鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略相銜接的現狀分析
——以六盤水為例

六盤水師范學院馬克思主義學院 杜康麗

六盤水地處烏蒙山、喀斯特地貌、海拔高、耕地較少、土地貧瘠、經濟相對落后，通過脫貧攻堅戰的五年，六盤水成功脫掉貧困帽，消除絕對貧困的問題，但六盤水的廣大農村依然處于一個相對貧困狀態。在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，還需要加強脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，一方面鞏固其成果，另一方面做好新的發展工作，解決好相對貧困問題。六盤水主要通過“五個機制”“勞務協作”等方式推進脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接。本文主要從制度體系、民生保障、產業發展、思想引導、示范引領五個方面分析六盤水鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略相銜接的情況。

一、制度體系穩銜接

打贏脫貧戰并不是我們發展的終點，而是我們邁向新生活的起點。為守住脫貧成果，六盤水從制度著手，建立了五項鞏固脫貧攻堅成果的工作機制。比如建立防止返貧動態監測和幫扶機制、“兩不愁三保障”鞏固長效機制、易地扶貧搬遷后續扶持機制、脫貧人口兜底保障機制、“志智”雙扶長效機制。①以上五項機制，優化了脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接的頂層設計，為銜接工作指明方向。六盤水在保持現有政策總體穩定的前提條件下，還結合六盤水實際進一步制定了脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接的制度，如六盤水根據《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，制定了《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的實施意見》，盡力掃除在各項制度上各種障礙，真正確保脫貧成果鞏固拓展同鄉村振興有效銜接工作的有序推進。還制定了《六盤水市易返貧致貧人口快速發現和響應工作制度》《六盤水市脫貧對象信息管理工作制度》等工作制度。

從制度建設來看，六盤水鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略銜接工作機制基本得到建立、完善，為鄉村振興、全面建設社會主義現代化國家等奠定基礎。

二、民生保障固銜接

民生保障主要體現在教育、就業、醫療、住房、文化體育等方面保障。從六盤水教育、就業、醫療、住房等銜接情況來看，民生保障基本得到有效鞏固與銜接。

從就業來看，六盤水十分重視農村的創新創業，在資金上給予較大的幫助，在今年對一些困難創業農戶給予創業扶持補貼。為了進一步穩住脫貧人口就業問題，六盤水提供了公益性崗位，進一步減輕就業難問題，六盤水提供鄉村公益性崗位約有兩千八百多個，還從脫貧人口中選聘了一萬多名生態護林員，進一步提高脫貧人口工作、生活的積極性。此外，六盤水市人力資源和社會保障局與中森勞務公司合作開展了“大雁行動”，即就業行動，在2021年2月份時，組織了50名務工人員乘坐客車到廣東省中山市工作。②同時，開啟勞務協作直通車，該直通車每天確保發一班次，主要要解決也是就業問題。通過以上措施，有效打開六盤水就業又一渠道，進一步鞏固脫貧攻堅成果，有效促進鄉村振興的發展。從就業、創業扶持可以看出六盤水穩就業、穩發展方向清晰、措施有力、成效顯著。從醫療來看，六盤水組織過義診十多次、健康知識宣講等活動數次。全市對于負擔較重的大病、重患也加大扶持力度，有效防止因病致貧返貧情況，目前資助人群達五十多萬人。對于脫貧人口還提供了家庭醫生簽約服務，全部參加城鄉醫療保險，進一步保障脫貧人口病有所醫問題。在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興相銜接中，六盤水也極為重視醫療設施均等化發展，注重挖掘優秀的醫療技術隊伍。對于易地扶貧搬遷農戶，六盤水克服困難，在安置點基本都配備醫療機構，盡力做到配齊配強衛生技術人員。從住房及居住環境來看，脫貧攻堅戰的五年六盤水重視住房保障問題，危房重建等，在全面建設社會主義現代化國家開啟之年，六盤水并沒有放松對住房關注與危房整治排查。對存在安全隱患的農村自建房進行一系列整治，關注農村衛生問題，對農村衛生廁所進行了改造。從教育及文化來看，全市十分重視教育文化的鞏固與銜接，為了鞏固教育、文化發展，六盤水盡力引進優秀人才、盡力完善基礎設施。特別是易地扶貧搬遷戶，充考慮照顧其教育及基礎設施的配備，78個易地扶貧搬遷安置點，新配套有學校、圖書室、文體廣場等。從總體來看，六盤水對教育及文化設施投入與支持力度較大，教育是基礎工程，教育強不強關系國家、地方、個人的發展。

從教育、醫療、住房、文化設施等方面現狀來看，六盤水脫貧攻堅成果鞏固成效顯著，銜接及時、有序，但也存在一些短板，因受環境等因素影響，師資隊伍、醫療隊伍、教育質量、醫療質量等還需要進一步補齊完善。

三、產業發展強銜接

六盤水十分重視產業發展，注重打造農業特色產業，如獼猴桃、刺梨、中藥、小花椒等，推動產業向高質量發展，六盤水在十四五規劃中，計劃要打造好獼猴桃“噸產園”、刺梨“千斤園”、茶葉“萬元田”的建設。這不僅能帶動經濟發展、還可以帶動六盤水旅游業發展、留住農村勞動力，增強鄉村振興的內生動力，促使農民有更多的獲得感和幸福感，也充分保障農民就業問題，讓農民在農業發展中成為一個相對穩定的職業，讓農村土地成為發家致富的根本。通過努力，六盤水特色產業早春茶、干茶、櫻桃、刺梨等收益較好，比之前有了明顯增長，特別是早春茶、刺梨，它品質、銷量、知名度有了較大提高，刺梨種植面積在今年比之前增長了十五萬畝。除了特色產業的鞏固發展，全市的農產品產量較高、銷售較好，目前收益已經超過一億元。六盤水不僅重視本地產業發展，也注重技術、企業引進，目前廣東省中山市對六盤水進行幫扶，有企業到六盤水投資，給予六盤水發展很好機遇。

從產業銜接現狀及規劃來看，六盤水產業發展有了新的方向，鄉村振興有了新的力量，脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略的有效銜接將會得到進一步強化。總的來說，六盤水無論是資源、基地還是研發、制造、產品、市場，六盤水都是大有希望、大有可為的。

四、思想引導保銜接

在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接階段，駐村工作干部和人民群眾的思想也要重視其銜接。工作干部要繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，繼續地保持艱苦奮斗的作風。2021年六盤水駐村工作干部一部分進行輪換，一部分繼續堅守崗位，在這過程中既要做好輪換干部思想工作，也要做好堅守崗位的干部的思想工作。堅定信心，不畏困難，敢于奮進。要讓干部清晰認識到脫貧攻堅戰的打贏不是終點而是新的奮斗起點，工作要注意與之前工作銜接，也要注重與時俱進，鄉村振興我們既要繼承脫貧攻堅中好的工作方法，也要與當今情況相結合，尋找適合鄉村振興的工作方法，如加強物質現代化、治理現代化、人的現代化的融合。同時，要做好人民群眾的鄉村振興思想引導工作，要加強人民群眾積極性、主動性，讓人民群眾充分意識到脫貧不是終點，而是新的奮斗起點，拓寬思維、打開視野，主動出擊，艱苦創業、踏實工作，努力讓自己生活更富裕、發展更全面。同時要讓人民群眾認識到中國夢是每個人民夢的匯集，需要大家共同努力實現，充分發揮人民群眾的主人翁意識。六盤水結合黨史學習教育活動，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，不斷激發鄉村振興內生動力，充分發揮群眾的主體性、積極性與創造性，把廣大人民對美好生活的向往轉化為推動鄉村振興的強大動力。持續推進農村移風易俗，嚴禁濫辦酒席等問題的整治力度，完善鄉村的規章制度、培養鄉村自我約束、自我教育、村民自治等能力，營造良好鄉風、家風、民風。

五、示范引領促銜接

六盤水圍繞鄉村振興“百千萬”工程，有序推進了鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、和示范村的打造工作。六盤水重點打造盤州市盤關鎮海壩村黎家寨、賈西村大取古，石橋鎮東沖村吳家寨、羊場鄉納木村關莊等10個特色田園鄉村，特色田園鄉村打造不僅帶動鄉村旅游業、產業發展，還可以帶動村民積極性的提高、就業崗位的增加，優秀人才的引進等更多的發展機遇。此外，六盤水還開展山地特色經濟發展示范區，以農業特色產業為重點，走產業化、差異化的山地特色農業路子，主要發展刺梨、早春茶、獼猴桃、櫻桃、食用菌、中藥材等特色產業高質量發展，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接、有效推進三農的發展，縮小城鄉發展差距。

我國一直以來都比較注重典型示范發展方式，此舉可以加強人民群眾參與的積極性、主動性，同時也降低投資風險，充分落實穩中求進方針，更好鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效推進鄉村振興工作。

六、結語

從六盤水鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略相銜接的情況來看，六盤水從體制機制、民生保障、產業發展、思想引導、示范引領等都進行有效銜接，經過調查了解，六盤水脫貧攻堅成果得到有效鞏固與拓展，同時，銜接及時有序，為鄉村振興工作更好推進搭建好橋梁。從總體來說，效果是顯著的，但鄉村振興之路是一條新路，還需要不斷探索，在接下來銜接和全面推進中，還需要不斷開拓鄉村振興新路子，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不斷奮斗。

注釋

①六盤水扶貧開發辦公室.建好“五個機制”，守住脫貧攻堅成果[R].六盤水市扶貧辦，2021（3）:2.

②六盤水扶貧開發辦公室.勞務協作直通車，每天確保發一車——即日起六盤水市務工人員赴廣東省中山市就業直通車每天發車[R].六盤水市扶貧辦，2021（2）:22.