立足水資源水環境承載力打造高水平高品質名都名城

寧波市水利水電規劃設計研究院有限公司 王曉曉

一、寧波城市發展概況

寧波陸域面積9365.58平方公里，2017年GDP總量為9847億元，排名全國第15位，常住人口為800.5萬人，城鎮化率為72.4%，經濟總量與城鎮化水平均居全國前列。根據《寧波市城市總體規劃（2006-2020年）（2015年修訂）》，2020年，寧波市常住人口規模將達到千萬，市域城鎮化水平達75%以上，中心城區將呈“一主兩副，雙心三帶”的空間結構，規劃建設面積達到420平方公里。近兩年，隨著寧波市行政區劃的調整，各區城市建設用地規模將進一步拓展，未來寧波城市發展規模有可能會進一步增加。

二、寧波水資源水環境基本情況

寧波市圍繞浙江省“五水共治”“百項千億防洪排澇工程”及寧波市“防洪排澇2020行動計劃”，水利發展取得了優越的成績。

（一）防洪治澇體系初步發揮系統效益

全市基本建立了工程措施和非工程措施相結合的防洪減災體系，近幾年成功應對了多場臺風暴雨，并遏制由于城市快速發展對防洪排澇能力造成的下降趨勢，部分區域防洪排澇能力還有所提升。中心城區防洪（潮）標準達到100年一遇，重要平原排澇標準達到10～20年一遇。

（二）水資源安全保障和高效利用能力大幅提升

寧波市已形成“外引、內調、互通、分供”的水資源配置格局，總供水能力達31.55億m3，基本滿足寧波市當前經濟社會發展用水需求。同時，伴隨著寧波市節水型城市的持續建設，最嚴格水資源管理制度的全面落實，寧波市水資源高效利用體制也已基本完善，萬元工業增加值用水量近5年累計降低約22.2%，農田灌溉水有效利用系數已達0.60。

（三）水生態文明建設快速推進

2017年8月，寧波市順利通過全國水生態文明城市試點驗收工作。全市重要飲用水源地水質基本保持在Ⅱ類及以上，水質達標率超過95%。全市積極推進市區河網引配水調度，實施中心城區生態補水約2.0億立方米，市區河網水質得到有效改善，水功能區水質達標率不斷提升。經過近幾年“五水共治”的全面推進，寧波市已全面剿滅劣Ⅴ類水體。

三、寧波城市發展面臨的水問題

（一）防災減災能力需進一步提高

根據寧波市城市發展定位和規模以及國家、省相關標準，寧波市中心城區防洪（潮）標準要求提升至200年一遇，城區排澇標準需達到20～50年一遇。另一方面，隨著城市建設規模的擴張，洪澇轉移，現有防洪排澇工程面臨嚴峻的考驗。

（二）水資源開發程度接近上限，供需平衡面臨壓力

寧波市水資源開發利用程度已達到34%，接近可利用量35%的控制要求，進一步增加境外引水的可能性極小。隨著城鎮供水范圍擴大、供水人口增多以及杭州灣新區、三門灣新區、濱海新城等新開發區提出新的供水需求，全市生活、生產、生態的用水量逐年增加，至2020年年末，在現有供水工程格局條件下，全市生活、工業缺少量達到2億方，生態用水的保證率不足70%。

（三）水污染防治任重道遠

水污染防治并不是一朝一夕就能解決的問題，實現水污染防治需要從根源入手，要在節水與保護方面發揮重要作用，推動水資源污染防治的常態化。寧波市是浙江省率先提出“污水零直排”建設的城市，至2017年，寧波已有38個鄉鎮街道實現“污水零直排”，為水污染防治奠定了一定的基礎。然而，目前污水治理建設仍以粗放型為主，更加注重源頭的封堵，對于雨污分流建設的整體推進緩慢，暴雨期排污現象依然存在，污水處理能力不夠，寧波市現有污水處理能力為190萬立方米/天，和污水排放總量仍有一定差距，水污染治理任務任重道遠。

（四）水生態環境形勢嚴峻，與“生態宜居”目標尚有較大差距

寧波市河流眾多，但隨著城市建設的快速發展，水域、岸線被非法占用，面源污染難以控制，污水、泥漿偷排漏排依然存在，近幾年在加大聯合執法的威懾下，水生態環境惡化狀況雖然得到控制，但是與“生態宜居”“名城名都”建設目標仍有較大差距。近年來，越來越多的人開始關注生態文明建設與經濟社會發展之間的關系，并致力于通過資源與保護環境，促進我國生態體系的持續健康發展，生態文明理念也得到了更高程度的重視。生態建設理念雖不斷提及，但受制于土地、資金等條件，多數生態河道治理工作以點、線為主，事實上，這種發展模式從長遠的角度來看是沒有優勢的，與“山水林田湖”系統治理的思路相差甚遠，生態治理和保護力度亟須加強。相關管理人員必須認識到當今時代水生態環境形勢的嚴峻性，要在構建生態宜居根本目標的基礎之上，實現水資源與環境的持續發展，只有在認識到形勢的基礎上進行改進，才能夠更好地達到提高水資源利用率、做好水資源生態保護的長久目標。

四、相關建議

新時期治水思路強調節水優先，保障水資源的可持續利用，把握空間均衡，堅持人口、經濟和資源環境相均衡，強化水資源需求管理，把水資源、水生態、水環境承載能力作為剛性約束，提出“以水定產、以水定城”的要求。為支撐寧波市經濟社會的可持續發展，打造高水平高質量名都名城，提出如下建議。

（一）給“洪水以出路”,提升流域防洪減災能力

根據寧波市所在流域洪澇水特性，采取以疏為主、以蓄為輔的治理措施，給“洪水以出路”，提升全市防洪減災能力。提高流域防洪減災能力，有助于促進城市的持續健康發展，也能夠及時做好水資源的處理與規劃，為排水通道和分紅通道提供合理的時間與空間。為此，相關人員必須給洪水新的出路，要站在多個角度對寧波市流域防洪減災能力進行探索，根據防洪減災中存在的問題，結合新的發展思路，給出合理化的設計方案。城市規劃及建設時要按水利規劃要求，留足相應分洪、排水通道及排澇閘泵的建設空間，不得占用堵塞排水通道；規劃一定比例的滯蓄洪空間，在排水受外海潮位頂托時，進行臨時滯蓄，削減洪澇風險；新地塊開發時要求“海綿化”建設，內部洪澇水調蓄能力不得縮減。

（二）減量增效，保障水資源供需平衡

在新增水資源量遭遇瓶頸的情況下，通過減量增效，實現水資源供需平衡。城市的發展要站在水資源利用率不斷提高的基礎之上，同時，始終貫徹落實節約資源與保護環境的基本國策，在推進水資源利用減量增效的基礎之上，促進水資源的供需平衡，只有這樣才能讓資源得到充分地利用，讓城市發展與水資源的利用處于平衡的狀態。以寧波市“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”為契機，進一步加快傳統低效高耗產業的轉型發展，逐步退出一些高污染、高耗水的低端產業，要減少城市發展對水資源利用的壓力，積極發展綠色經濟。在新的時代背景下，綠色經濟在減量增效方面發揮著重要的作用，綠色經濟已經成為推動城市發展和社會進步的重要因素，為此，在保障水資源供求平衡方面，相關人員應當以發展綠色經濟為主，構建水資源供需平衡的體系。同時，在建設開發項目中，一是嚴格執行水資源取水論證制度，提高論證質量，加強用水定額和計劃管理，只有嚴格執行水資源取水論證制度，才能夠在保障農業用水、生活用水和工業用水的基礎之上，不斷加強水資源供需平衡的建設，讓水資源能夠成為促進民生保障和經濟社會發展的重要手段。二是除建立稅收、單位面積產值、就業等指標外，還需增加水資源控制指標，例如，萬元GDP耗水量須低于全市平均水平，水循環利用率要高于同行業水平，節水型小區、企業建設要全覆蓋，污水收集處理率實現100%等，要在提高水資源利用率方面做更多的工作，只有這樣才能夠從根本上保障水資源利用的供需平衡，保證水資源充足。

（三）完善生態補償機制，促進區域均衡發展

寧波生態管護區位于西部、南部山地，生態控制區位于北部平原、南部丘陵農林生態控制區。四明山、天臺山兩大區域是寧波市重要的生態資源，也是寧波市重要的水源地保護區。因此寧波城市發展、產業布局均以三江平原、余慈地區為主，從而造成南北發展的不均衡。雖然寧波市一直重視對南部山區生態補償的落實，但是補償范圍、補償標準與全市經濟發展水平仍不相適應，這就導致寧波市在生態補償方面較為落后。因此建議加強生態保護區經濟發展的指導，對于無污染的新興產業選址可以適當向該地區傾斜。二是建立動態生態補償機制，補償標準隨著全市經濟水平變化而適時調整，真正實現“綠水青山就是金山銀山”。在新的時代背景下，節約資源與保護環境是同樣重要的，相關人員應當在生態補償機制方面作出更大的貢獻，在促進區域水資源利用均衡發展以及生態保護持續健康發展方面發揮更重要的作用，在補償標準與補償范圍方面不斷進行完善，從而完善生態保護制度，建立起科學合理的生態環境保護機制，從源頭上促進寧波市水資源利用的高效化，實現節水型企業的發展。

（四）提倡“有取有舍”發展，優化城市空間布局

城市發展的布局須遵循水災害、水資源、水環境等自然規律。根據寧波市所在甬江流域洪澇水特性，在外海潮位頂托時，洪澇水必然滯蓄在低洼地段，因此城市未來建設重點區域應避開低洼地區，一方面可減少防災投入，另一方面可減少對已建區域的影響，同時城市發展中也必須給“洪水以出路”，保留必要的滯蓄洪空間。寧波市水資源分布南多北少，按照水資源稟賦來規劃城市規模、空間、產業發展，強調“以供定需”，堅持“以水定城、以水定產”的發展的理念[2]，因此應以當地水資源開發利用程度、水資源可供水量、水環境承載能力為基礎，確定區塊開發出讓的控制指標。