關于城鄉交通統籌規劃的思考

安徽省綜合交通研究院股份有限公司 魏紅苗

在現代化階段，我們國家對于城鄉結合的發展以及建設的需求越來越多，城鄉發展一體化速度逐步加快。對城鄉交通進行統籌規劃，是支撐城鄉一體化發展，體現交通“先行官”作用的重要表現。

一、城鄉交通統籌規劃的內涵

城鄉交通統籌規劃是指將城市和鄉村經濟社會發展對交通運輸的要求作為一個整體，對城市和鄉村交通發展中存在的問題進行綜合分析，統籌考慮。在城鄉交通統籌發展中，應注意以下幾個方面：第一，政府部門應該從共同發展的角度考慮，這樣有利于幫助解決在城鄉發展中遇到的一些問題，以此來避免影響擴大，進而保證城鄉交通行業的發展；第二，明確城鄉交通統籌規劃目標，比如，鄉村居住的村民與城市居民都可以平等享受交通公共服務，在此基礎上不斷完善城鄉交通發展中的基礎設施；第三，在對城鄉交通統籌規劃過程中，必須結合實際情況以及對交通的需求來統一規劃，通過此種方式來達到最后的目的。

二、城市與鄉村的區別與聯系

城市與鄉村之間存在著一定的區別，其差異具體表現如下：第一，在聚集規模上存在區別，城市人群密集度比農村人口密集度要高；第二，兩者在生產力的結構方面存在區別，城市的職業構成與農村是不一樣的，因此在生產力方面存在區別；第三，在職能上的區別，城市的結構主要是工業、交通以及教育等，因此城市的經濟在一定程度上高與鄉村；第四，文化理念不同，鄉村的文化程度普遍低于城市，并且在風俗習慣上也存在不同差異。城市與鄉村之間的差異不僅只有這些，盡管他們之間存在許多的差異，但是在經濟發展的交通條件下城鄉之間的聯系越來越多。

城市與鄉村既存在矛盾，兩者又是統一體，城市與鄉村缺一不可，只有他們都發揮出自己的優勢才能推進社會發展。城市與鄉村從地域劃分上兩者之間就有著不同的分工，另外兩者間還是互補、帶動的關系，城市發展帶動鄉村經濟進而完成利益的劃分。在經濟發展初期，經濟結構主要以二元經濟為主，但是通過一段時間的發展，經濟結構由二元逐漸向一元結構變化，這意味著整體結構正朝著城鄉一體化的方向發展。通過一段時間的研究發現，大部分發達國家的城鄉一體化可以使農業與工業融合發展，現代化的進程換句話來說就是消除二元經濟的過程，發展中國家的城鄉結合是因為城市化程度低，尤其是鄉村的工業非常落后。總的來說，無論是一元還是二元的經濟結構都是由不同階段的經濟特征決定的，是不能由人們的意愿來決定的。

三、影響城鄉交通統籌規劃的因素

（一）技術的影響

城鄉一體化的發展要求主要是針對交通統籌規劃方面的思考，并且深入了解技術因素對城鄉交通的規劃效果影響。相關工作人員應對城鄉交通統籌規劃的內涵有深刻的理解，并具有較高的專業素養，否則就會使城鄉交通統籌規劃的制定與實施無法得到相應的保障，從而變相地降低了整體規劃水平，導致城鄉交通無法有機融合。在城鄉交通統籌規劃中，有關人員對于精細化工作方式的重視程度不夠，這就會使得技術人員在城鄉交通統籌規劃方案中所用的技術含量是非常少的，技術含量的減少很可能會發生一系列的工程問題，因此必須重視起來以免對工作造成影響。

同時，在制定城鄉交通統籌規劃方案的過程中，設計者的綜合技能也對其規劃效果有著一定影響。如果設計者對于城鄉交通統籌的規劃工作做得不夠完善，這會導致方案缺乏創新性，并且規劃工作也缺乏一定的合理性，因此，設計者一定要使用科學合理的方式做好交通統籌規劃，全面考慮到所有應當考慮的問題。

（二）制度的影響

在制定城鄉交通統籌規劃方案的過程中，制度因素對其規劃效果也有著一定影響。如果統籌規劃工作機制不夠完善，會影響規劃工作的進度，無法充分發揮統籌規劃的實際作用。目前，在后期的建設運營過程中缺少統籌協調機制，對規劃方案的落實會產生較大影響，進而不利于城鄉交通的一體化發展。

（三）其他因素的影響

在制定城鄉交通統籌規劃方案的過程中，用地、環境等因素也會產生較大影響。確保足夠的用地規模、預留用地空間是城鄉交通統籌發展的關鍵因素。土地資源是珍稀資源，一旦被占用，再征用將會極其困難。因此，在城鄉交通統籌規劃過程中，應與國土空間規劃進行充分對接，為干線廊道預留用地空間。環境方面，在當前階段的城鄉交通統籌規劃中會存在許多非常復雜的環境條件，會對城鄉交通的規劃效果、方案成效等產生一定影響，難以滿足城鄉交通的持續性發展。

四、城鄉交通統籌工作中需要解決的問題

（一）認識到城鄉交通統籌規劃的重要性

我們國家長期受到二元經濟結構的影響，實現城鎮化以及工業化需要一個漫長的過程，并且鄉村中存在的以及城鄉之間的差別問題也將長期存在。基于此種情況，要想加快城鄉交通運輸業的發展速度，實現其統籌的目標，相關工作者需要在思想上提高對其的正確認識，采用分階段的方式在全面了解實際情況后推進方案發展，以此促進城鄉交通統籌規劃工作的開展，并達成最終的目的。

（二）及時更新工作理念

關于城鄉交通統籌規劃，其主要的任務是要明確工作思路，通過明確工作思路才能與時俱進，創新出符合社會發展的規劃。為了達到這一目的，工作人員必須在可以獲取利用價值的基礎上規劃出最好的成果，在此過程中一定要注重新時期的規劃理念，設計者的設計理念是否與時代的發展相一致。除此之外，還應重視建立健全管理體系，合理運用精細化的管理方式創新出更加適合現代化的規劃。另外，相關人員還應從規劃效果的增強以及發展質量的提高等方面積極明確城鄉交通統籌規劃工作思路，只有通過這樣的方式才能為城鄉交通統籌規劃水平的提升奠定好基礎。

（三）不斷優化編制方法，增加資金投入

城鄉統籌交通規劃并非要取代各種專項規劃，而是在規劃思路上落實科學發展觀，開闊人們的視野，將科學發展的觀念做到極致，在統籌規劃時必須做好對綜合交通的資源整合。所以，在實踐的過程中，工作者需要對編制工作進行深入調查與思考，在一定程度上增加統籌規劃方案的適用性，在其他方面，還應加大對城鄉交通統籌規劃的資金投入。在增加資金投入的基礎上將各個方面都考慮到，保證可以順利規劃好統籌方案，使之可以全面提高資源整合的利用效率，提升城鄉交通運輸業在實踐過程中的發展潛力，加快城鄉一體化建設步伐。

五、進行城鄉交通統籌規劃中應注意的問題

無論是發展我們國家的哪項事業，國家都應該重視起來，為了支持城鄉交通建設事業的發展，并達到最終想要達到的目的。有關人員必須提升規劃的質量，但是也要注意一些問題。

第一，工作人員在工作中應當充分考慮該計劃在實行過程中使用的方法是否有效、該工作的體系是否建立完善等綜合問題，如果工作者不能全面考慮這些問題，這將會大幅度降低其使用效率。要想從根本上避免這一情況，促使最終的規劃方案有著良好的適用性，就需要為其提供專業的技術，以此來避免引發統籌規劃問題。

第二，該工作需要到的人力、物力等數量比較多，所以在選擇工作人員時應全面控制好人員的綜合素養，不能隨便選用毫無工作經驗的人員，這樣才能規劃好城鄉交通統籌規劃方案，為統籌規劃在城鄉交通建設中的作用發揮提供科學與實踐經驗的保障，逐漸實現與之相關的規劃目標。

最后，要想保證城鄉交通統籌規劃達到最終效果，對于人員的評估也要做到位，定期對工作人員的工作進行整體評價，并將其列入最終的績效考核中，為工作人員施加一定的工作壓力。對于工作人員的考核內容主要是工作人員的綜合素質、工作積極性以及作出的貢獻等各個方面，通過這些數據的考核可以為管理層人員提供所有人員的工作數據，這樣就能為考核人員提供數據支持，并且以此選出晉升人員的名單以及對季度獎金的發放。

六、結論

總而言之，城鄉交通的統籌規劃是有利于城鄉交通發展的有效方式，這種方式更加滿足當前社會的要求。在未來的很長一段時間里，提升城鄉交通的發展水平是我們國家的發展趨勢，因此國家應給予其足夠的重視，在實際的工作中落實好每一項工作，規劃好未來的一段時間內需要達成的目標。只有設定好目標才能使城鄉交通建設目標順利實現，為其以后穩定地發展做好鋪墊。