公共服務精準化：城市社區治理機制創新

中共上海市寶山區委黨校 張鶯

隨著公共服務精準化概念的提出，社區網格化管理等精準化管理辦法被采用，但是在公共服務精準化具體辦法推廣的過程中，由于反饋機制不完善、現代化技術手段缺失、權責劃分不清晰、多頭管理等情況，造成公共服務精準化推廣困難，要解決這一問題，需要從根源出發，創新城市社區治理機制，采用先進的治理理念與治理技術，全面貫徹落實國家對于社區治理的相關政策，實現對公共服務精準化的推進，確保公共服務精準化具體工作的不斷落實。

一、公共服務精準化對于城市社區治理的重要意義

公共服務精準化是“十三五”規劃中提出的公共服務發展新方向，通過對公共服務需求展開全面調查，結合服務對象特點，有針對性地進行公共服務、服務設施建設，確保滿足居民需求，是以人為本理念下的新型公共服務方式[1]。在城市社區治理中實現公共服務精準化，通過充分了解社區居民人口結構、服務需求等，采用預制配套基礎服務建設，能夠有效降低傳統公共服務中服務資源浪費、服務資源缺失等情況，確保服務資源的充分利用。公共服務精準化對于社區來說不僅具有互動性，能夠通過溝通交流了解居民需求，鼓勵居民參與到社區治理中，而且具有動態性，通過根據社區情況的變化及時對公共服務內容進行調整。在社區的日常治理工作上，通過建立高效溝通機制，能夠確保社區相關部門及時了解治理工作中的短板，如社區衛生保健、社區社會治安管理等，進而有針對性地進行解決，減少以往全面整改造成的人力、物力的消耗，降低社區治理成本。在社區精神文明建設方面，通過精準化管理能夠及時發現社區相關部門精神文明管理辦法中存在的問題，并采用群眾的意見進行調整，加快精神文明建設速度，有效提高社區治理質量，提高社區治理效率，促進社區居民的全面參與[2]。

二、現階段公共服務精準化推廣存在的問題

現階段公共服務精準化推廣中還存在反饋機制不完善、現代化技術手段缺失、權責劃分不清晰、多頭管理等情況，具體分析如下：

（一）反饋機制不完善

公共服務精準化旨在提高公共服務質量，增加居民對于公共服務的滿意度，在現階段的公共服務精準化推進過程中，由于精準化推廣對于傳統的公共服務管理辦法來說存在較大變動，無論是工作方式還是方法都將發生一定的變化，相關部門由于對精細化的重要性不了解，為防止改革引發錯誤，不能及時進行改革，對于政策的落實執行力度不夠。在績效考核方面，由于不了解公共服務精準化推廣的現實意義，還按照以往的績效考核方式進行考核，不能直觀反映出精準化推廣的程度，缺少對居民反饋的考慮，存在反饋機制不完善等問題，不能確保公共服務精準化的具體落實。

（二）現代化技術手段缺失

以城市網格化治理為例，作為公共服務精準化的一種具體治理方式，城市網格化治理要得以具體推行，不僅需要完善的治理系統，還需要相應的信息平臺、信息技術等現代化信息技術手段，公共服務的精細化一旦某一環節出現錯誤就會對網格化治理造成困難。公共服務的精準化需要充分了解社區人口結構及需求情況，進而有針對性地進行服務配置，因此現代化技術是確保公共服務精準化順利進行的前提條件，而現代化技術手段缺失是造成公共服務精準化推廣困難的問題之一[2]。

（三）權責劃分不清晰，存在多頭管理情況

在公共服務精準化推廣的過程中，推廣系統按照層級進行劃分，從基層網格員開始逐層向上級報備工作，但是由于公共服務部門還受到當地政府的管理，在開展公共服務精準化的工作中，既受到系統上級部門領導，又受到地方政府相關部門領導，造成多頭管理的情況，一旦二者在工作意見上出現分歧，就會造成公共服務精準化推行困難，并且一旦出現問題，二者職能具有重合性，會造成對問題的推諉，不利于公共服務精準化的推廣。

三、公共服務精準化背景下城市社區治理機制創新路徑

公共服務精準化背景下的城市社區治理機制創新路徑包括建立完善的城市社區治理反饋機制、堅持以國家政策為導向、采用全民參與的社區評價方式、采用協同管理的合作型社區治理機制以及采用先進理念、先進技術確保社區治理機制的現代化等，具體分析如下：

（一）建立完善的城市社區治理反饋機制

公共服務精準化對城市社區治理提出了新要求，要確保公共服務精準化的順利推行，城市社區治理必須與居民之間建立緊密聯系，缺少與居民的聯系溝通，便不能及時發現社區治理中存在的問題，公共服務精準化將失去現實意義[3]。建立城市治理反饋機制是確保了解居民意見的有效辦法，能夠對公共服務精準化的落實情況進行及時反饋，了解公共服務精準化下城市社區治理中存在的問題，進而及時有效地進行解決，了解居民對公共基礎設施的需求，進而有針對性地進行設施建設。要建立完善的城市社區治理反饋機制，需要堅持以人為本原則，建立相關部門與社區居民之間的聯系，通過電話、郵件、意見箱等方式對居民的意見進行收集，并由專門的負責人員對居民意見進行整理，了解居民訴求，并將整合資料進一步上報，確保反饋的高效性。

（二）堅持以國家政策為導向

響應國家政策號召，了解國家先進發展理念能夠有效確保城市社區治理工作的先進性，進而更徹底地落實國家的各項方針政策，為社區居民提供高質量的服務。社區工作人員需要堅持在黨的領導下進行服務工作，不斷提升自身的思想水平，提高自身工作能力，做好基層建設[3]。通過建立完善的城市基層治理體系，確保城市社區治理各項工作有據可依，確保各項工作有序穩步地開展。城市社區治理工作人員中的黨員干部、黨員群眾需要充分發揮黨員帶頭作用，積極推進城市治理各項工作的進行，帶領其他社區治理工作人員不斷進行自我提升，確保社區治理工作人員明確自身職能、樹立責任意識，進而在自身的崗位上盡職盡責。

（三）采用全民參與的社區評價方式

為確保社區治理工作人員盡職盡責，可以對傳統的績效考核方式進行改革，在績效考核中引入全民參與的評價方式，將居民評價作為社區工作人員評價的一項內容，確保社區治理相關人員明確自身工作的服務性質，確保社區治理相關工作人員與社區居民建立緊密的聯系，對自身的行為進行約束。通過對社區工作人員的效率、質量、服務等按照滿意程度進行打分，使社區工作人員從客觀的角度了解自身的工作效率、工作質量以及服務質量。全民參與的方式能夠促使居民明確自身的權利，從而更好地參與到城市社區建設中。通過評價的方式激勵工作人員進一步提升自身的綜合素質[4]。

（四）采用協同管理的合作型社區治理機制

協同管理是實現居民自治的有效路徑，通過企業、社會組織、政府等的協同參與能夠有效提高社區治理水平。在以往的城市社區治理中，社區治理主要依靠政府及相關部門，但是政府及相關部門在進行治理工作時難以做到全面覆蓋，無法從多角度了解居民需求，社區治理主體的單一性不利于公共服務精準化的推行，因此要促進社區治理的多元化，充分發揮企業社會組織等對于社區治理的作用，可以通過建立多主體協同合作的方式，促進社區治理的發展。在進行協同管理的過程中，需要充分發揮多主體優勢，形成完善的治理體系，對治理內容進行明確的權責劃分，確保各個主體明確自身的責任和義務，進而更好地為社區治理貢獻力量。在公共服務精準化上，采用多主體協作的方式積極鼓勵社會組織參與到公共服務建設和公共服務設施建設中，提高公共服務以及公共服務設施建設質量，進而提高公共服務品質。

（五）采用先進理念、先進技術確保社區治理機制現代化

先進的社區治理理念是確保社區治理能夠實現精準化、現代化的前提條件。先進的技術是實現社區治理、公共服務精準化的基礎。要采用先進的治理理念需要響應國家號召，及時了解社區治理發展動態，了解并結合社區特點采用先進的治理方式方法，充分滿足居民的個性化需求[4]。先進的技術包括充分利用信息時代的先進技術、互聯網、大數據、人工智能等，為社區服務網絡的建設提供技術支持，通過打造社區服務網絡，建設社區網格化管理等，實現社區服務的全面覆蓋，確保社區服務的調查能夠深入到社區每戶、每個人身上，通過大數據對居民訴求進行整合，實現精準化服務，建立社區服務智能終端，促進社區居民主動與社區進行交互、主動反饋社區治理情況，進而實現社區治理水平的進一步提升。

四、結語

綜上所述，通過建立完善的城市社區治理反饋機制、堅持以國家政策為導向、采用全民參與的社區治理方式、采用協同管理的合作型社區治理機制、采用先進理念先進技術確保社區治理機制的現代化等一系列手段，能夠有效確保城市社區治理機制的創新性與先進性，進而解決現階段公共服務精準化推廣存在的問題，更好地促進公共服務精準化的全面推廣與落實，促進公共服務質量的不斷提升。