可持續(xù)發(fā)展視角下環(huán)境影響評價的方向思考

聯合赤道環(huán)境評價有限公司 吉秋紅

在市場形勢下，環(huán)境影響評價工作得到了非常好的發(fā)展機遇，不過評價質量較差、不合理的設計、不合理的競爭等方面的情況都會對環(huán)境影響評價工作帶來一些影響，而且在社會方面也會導致人們對環(huán)境影響評價工作出現錯誤的理解。因此，一定要確定好環(huán)境影響評價工作的主要方向和需求，正確地面對市場形勢下環(huán)境影響評價工作當中存在的問題，根據問題來進行創(chuàng)新和改革，從而找出發(fā)展的方法，更好地開展環(huán)境影響評價工作，同時還促進了環(huán)境影響評價部門可以更加穩(wěn)定地發(fā)展。

一、環(huán)境影響評價概述

環(huán)境影響評價（簡稱EIA），從狹義上說，其是指特定的建設項目，在開工之前，對選址、設計、施工等層面帶來的環(huán)境影響，進行預測、分析、制定防治方案及措施，維持生態(tài)的平衡狀態(tài)；從廣義上講，其是指在某項重大活動的開展之前，利用環(huán)境影響評價手段，預測該活動對于環(huán)境層面的不利影響?？傮w上說，環(huán)境影響評價是指對擬定中的建設項目、開發(fā)計劃、國家政策可能帶來的影響，進行識別、預測、評估，并編制有效的解決方案，盡可能地將不利影響降到最低。環(huán)境影響評價的根本目的，在于鼓勵人們考慮環(huán)境因素，實現人與自然的和諧發(fā)展。從環(huán)境影響評價內容上看，若想實現理想的環(huán)境影響評價，需要滿足以下條件：一是基本上適用于所有可能會對環(huán)境帶來明顯影響的項目或者活動，并能夠針對所有可能做出識別、評估；二是在環(huán)境影響評價的過程中，需要對各種方案、技術等進行對比，方可實施；三是對于生成的環(huán)境影響報告書，便于專家及時了解可能影響的特征及其重要性；四是廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序；五是及時得出結論，為決策提供信息。另外，對于環(huán)境影響評價的過程，還需要將其延伸至所評價的對象，在之后一段時間內的檢測和信息反饋。由于環(huán)境影響評價過程具有循環(huán)性和普遍性的特點，所以在工作過程中，必須要生成環(huán)境影響報告書，以便于專家和非專家都能夠了解到影響的特征及相關信息，以便做出合理的決策。

二、存在的問題

（一）環(huán)境影響評價制度體系不完善

從業(yè)人員需要從多個方面進行環(huán)境影響評價，其中包括大氣環(huán)境、土壤和地下水、地表水及生態(tài)環(huán)境等等。整體來說建設項目環(huán)境影響評價難度較大，從業(yè)人員需要系統(tǒng)地展開評價工作，才能很好地進行環(huán)境影響評價，做好全過程環(huán)保管理工作。目前來說，我國環(huán)境影響評價體系不完善，很多時候沒有有效的制度來約束和管理，相關從業(yè)人員在執(zhí)行工作的時候，效率也很低。如果環(huán)境影響評價不能發(fā)揮自己的作用，會直接影響環(huán)保管理工作，也會大大降低環(huán)境影響評價的重要性。因此人們需要不斷完善環(huán)境影響評價體系，從實際生產工作中完善制度，使環(huán)境影響評價工作更加規(guī)范。

（二）相關工作人員專業(yè)能力較差

在開展環(huán)境影響評價工作的時候，還是會出現以往工作當中的情況，而且在環(huán)境影響評價部門當中，很多工作人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)都比較差，這樣也就會影響到環(huán)境影響評價工作的整體質量。在一些新建立的環(huán)境影響評價部門當中，沒有重視對專業(yè)團隊的建設，這樣也就會導致在進行工作的時候，無法達到最高的標準。隨著市場競爭越來越激烈，很多沒有資格的部門也開始使用一些手段來獲取到環(huán)境影響評價工作的許可證，這樣的情況不僅無法設計出合理的環(huán)境影響評價產品，而且在進行管理的時候還會導致市場出現混亂的情況，還會對業(yè)主帶來非常大的影響，影響到環(huán)境影響評價部門的發(fā)展。

（三）工作涉及的技術問題

關于規(guī)劃環(huán)境影響評價工作過程中應用的科學技術，應該加強管理和研發(fā)，針對現代社會的發(fā)展進行針對性研究，從而推動我國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的順利開展。但是近幾年對于技術的應用，特別在定量分析和全面數據統(tǒng)計方面，一直都沒有得到突破，導致評價工作制定決策的過程中沒有數據支持，方案缺少一定的公平和合理性，如果不及時進行重點發(fā)展和研發(fā)，對于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來一定的影響。

三、可持續(xù)發(fā)展視角下環(huán)境影響評價的方向思考

（一）對環(huán)境影響評價的市場環(huán)境進行凈化

在環(huán)境影響評價工作當中，不僅受到編制人員的專業(yè)技術水平限制因素的影響，同時不健康市場環(huán)境也會限制環(huán)境影響評價工作推進，所以一定要經過市場環(huán)境的培育以促進環(huán)境影響評價工作的開展，并營造一個工作的基礎條件。首先，一定要確定環(huán)境影響評價部門的市場化中心位置，這樣才可以讓環(huán)境影響評價部門可以接受市場的監(jiān)管；其次，還需要避免在環(huán)境影響評價工作當中不合理的操作，更全面地了解環(huán)境影響評價市場當中的情況，并且要以市場環(huán)境的完善來解決工作當中所出現的問題；最后，還需要建立完善的環(huán)境影響評價工作制度，并且要把環(huán)境影響評價部門和工作人員融入管理工作當中，這樣才可以有效地對環(huán)境影響評價的市場環(huán)境進行凈化，從而也就可以使環(huán)境影響評價工作順利地開展，并且還可以達到最終的工作目的。

（二）提升環(huán)境影響評價工作的信息化水平

當前環(huán)境影響評價工作中要將使用大數據技術、云技術平臺作為提升工作現代化、智能化水平的前提，做到對環(huán)境影響評價模式和體系的擴展和發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境影響評價的指標體系和內容結構，依據環(huán)境影響評價的規(guī)范和環(huán)境要素的實際建立起信息化的質量預測及評價系統(tǒng)，真正重視資源環(huán)境維護、環(huán)境承載力保障、環(huán)境容量計算、資源結構布局等方面的內容，真正利用現代化的信息與數字計算將環(huán)境影響評價的主要內容歸納、總結到具體工作之中。同時，要依據環(huán)境影響評價工作的推進和不同項目的具體要求建立起互動與聯動機制，立足于信息網絡建設和數字加工平臺建設將循環(huán)經濟、低碳建設和可持續(xù)發(fā)展內化在環(huán)境影響評價工作之中，建立起環(huán)境影響評價工作信息化和數字化發(fā)展的大方向和大系統(tǒng)。

（三）完善體系制度，發(fā)揮具體作用功效

規(guī)劃環(huán)境影響評價與生態(tài)城市規(guī)劃建設存在較為密切的關系，在生態(tài)城市規(guī)劃建設前，務必先做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，積極進行分析探討，避免盲目作業(yè)、不規(guī)范設計等問題出現，為生態(tài)城市建設指明方向。在城市生態(tài)規(guī)劃過程中，有關工作者還應協(xié)調好城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經濟利益間的關系，盡可能使兩者處于相對平衡的狀態(tài)，在不破壞環(huán)境城市生態(tài)的基礎上，推進城市的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作落實中，需從以下兩方面加以思考：1.完善規(guī)劃環(huán)境影響評價管理機制，落實責任制內容，促進相關工作的順利進行，及時將存在的問題上報處理，提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的科學性、可靠性，促進其作用的發(fā)揮。2.確定指標權重體系。該項管理是規(guī)劃環(huán)境影響評價中最為重要的內容，指標權重體系的明確，可為評價工作的開展提供可靠的依據和對比指標，加強評價的準確性。同時在開展環(huán)境評價作業(yè)期間，還要嚴格按照規(guī)定要求來開展各項工作，并簽訂規(guī)劃環(huán)境影響評價管理責任書，分派相應的環(huán)境管控指標，落實環(huán)境評價管理責任，提出可行性的控制措施。

（四）重視對環(huán)境保護人員進行培訓

在現階段情況下，環(huán)境影響評價工作當中，出現問題的主要原因就是因為工作人員的專業(yè)能力較差，因此相關部門一定要重視對環(huán)境保護人員的培訓工作。除此之外，還需要應用合理的方法來轉變工作人員的環(huán)境保護觀念，同時對于環(huán)境影響評價的工作人員相關部門還需要建立獎懲制度，這樣的方法就可以吸引一些專業(yè)人才加入。除此之外，還要對外國先進的技術進行學習，這樣可以將理論知識和實踐內容結合到一起，然后讓環(huán)境保護人員根據現階段的情況來進行整改，更好地發(fā)揮出知識和技能的作用。

四、環(huán)境影響評價未來的發(fā)展方向

首先，遵循預防為主的原則。在如今的環(huán)境保護工作中，預防原則作為重要的內容，必須有效落實，才能夠增強環(huán)境影響評價工作的有效性。隨著《環(huán)境影響評價法》的頒布，國內的環(huán)境保護工作，逐漸地從事后治理轉變?yōu)槭虑邦A防，“先污染后治理”這種模式實現了根本性的轉變，才能夠在大規(guī)模范圍內，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。所以，為了環(huán)境影響評價更好地實施，所以必須遵循預防為主的原則；其次，解決途徑的制度化。環(huán)境影響評價作為環(huán)境科學領域中的焦點問題，可持續(xù)發(fā)展觀的提出，為環(huán)境科學的發(fā)展帶來了新的活力。而若想有效地解決嚴峻的環(huán)境問題，必須采取制度化的解決措施。在環(huán)境影響評價工作中，工作人員必須依據國家可持續(xù)發(fā)展觀的要求，結合本地的環(huán)境影響評價領域的實踐經驗，對我國環(huán)境影響評價制度中存在的問題進行分析，并結合國情，對環(huán)境影響評價制度進行優(yōu)化，為具體工作的落實提供保障。

五、結束語

經濟在發(fā)展的同時，對于自然環(huán)境的影響也越來越大，各種環(huán)境問題層出不窮，甚至制約了社會的發(fā)展，所以必須實現發(fā)展與環(huán)境的平衡。在可持續(xù)發(fā)展視角下，原有的環(huán)境影響評價逐漸不能適應現階段的環(huán)保工作，所以必須對環(huán)境影響評價進行重新審視，不斷地優(yōu)化其結構和內涵，使其更符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境保護工作。