地方政府科技管理體制優化與改革研究*

咸寧職業技術學院 陳德林

黨在十九大報告提出，加大科研體制改革，建立以市場為導向、企業為主體、產學研深度融合的科技創新體系。地方政府是國家科技系統的重要組成部分，在實際工作中對推動科技創新發揮著基礎性和不可替代性的作用。然而,在一些經濟與教育并不發達的地區，科技創新并不受重視，管理方式依然傳統，仍然存在行政介入程度深、職能條塊分割等問題，還沒有建立起適應產業經濟發展和科技研發規律的評價與監管機制,存在成果轉化難、轉化率低等深層次問題，科技創新對經濟發展貢獻率不高。因此，加強地方政府科技管理體制優化與改革勢在必行。

一、加強科技管理體制優化與改革是黨和政府的要求

2018年5月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上也作出“破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬”“全面深化科技體制改革，提升創新體系效能，著力激發創新活力”“科技領域是最需要不斷改革的領域”等重要指示。

黨在十九大報告中指出“要加強國家創新體系建設、深化科研體制改革，建立起以市場為導向、企業為主體的產學研深度融合創新體系。造就培養一批有著國際先進水平的科技人才和創新團隊”。

黨的十九屆四中全會提出，要完善和創新科技體制和機制、成果轉化機制，強化標準引領，不斷提升產業的基礎發展能力和現代化水平。對科研人才的發現、培養、評價和激勵等，要健全其政策體系和管理制度。

二、加強科技管理體制優化與改革是科技創新活動的內在需要

當今世界，科技創新在促進地區發展，提高地區綜合實力和競爭力等方面已經成為至關重要的因素。但隨著全球科技創新的快速發展，傳統的科技管理體制已經越來越難以適應當今科技創新發展的需要?？萍脊芾眢w制是實現科技創新的各要素，包括相關的體制、機制、政策、措施等子系統組成的整體，涵蓋了科技創新組織系統、科技創新監管系統、科技創新服務系統以及科技創新制度系統等。其目的就是要依靠社會多元的共同參與，通過協調和整合各部門、各主體、各要素、各環節，提高創新效率、降低創新成本，促進科技創新與經濟社會的協同發展。

在現有的科研管理模式中，地方政府既是裁判員又是運動員，既不利于提高廣大科技主體的積極性，也不利于提高管理效率?？萍紕撔禄顒邮且环N非線性活動，即便身在其中，也很難預判其將來走勢和具體發展結果。因此，在所有管理類目中，科技創新的管理是最難的，也是最忌外在干預的。政府作為所有資源的集大成者，地方政府更是掌握著中央及省資源的分配及項目上報權限，對當地科技發展起到至關重要的影響?，F實問題是，隨著中央對科技創新支持力度的加大，各種政策及資源配置向科技創新逐漸傾斜，科技越來越受重視。另一方面，對科技資源的獲取也越來越成為廣大科技人員和主體首先要面對的問題。因此，地方政府對科技創新的管理方式對當地科技發展起到至關重要的影響。

三、地方政府在科技管理體制上存在的問題

由于種種原因，一些地方政府在科技創新中的作用還沒能充分激發出來。具體來說，還存在以下現象：

（一）科技管理部門眾多，職能相互交叉，導致管理效率低

目前,地方政府身負科技創新職能的管理部門眾多，有科技局、科協、社科聯、發改委、經信局、教育部、農業農村局、開發區內設的科經局、地方高校及科研院所等。各單位與各部門均從自己的工作職責與工作需要出發，可以發布有關科技與產業發展政策。而科技局與其他各部門屬并列關系，并沒有明確的職責分工與合作機制，各自制定政策、各自利用財政資金等,直接導致本已有限的科技資源拙荊見肘、重復配置、形不成合力等。

（二）科技政策條塊分割,導致科技與經濟有所脫節

地方政府的很多科研管理部門各自為政現象突出，政策雷同，職能交叉嚴重。例如,對科技創新平臺的管理,不同部門的叫法都不一樣。科技局稱為工程技術研究中心（還有產業技術創新戰略聯盟、產業技術研究院、企校聯合創新中心、校企共建研發中心等類別）經信委稱為企業技術中心，發改委稱為企業工程研究中心，教育局稱為協同創新中心，農業農村局稱為創新戰略聯盟等。各部門之間條塊分割，缺乏相互協調，導致資源損耗嚴重。

（三）行政干預較多,導致公共服務能力不強

很多地方政府的科技管理部門對單個科研項目的管理更加重視，投入更多的人財物在項目指南的發布、具體項目的中期管理、過程抽查、科研經費使用情況的審計、結項材料的收取等工作環節。對產業經濟發展中科技的需求、科研平臺的搭建、科技人才的引進與培養、科技中介市場的培育等卻不太重視，導致管理效率不高、管理效果不佳。

（四）供需脫節,導致技術偏離市場需求

目前,地方政府及相關部門主要通過項目下達、資金資助等方式,對各創新主體及活動予以支持。但很多地方企業技術含量并不高，并不需要“高大上”項目的資助，且企業科技人才極少，又不擅長將亟須的適用性技術作為項目申報，導致請一些高校院所研究人員代筆，這些研究人員更多專注理論研究，格局較高，做出來的申報材料更側重技術的先進性、前瞻性,而忽視企業實際問題,導致立項的項目與企業需要不一致，而企業看到項目已立項，經費已劃撥，便不了了之。有關部門在進行結項評價時，對技術使用單位意見不夠重視，或評價沒有做到全面客觀。

（五）用人封閉,導致科研人才不足

中央鼓勵和高校及科研院所的科研骨干、精英、行業的領軍人才合理流動的（保密性需要的除外）。但由于行政管理的區域性特征，對科技創新人才的使用基本是封閉的，各用各的。雖有一些如“院士（專家）工作站”的項目鼓勵企業引用外地高端人才，但由于種種原因，效果并不明顯。所以，很多部門在科技項目立項時，基本考慮的是當地人，而且時間越久，關系越熟，直接導致某些類別的科研項目被固定的人壟斷，不利于競爭和科技創新，導致某些技術需求遲遲得不到攻克，科研人才不足就是其中的關鍵問題之一。

四、地方政府科技管理體制優化與改革的對策建議

地方政府作為國家科技管理體系的重要組成部分,且熟知各自區域科技資源稟賦,應以更加開放的心態，充分尊重科技人員的主體地位，以產業經濟發展需要為導向，發揮服務職能，創造開放、包容、公平的區域性科技政策環境，推動地方科技可持續發展，并對全國科技創新產生影響和推動。

（一）重構地方政府科技管理職能

針對現有地方政府在科技管理方面職能交叉重疊、政出多門的現象，可以結合本地產業和科技發展需求進行科技管理職能的重構和再配置。以科技局為主體，整合科協、社科聯、發改委、教育部門、人力資源部門、產業發展等部門的科技職能，成立科技管理委員會。委員會由地方政府領導親自擔任。委員會應根據當地產業、經濟發展需要及科技發展水平等，制定科技管理短期及中長期發展規劃。負有科技管理職能的有關部門根據規劃合理發布項目需求、經費投放以及項目管理辦法，并定期召開協商會議，共同研究探討規劃執行情況及有關協調問題。

（二）科學合理編制發布項目指南

項目管理單位深入產業發展一線實地調研，根據當地產業發實際需求編制科技需求清單。會同行業管理者、科技工作者、產業工作者、科技管理部門共同研究，科學合理編制項目指南。在制定項目指南時，結合地方科技實力和產業發展需要，注意項目的實用性，不可一味追求技術的“高精尖”。

（三）注意合理引入外地高端人才

由于地方上科技人才的局限性，對于自己解決不了的產業發展難題，可以合理引用外地高端人才，在項目申報時，可接受外地科技人員申報。對于特定科技難題，可采用定向委托方式尋求外地有關科技人員協助。從培養地方科技人員的角度，對外地科技人員主持的科技項目，可要求聘請當地科技人員加入其項目團隊，共同參與項目研發。也可與外地科技人員共同組建科研平臺，長期合作，互相學習，取長補短。

（四）賦予科研人員充分自主權

最大程度地優化和簡化項目的過程和驗收管理。對科技項目的申報、過程管理、結項、成果登記等管理環節，盡可能簡化程序，力爭讓科研人員“跑一次”就能解決問題。賦予科研人員科研路線、技術法方法的決策自主權，不干涉科研人員具體工作。賦予科研人員更大的項目經費使用權，只要是跟項目有關的支出，均不設上限，交還科研人員經費支配權。盡可能減少各類不必要的檢查，讓科研人員從表格、會議等各項檢查中解脫出來。

（五）完善科研項目的結項標準

落實中央“三評”“五唯”的有關文件精神，破除單一的、封閉的項目結項標準。以實用性為落腳點，對科研項目的經濟價值、社會價值、技術價值和科技價值等進行多維度評價。綜合考慮科學工作者、技術使用部門、項目管理單位等多方意見。建立科研誠信制度，對弄虛作假或研究質量不高等學術不端和低效率科研行為進行記錄在案，作為后期科研評價的重要參考依據。