新標準執行下的污水廠運營模式分析

合肥朱磚井污水處理有限公司 鄭宇鵬

污水處理能力的不斷強化，提高了污水處理標準，促使污水處理的新標準被執行，這一變革為污水廠的運營提供了機遇，但也帶來了挑戰。對此，需深入了解新標準執行后污水廠的運營模式，并結合當前污水處理現狀，為污水廠科學、合理選擇滿足新標準條件的運營模式。

一、污水處理常見的運營模式

（一）BT模式

BT模式又被叫做建設移交模式，該種運營模式是以BOT模式為基礎，經過不斷優化與改良衍生出的一種新型模式，但與BOT模式相比，其盈利方式不同，即BT項目投資建設機構的利潤來源于項目的建設，而不是日常運營收費。

（二）BOT模式

BOT模式分別對應建設、經營、轉讓，由此可知，該種運營模式是以政府為導向，以特許經營協議為依據，將污水處理廠的投資與建設授權給項目企業，在運營與維護期間，企業可以收取污水處理費，并在授權期限結束后，再將項目歸還給政府。BOT模式不僅可以提高污水廠建設的效率，達到控制建設成本的目的，還極大程度地提高了工程的整體質量，促使污水處理經濟、環境效益最大化，該種模式也是我國污水處理廠建設與運營時，常用的投資運營模式之一。

此外，在BOT模式的基礎上，又衍生出一種新型的污水處理運營模式即準BOT模式，雖然兩個模式之間的項目操作特點相同，但政府投資模式不同即政府通過國債等方式，為污水處理項目投入部分資金，以此成為污水廠的股東之一。準BOT模式能夠提高投資者的投資信心，還能極大程度地減輕投資者的資金壓力。因此，該種模式常被用于資金實力較為薄弱的污水廠，以推動其穩定運營，實現環保運作的同時推動污水處理事業的良性發展[1]。

（三）TOT模式

TOT模式的實現是政府在固定期限內，將污水處理項目的產權以及特許經營權轉讓給投資人，從中獲取利潤，告知投資人在特許運營期間需自行承擔處理廠的運維費用以及經營風險，而投資人則可通過經營收回投資并獲得相應的利潤，特許時期結束后，將污水處理項目歸還給政府，因此，該種模式又被稱為收購——經營——轉讓模式。TOT模式的應用可以減輕政府的財政壓力，通過特許經營方式賺取的費用可以用其他城市的基礎設施建設中，也可以償還污水處理設施建設時產生的債務，進而降低污水廠經營時，政府對其的財政補貼以及運營成本。

二、污水處理工藝現狀

當前，污水廠在污水處理方面的工藝與流程已基本成熟，而在污水處理時，所選用的處理工藝可以分為三種，即強化處理工藝、二級處理工藝以及二級強化處理工藝。第一種處理工藝需立足于城市污水處理設施的規模以及規劃，通常情況下，應用物化強化處理法。第二種污水處理工藝涉及的工藝類型較多，但相較于其他兩種處理工藝而言，其只有在日處水能力接近于200000m2的處理設施中使用。二級強化處理工藝的使用能夠吸附污水中的碳元素，以此降低碳造成的水與環境的污染，同時，也可以達到脫磷、脫氮的效果[2]。

三、新標準對污水廠運營的影響

首先，對建設成本的影響。建設某污水廠（A）的投資成本為1500元/噸，在升級改造后，投資成本變為每立方米600～800元，這一改變，同原有建設成本相比直接減少了50%。A廠最初按照高標準開展建設工作，共計投入9800萬元，而在新標準下，通過對污水廠進行升級與改造，使得建設成本的總投入降至3224萬元，促使建設成本大幅度減少。

其次，對運營成本產生影響。污水廠在運營過程中，產生的運營費用主要包括能耗費、員工工資、設備運維費等，因升級過后的污水廠需配備相應的生化處理設備，致使運營費用增加。此外，為了達到脫氮除磷的效果，需要向污水中加入除磷藥劑，進而增加了藥劑費的投入。通過計算可知，污水廠運營標準整體升級后，會增加0.2元/噸左右的運營成本，升級前的運營成本為0.4595元/噸，改造后的運營成本為0.677元/噸。

最后，對污水處理價格造成影響。當污水處理標準未升級前，政府會為污水廠提供相應的污水處理費用，大約為0.8元/噸，但新標準下，會將費用提升至1.0元/噸。而A污水廠則在未升級前獲得政府0.8元/噸的污水處理費，升級后，處理費用提升至1.1元/噸。此外，還會影響污水廠的投資收益率。未升級前的污水廠需要投資的成本較少，相對來說收益較穩定，而升級后污水廠的投資高于原有投資的50%，增加了運營的風險，致使收益穩定性受到影響。

四、新標準下污水廠運營模式的合理選擇

新標準執行下，我國污水廠的資產增值成為當前備受關注的課題，而科學、合理選擇運營模式，可以實現污水廠有形與無形資本的流動，并對其中各項配置進行優化，以此達到污水廠有序、有效運營的目的，盡早完成資本增值的目標。由此可見，運營模式的合理選擇可以推動污水廠的穩定發展，實現污水處理事業的不斷進步，降低環境污染的同時，促使污水廠多方面效益的最大化。

（一）多元化運營

污水廠采用混合兼并的方式，進入與水務行業不相關的行業，實現兩種或多種領域的共同經營，促使污水廠朝著資本運營多元化的方向發展。該種發展模式是資本經營中最為重要的組成部分，在開展污水處理工作時，其有著作業周期的限制，若不能保證作業形式多樣化，就無法豐富當前污水廠的運營模式，間接增大污水廠的經營風險。由此可見，多元化運營對于污水處理廠運營具有不可忽視的重要作用，同時又可以提高污水廠的運營收益。

污水廠在供水與處理污水時，其所獲得的經濟效益較為穩定，但整體效益提升的速率較慢。針對這一問題，部分污水廠將工作重心放到尋找新的利潤增長點上，以此充分發揮出自身所擁有的污水處理以及運營方面的優勢，此外，對污水廠內部結構進行合理化調整，并向科技、金融等多個領域發展[3]。

（二）搭建運營平臺

相較于其他行業而言，水務行業的最大特點是資本密集，因此，污水廠想要在行業市場中搶占先機，實現資產增值，就需加大企業運營的投資力度，并搭建完善的資本運營平臺。同時，也可以鼓勵污水廠轉型，由最初國有企業轉變為一元甚至是多元化的有限責任公司，將國有企業作為污水處理事業的骨干，多個企業共同構建成為供水企業集團。此外，污水處理廠還需做到上市，以此開拓更為廣闊的資本市場，從整體提高運營收益。進入并控股相關基金，如風險投資基金、產業投資基金等，從中獲取利潤。風險投資是高新技術產業資本與金融資本相互結合后而形成的產物，其實現原理是結合高投入、高風險、高回報，在此基礎上，構建一種新的投資模式，并在經濟時代的驅動下不斷發展。

污水廠借助資本運營平臺所采取的運營模式共有兩種：其一是資產重組，通過對資產進行重組，可以達到改革企業制度、優化企業結構的目的，為污水廠提供更為個性化的生產經營服務；其二是資本交易，在交易過程中直接獲取相應的利潤。一般情況下，會選擇直接增長利潤的交易方式，主要選擇形式有五種：收購或兼并其他污水處理廠；收購部分產權，以實現參與或控制某個企業股權的目的；污水廠可以售賣部分產權，以此盤活企業內部的存量資產，調整并優化企業甚至是行業市場的資本結構；利用企業中的無形資產，兼并企業有形資產，以達到資產重組的效果，進一步擴大污水廠的規模，提高污水處理的效率；借助股權、債權融資的方式，向行業市場中發行股票及債券，從社會中募集相應的資金。

（三）構建水務集團

現階段，全球多家水務公司已開拓中國市場，興建多個水廠后開展直接經營，這一發展趨勢，為中國水務企業帶來巨大的挑戰。對此，為了迎接因外資進入國內行業市場而帶來的挑戰，就需中國的污水廠聯合在一起，構建大型的水務集團，以此提升我國水務行業在國際市場中的競爭力。

因體制的差異性，致使我國污水處理廠在職能轉換與變革時，會遇到一系列的問題，而政府投資是當前污水處理投資的主要渠道，但也在行業不斷變革下，使最為傳統的投資方式朝著更為多元化的市場投資方向改變，間接優化了運營模式的選擇方式及種類，現階段，選擇的最終目標是為污水廠找出最科學且適合的創新型運營模式，并對污水廠中有形與無形資產的配置進一步優化，以此推動污水廠的有效運營，實現經濟效益的穩定提高。新標準執行條件下，更提高了污水廠的運營要求，多樣性、靈活性的運營模式是需污水廠重點考量的工作內容，整合分散污水廠的同時，以應對由海外水務企業帶來的行業市場挑戰。

（四）產業鏈條重組

縱向兼并通常指對具備連續性的上、下游污水廠進行兼并，以達到管控經營與生產全過程的目的，促使污水廠污水處理規模效益最大化。一般來說，污水廠日常工作包括給排水、管網建設、污水處理等，同時還有相關設備的生產，多項工作的產業節點共同組建成產業鏈?，F如今，很多污水廠實行縱向一體化，以此減少運營成本，極大程度提高了污水廠整體的經營效率，再次鞏固了其在該領域中的地位。此外，污水廠采取控股、參股、合作經營等多樣化的縱向重組方式，逐步拓展上、下游產業，實現經營模式的多樣化，同時，在不斷發展過程中，又逐漸形成了以給排水為主要業務的延伸與輻射，為污水廠構建出新標準下的經濟增長點。

五、結論

污水處理新標準執行下，使污水廠運營模式的選擇也得到了變革。對此，污水廠運營人員需在常見污水處理運營模式的基礎上，優化當前的模式選擇方式，打造運營平臺，借助并購以及聯合等方式，構建稅務集團，促使污水廠規模、利益最大化，實現污水廠穩定運營。