳會，向民眾普及消防安全知識，但由于宣傳力度不足、宣傳形式缺乏新意，再加上公眾通常都是被動地接受，而非主動學習，導致廣大群眾對于火災的了解仍不夠多。很多人僅知道最簡單的救火措施，對于特殊物品著火的處理方式、消防器材的使用方法以及正確的避難逃生方法等方面依然是知識盲區(qū)，更不用說懂得如何預防火災。除了普通民眾，企業(yè)內(nèi)部消防意識薄弱也是導致火災頻發(fā)的主要原因之一。在現(xiàn)代社會發(fā)展中，很多企業(yè)對消防安全缺乏正確的認識，只重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽視安全生產(chǎn)，這種態(tài)度直接導致安全隱患的發(fā)生。[1]

當出現(xiàn)火災時，那些離火災發(fā)生地最近的人群，應當學會正確的應對措施。這對減少財產(chǎn)損失，保障生命安全，有著極為重要的作用。近年來，經(jīng)常會出現(xiàn)由于救火不恰當，逃離方法不正確而造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。如2020年寧波重大火災事故，可以清晰看到場地幾步之遙處就配備了相關(guān)的滅火設(shè)備，并且由于靜電引起的可燃蒸氣起火，初始火焰并不大，由于員工的防火滅火的安全常識不足，沒有使用滅火器，做出不正確的舉動導致火勢愈演愈烈，還造成了慘痛的損失。

（二）企業(yè)管理不到位，行業(yè)部門監(jiān)管乏力

雖然我國在相關(guān)法律中明確對企業(yè)的消防管理提出了要求，但實際情況是在經(jīng)濟效益面前很多企業(yè)并沒有對消防安全有著足夠的重視，沒有及時檢查消防設(shè)備老化程度，往往是等到出現(xiàn)了火災險情，才意識到問題的嚴重性，卻因準備不足白白造成損失。

除此之外，企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)的消防工作人員也極其匱乏，因為領(lǐng)導不重視，導致工資待遇不高，達不到擁有專業(yè)素質(zhì)的求職者的期望，最終的結(jié)果就是專業(yè)人員跳槽、轉(zhuǎn)行的情況極為嚴重，剩下少數(shù)知識儲備不足的業(yè)余工作者從事該方面工作，并不能有效實現(xiàn)對火災的預防監(jiān)控。另一方面，有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管乏力，也是造成企業(yè)在消防安全問題上得過且過的重要因素。

消防管理部門定期都會安排人員對企業(yè)中的消防問題進行排查，一旦查出問題，雖然能夠迅速地反饋給公司令其整改，但在隨后的跟進工作中卻經(jīng)常表現(xiàn)得效率較為低下。這是監(jiān)管工作做得不到位，企業(yè)方往往因此對消防工作不重視。如果監(jiān)管部門在出現(xiàn)問題后不能加緊督促，只會讓企業(yè)更加忽視安全隱患，無法采取有效的整改措施，而讓火災有機可趁。

（三）消防執(zhí)法存在阻力，追責制度流于形式

法律是規(guī)范公民行為的有效工具，但法律只是紙面上的文字，要形成真正的威懾力，需要的是執(zhí)法者嚴格遵守法律辦事，對違反了法律法規(guī)的行為進行相應的處罰，將追責制度落到實處。

但現(xiàn)實情況是，監(jiān)管部門在對企業(yè)單位的實際檢查過程中，由于各種各樣的原因往往讓罰單變成浮于表面、無關(guān)緊要的一張紙，起不到震懾和警示作用，不能讓違規(guī)者意識到本質(zhì)的問題，以致下次還會再度違規(guī)，無法從根本上解決隱患。甚至在一些地方，當?shù)卣恍╊I(lǐng)導片面地追求經(jīng)濟效益和營商環(huán)境，為企業(yè)逃避處罰求情開綠燈，給消防執(zhí)法帶來了很大阻力。

（四）新業(yè)態(tài)、新工藝快速發(fā)展，消防工作難度增加

社會在不斷發(fā)展，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)是保證現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進的基礎(chǔ)。這兩方面的發(fā)展是未來發(fā)展的趨勢，但不可否認，在人們享受到新業(yè)態(tài)和新工藝帶來的優(yōu)質(zhì)生活體驗的同時，無形中也給消防工作增添了不小的難度。

新業(yè)態(tài)的發(fā)展使得傳統(tǒng)行業(yè)分化、組合出了多種多樣的經(jīng)營方式，每一次結(jié)合和細化都是對消防安全管理的一次考驗，過去界限分明的行業(yè)開始逐漸交織，變得復雜，管理起來更加耗時、耗力。

與新業(yè)態(tài)相比，新工藝的進步對消防工作的影響更為明顯，因為新工藝自然而然會使用到新材料，新設(shè)備，甚至是新的化學品。以前人們聽聞的引發(fā)火災的原因往往是電路老化、粉塵爆炸等，但近些年不斷出現(xiàn)的新型化學品爆炸，證明了嚴格管理新工藝發(fā)展中用到的材料，是預防火災發(fā)生必不可少的環(huán)節(jié)。

以上幾點總結(jié)了現(xiàn)今消防安全管理過程中常見的一些現(xiàn)象和問題。而火災是在多方面因素共同作用下而產(chǎn)生的，絕不僅限于這幾個方面，要解決這些難題，需要對消防工作模式做出一些改變。

二、創(chuàng)新消防監(jiān)管模式

嚴格的消防監(jiān)管模式，對于改善消防安全問題，保障公民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

（一）創(chuàng)新消防知識宣傳形式

監(jiān)督不僅僅是有關(guān)部門的事情，人民群眾同樣能起到監(jiān)督的作用。這就要求政府必須加大投入消防知識宣傳的資金和人數(shù)，不能僅僅采取廣告、標語等方式，而是要充分利用信息時代，互聯(lián)網(wǎng)共享資源的優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡向民眾普及知識，擴大覆蓋范圍，幫助公民樹立防火意識，善于發(fā)現(xiàn)身邊存在的安全隱患并及時處理。

不僅如此，政府也應加強對各類企業(yè)的消防安全教育，要讓企業(yè)上下都認識到安全問題高于經(jīng)濟效益這一點，重視消防工作，提升該崗位工作人員的待遇。此外還應督促企業(yè)定期組織人員實施火災逃生演練，[2]鍛煉員工應對突發(fā)性火災的能力，在保證人員生命安全的基礎(chǔ)上，減少財產(chǎn)損失。同時要讓檢查消防設(shè)備的工作常態(tài)化，從而最大程度上避免火災的發(fā)生。

（二）強化行業(yè)部門監(jiān)管職能

很多企業(yè)存在火災隱患，最終造成災難發(fā)生的重要原因之一就是監(jiān)管部門工作不到位。

現(xiàn)階段，消防部門也在不斷調(diào)整監(jiān)管的方式，例如實行開業(yè)前檢查承諾制，將辦事程序由先檢查后發(fā)證變?yōu)橄劝l(fā)證后檢查。這樣做既為企業(yè)單位快速開業(yè)投產(chǎn)提供了便利，又促進了消防安全信用體系的建立，使得企業(yè)單位能夠自我評估、自我承諾、自負其責，如果后續(xù)的檢查查出企業(yè)存在嚴重的消防安全問題，將會依法撤銷其行政許可，并對企業(yè)負責人進行相應處罰。從而有效避免過去企業(yè)拿到許可證后便開始肆意妄為，在初期就埋下隱患的種子的問題。

此外，要堅持實現(xiàn)事前監(jiān)管，向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，讓監(jiān)管覆蓋到事件處理的整個過程中，例如不再是常規(guī)檢查過后提出整改意見便放松監(jiān)管，而是持續(xù)跟進，不斷提醒企業(yè)對安全問題進行處理，直到問題解決，避免過去隱患積壓多年無人問津的局面出現(xiàn)。

（三）重點關(guān)注新業(yè)態(tài)、新工藝的發(fā)展

加強消防安全管理并不意味著是阻礙社會經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，二者并沒有實質(zhì)上的沖突。技術(shù)在發(fā)展，管理模式也應當隨之改變，當兩方能夠相互適應，也就能讓火災發(fā)生的概率降到最低。

新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是各行各業(yè)交織分化的產(chǎn)物，要合理改變過去常規(guī)的管理方法，結(jié)合新事物的特點，針對性地實行綜合管理。

新工藝注定伴隨著新材料的出現(xiàn)，尤其是新型化學品，相當多的一部分都存在易燃易爆的特點。針對這一問題，首先需要政府定期在相關(guān)工廠企業(yè)宣傳消防知識，向員工普及新材料的特性和燃燒或爆炸條件，合理存放、使用新材料，同時要指導員工學會當出現(xiàn)火情后的緊急措施以及正確的逃生辦法。另一方面監(jiān)管部門要對此類型企業(yè)實行更加嚴格全面的審核，例如生產(chǎn)設(shè)備的安全性、消防設(shè)備的老化程度、新型材料的存放環(huán)境等。一旦存在隱患，必須立即責令企業(yè)整改，持續(xù)跟進，直到危險解除[3]。

換言之，要讓消防安全監(jiān)管覆蓋到新業(yè)態(tài)、新工藝的各個方面，在安全的前提下，進一步推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

三、結(jié)束語

火災頻發(fā)的現(xiàn)狀，表明當前消防安全工作管理刻不容緩，消防人員也應當在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上全面分析、認真思考，確保消防安全管理質(zhì)量全面提升。火災的發(fā)生是多方面因素共同決定的結(jié)果，火災的預防同樣需要全社會所有人共同努力來實現(xiàn)。公民需要積極主動地學習消防安全知識，工廠企業(yè)需要重視消防工作，監(jiān)管部門需要嚴格按照法律法規(guī)進行審核，政府則需要加強消防安全知識的宣傳力度。只有這樣，才能降低火災發(fā)生的概率。盡管目前我國的消防安全依然存在著一些問題，但在新技術(shù)飛速發(fā)展的今天，只要結(jié)合社會實際情況，引進新型技術(shù)，創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式，一定能實現(xiàn)最大程度上避免火災發(fā)生。消防安全監(jiān)管是一個長時間的工作過程，要做好打持久戰(zhàn)的準備，在實踐過程中總結(jié)經(jīng)驗教訓，優(yōu)化管理方式，提高管理水平，從而保障公共安全，維護社會穩(wěn)定。